Экономические предпосылки и последствия Первой мировой войны

   Центральным органом управления государственным сектором стал Высший Совет Народного Хозяйства (ВСНХ). 

    На следующий день после революции  Ленин объявил, что новый режим  будет основываться на принципе «рабочего контроля», устанавливаемом на всех предприятиях, где использовалась наемная рабочая сила. Фактически рабочий контроль отстранял бывший персонал от управления производством.

     Рабочий контроль мешал нормальной работе предприятий, часто приводил к сбоям в работе и забастовкам и тем самым ускорил проведение национализации.

        Национализация экономики. Первыми объектами национализации стали земля и банковская система. Затем были национализированы транспорт (железные дороги, речной и морской флот) и средства связи. В феврале 1918 г. были аннулированы все внутренние долги государства, а позднее внешние, сделанные царским правительством. В апреле 1918 г. издан декрет о национализации внешней торговли и   запрещена продажа и аренда торговых и промышленных предприятий.

           Промышленные предприятия национализировались  постепенно. На первом этапе (до  марта 1918 г.) в государственную  собственность передавались лишь отдельные предприятия в соответствии с постановлениями правительства. Первые национализации (81 предприятие) санкционировались по инициативе на местах и были, прежде всего, мерой наказания за саботаж и заранее не планировались. Кроме того, в распоряжение Советской власти переходили отдельные предприятия, имевшие большое значение для государства, например, военные заводы (Обуховский, Балтийский).

    На втором этапе (до июня 1918 г.) поизошел переход от спонтанной  национализации к более регламентированной, от национализации отдельных предприятий правительство перешло к национализации целых отраслей. Были национализированы нефтяная, сахарная, горно-металлургическая промышленность.

      Третий этап национализации начался  28 июня 1918 г. после выхода декрета о национализации крупной промышленности во всех отраслях промышленности.

      Аграрные преобразования. Земля перестала быть объектом купли-продажи. Земли трудового крестьянства и казаков не подлежали конфискации, они сохранялись в пользовании прежних владельцев.

      В январе 1918 г. съездом Советов, а в феврале 1918 г. ВЦИКом был утвержден  Закон о социализации земли. В его основу был положен эсеровский принцип уравнительного распределения земли между крестьянами в виде прирезки равного количества земли на душу крестьян.

            В Декрете о земле была установлена  неделимость таких культурных  хозяйств помещиков как питомники,  оранжереи, сады, на их базе  предполагалось создать показательные образцовые хозяйства, находящиеся в собственности государства или сельской общины. На базе некоторых помещичьих имений создавались государственные советские хозяйства (совхозы). На базе коммун и артелей возникли коллективные хозяйства (колхозы). Национализация земли привела к нарастанию социальной напряженности в деревне (летом 1918 г. было подавлено 108 мятежей), отразилась на объемах заготовок. Зажиточные крестьяне перестали сдавать хлеб государству, что повлекло за собой обострение проблемы снабжения городов продовольствием (с ноября 1917 г. по июнь 1918 г. произошло снижение объема проданного государству хлеба почти в 320 раз). 

       В ответ на снижение заготовок  стали применяться военные меры  по отношению к сельским жителям.  В мае 1918 г. введена продовольственная  диктатура, означавшая переход к жесткой политике давления на зажиточное крестьянство и насильственное изъятие хлебных запасов. 11 июня 1918 г. были созданы комитеты крестьянской бедноты (комбеды), которые должны были стать «второй властью» и изъять излишки сельскохозяйственной продукции у зажиточных крестьян.

Особенности политики «военного коммунизма»

      С началом гражданской войны  летом 1918 г. и иностранной интервенции  страна была объявлена единым  военным лагерем, в котором  устанавливался военный режим  с целью сосредоточения в руках государства всех имеющихся ресурсов (материальных, трудовых, финансовых) и сохранения оставшихся хозяйственных связей.

      Централизация управления. Главным регулятором хозяйственной жизни вместо рынка должен был стать планово-распределительный механизм, осуществляющий жесткое централизованное управление и контроль за всеми сферами общественного воспроизводства. Предприятия лишались самостоятельности, а их оперативное руководство было сосредоточено в главках, получивших практически абсолютные полномочия в руководстве отдельными отраслями. С конца 1918 г. до середины 1920 г. было число главков выросло с 20 до 52. Жесткая система централизованного управления, сформировавшаяся в этот период,  получила название «главкизм». На предприятиях вводилась военная дисциплина и единоначалие. Сырье, материалы, оборудование предприятия получали от государства бесплатно.

        Централизация распределения. В соответствие с программными установками торговля заменялась принудительным государственным распределением. Одним из наиболее характерных направлений экономической политики в годы «военного коммунизма» было установление прямого продуктообмена между городом и деревней и введение с 1 января 1919 г. централизованной и плановой системы продразверстки, пришедшей на смену беспорядочным поискам излишков.  Государственные органы давали планы по изъятию продуктов производящим губерниям, а те распределяли (разверстывали) эту величину далее по уездам, деревням, крестьянским дворам. Они должны были сдать государству заранее установленное количество зерна и других продуктов, в зависимости от предполагаемого урожая.

   Полученные  по продразверстке продукты распределялись в централизованном порядке по классовой  норме. В зависимости от категории  определялся размер продуктового пайка. Например, в марте 1919 г. норма петроградского рабочего «горячего цеха» составляла 200 гр. хлеба в день, 400 гр. сахара, 200 гр. жиров, 300 гр. мяса или рыбы, 1,6 кг. селедки в месяц. чем для обычных граждан.

В связи  с провалом продовольственной политики советской власти широкое распространение получило самоснабжение. Также централизованно по карточкам распределялись и промышленные товары. Заработная плата рабочим и служащим на 70 – 90 % выдавалась либо производимой продукцией, либо промтоварными или продуктовыми почти одинаковыми пайками, без учета квалификации работников. Были отменены денежные налоги с населения, а также плата за жилье, транспорт, коммунальные услуги, аптечные лекарства и произведения печати.

        Разрушение финансовой системы. В целях подрыва прежней финансовой системы правительство пришло к идее о полном обесценении денег путем их неограниченной эмиссии. Кроме того, денежная эмиссия стала единственным источником покрытия дефицита бюджета.

      Несмотря на эмиссию, денег не хватало. Власти на местах, испытывавшие постоянный недостаток наличности для выплаты заработной платы рабочим и служащим, стали печатать свои собственные деньги. В этих условиях наиболее распространенными единицами измерения ценностей стали хлеб, соль, керосин, спички. Огромная эмиссия обесценивающихся денежных знаков привела к безудержному росту цен, который во много раз обгонял темп выпуска денег.

       Контроль за трудовыми ресурсами. Первоначально трудовые повинности распространялись только на представителей буржуазии, которые под конвоем выполняли тяжелую физическую работу. Однако в дальнейшем принцип принудительного труда распространился на все слои общества. Введение принципа «всеобщей трудовой повинности» означало, что все трудоспособные мужчины и женщины от 16 до 55 лет должны были стать на учет в отделах распределения рабочей силы, где им давали направления на любую  работу, по усмотрению этих отделов. Шла постепенная милитаризация труда, стирались различия между военной и гражданской сферами. В начале 1920 г. армейские подразделения было решено преобразовать в «трудовые армии», которые были заняты в строительстве, ремонте железных дорог, занимались заготовкой дров и т.д.

  План  ГОЭЛРО. В декабре 1920 г. был принят первый перспективный народнохозяйственный план – Государственный план по электрификации России (ГОЭЛРО). В нем речь шла не просто о электрификации народного хозяйства, а о переводе на этой основе экономики на интенсивный путь развития. План предусматривал первоочередное развитие машиностроения, металлургии, топливно-энергетической базы (намечалось построить 30 крупных электростанций), химии и других отраслей, способных обеспечить экономический рост. Главным было обеспечение быстрого роста производительности труда при наименьших затратах трудовых и материальных ресурсов страны. Предполагалось в течение 10 лет почти удвоить промышленное производство (в тяжелой промышленности предполагалось увеличить выпуск в 2 раза, в легкой – в 1,5 раза) при увеличении численности рабочих всего на 17 %.

  Последствия политики «военного коммунизма». В результате чрезвычайных мер, предпринятых советским правительством в 1918 – 1920 гг. страна оказалась в кризисном положении. Резкое ухудшение экономического положения в стране началось с конца 1920 г. К числу основных проявлений кризиса можно отнести.

  1. Неслыханный спад производства: в начале 1921 г. объем промышленного  производства составлял только 12 % уровня 1913 г., а выпуск железа и чугуна - 2,5 %. Промышленность практически прекратила выпуск товаров народного потребления. Все стратегические и иные запасы сырья были израсходованы.

     2. Произошло возвращение к натуральному  хозяйству. Сокращение посевных  площадей на 28 – 35 %. Цена выращенного  зерна составляла менее 64 % довоенного  уровня. Недостаток промышленных товаров, их дороговизна не стимулировали крестьянина производить продукты на продажу, любые их излишки тут же изымались. По сравнению с довоенным периодом объем продуктов, шедших на продажу, сократился на 92 %.

      3. Ослабление системы управления  в промышленности. Госплан, созданный в феврале 1920 г., и ВСНХ оказались неспособными к крупномасштабному планированию и управлению экономикой. Значительная часть национализированных предприятий не поддавалась никакому государственному контролю, каждое предприятие действовало своими силами, сбывая свою продукцию на черном рынке. Произошло снижение производительности труда в некоторых отраслях на 80 % по сравнению с довоенным уровнем. Многие заводы закрылись из-за нехватки топлива.

    4. Рост общественного недовольства. Главной причиной недовольства в деревнях было продолжение политики продразверстки, за счет которой государственная казна пополнялась на 80 %, продразверстка в два раза превышавшала земельные налоги и выплаты 1913 г. В 1918 г. было зарегистрировано 245 крестьянских бунтов против большевистской власти. В 1919 г. целые районы перешли под контроль восставших крестьян, а зимой 1920/21 гг. организовались десятки «повстанческих армий» в Западной Сибири, Тамбовской и Воронежской губерниях. Моряки и рабочие Кронштадта, находившиеся в авангарде Октябрьской революции, подняли мятеж. Наметился раскол внутри самой партии.

    5. Уменьшение числа городских жителей. В поисках пропитания многие горожане, сохранившие связи с родной деревней, вернулись обратно, к 1921 г. Москва потеряла 50 % рабочих, Петроград – 75 %.

  6. Утрата фактически всех источников  пополнения доходной части государственного  бюджета. Госбюджет стал резко  дефицитным, в 1919 г. дефицит бюджета  составлял 77, 3%, а в 1920 г. –  84,1 %.

    7. Весной и летом 1921 г. на  Волге начался сильный голод.  Его причинами были конфискация  у крестьян не только излишков, но и  зерна для посева, а  также сильная засуха и разрушительные  последствия гражданской войны. Несмотря на принятые меры - создание Всероссийского комитета помощи голодающим и обращение к международной помощи, от голода погибло более 5 млн. человек.

      Таким образом, ухудшение всех  макроэкономических показателей,  потеря заинтересованности в  эффективном труде, кризис доверия  к власти поставили  перед правительством задачу смены экономического курса. 

Новая экономическая политика

  После окончания гражданской войны  основным направлением экономической политики стало восстановление народного хозяйства. На смену жесткой политике «военного коммунизма» пришла новая экономическая политика (НЭП).

        К основным задачам НЭПа относились: всемерное развитие рынка, товарно-денежных  отношений, восстановление стоимостных  рычагов таких как цена, прибыль,  кредит, допущение в экономику  частного и иностранного капитала. Тем самым предполагалось создание системы регулируемой рыночной экономики, которая должна была складываться постепенно. В то же время, введение НЭПа не рассматривалось как изменение стратегического курса, а служило основой построения «материального фундамента социализма». Переход к НЭПу произошел в марте 1921 г. и начался с сельского хозяйства.

       НЭП в сельском хозяйстве. На Х съезде РКП(б) в марте 1921 г. было принято решение о замене продразверстки натуральным продовольственным налогом (продналогом), именно это решение стало началом новой экономической политики. Размер продналога устанавливался до сева в виде процентного или долевого отчисления продуктов с учетом числа едоков, по количеству в хозяйстве пашни и сенокоса, продуктивного скота и средней для района урожайности.

      В среднем размер продналога  составлял 30 %, но мог быть снижен  для малоимущих крестьян до 10-20 %, а в особых случаях отменялся вообще. По мере восстановления хозяйства предполагалось его дальнейшее снижение. Размер продналога был в среднем в 2 раза меньше размера продразверстки, а основная тяжесть при его выплате возлагалась на зажиточных крестьян. Излишки продукции крестьяне могли продавать на рынке по свободным ценам.

    Характерной чертой НЭПа было также разрешение (хотя и с большими ограничениями) аренды земли и использования наемного труда. Поощрялось развитие кооперативов (потребительских, снабженческих, кредитных, промысловых) и простейших форм производственной сельскохозяйственной кооперации - коммун, артелей, товариществ, куда входили в основном бедняки и часть середняков.