Экономические предпосылки и последствия Первой мировой войны

  В результате проведенных мероприятий  в сельском хозяйстве произошли  некоторые положительные сдвиги. К 1926 г. был почти достигнут довоенный  объем сельскохозяйственного производства (76,8 млн. т. зерна против 81,6 в 1914 г.), экспорт хлеба составил 3 млн. т., в животноводстве по поголовью крупного рогатого скота был превышен уровень 1916 г.

   В период НЭПа государство продолжало поощрять создание колхозов и совхозов. Многие совхозы оказались заброшенными, были очень бедными и не могли стать образцом для мелких землевладельцев. Кулаки, составлявшие около 5 % сельского населения, давали 1/5 часть зерна шедшего на продажу.

  В то же время в аграрном секторе  сохранялись трудности. Это объяснялось постоянной нехваткой сельскохозяйственного оборудования и недостатком тягловых лошадей. В 1926 — 1927 гг. 40 % пахотных орудий составляли деревянные сохи, треть крестьян не имела лошади. В результате урожаи были одними из самых низких в Европе.  Спустя несколько лет после начала НЭПа произошел провал закупочной кампании.

        НЭП в промышленности. Основным способом восстановления промышленности стал отказ от всеобщего огосударствления и переход к смешанной многоукладной структуре, допущению частного и иностранного капитала. Одним из вариантов решения проблемы была сдача государственных предприятий в аренду частным лицам или в концессии иностранцам, а также создание новых частных предприятий.

     В аренду, как правило, сдавались мелкие или средние предприятия, требовавшие больших вложений капитала для нормального функционирования. В тоже время, несмотря на то, что производственная деятельность осуществлялась частными предпринимателями, программа их работ утверждалась в учреждениях государственной власти. После окончания срока аренды предприятия вновь становились государственными.

      Характерной чертой экономической  политики стало развитие концессий,  то есть предприятий, действовавших на основе договора между советским государством и иностранными фирмами. В целом доля концессий в производстве промышленной продукции  была невелика, в середине 20-х годов она составляла около 1%. К середине 20-х годов на долю частного сектора приходилось то 20 до 25 % производства промышленной продукции.

      Вся крупная промышленность по-прежнему оставалась в руках государства. Деятельность этих предприятий определялась государственным хозяйственным планом. Происходила децентрализация промышлености, были упразднены главки в системе ВСНХ, а их функции перешли крупным районным управлениям и губернским совнархозам. В государтсвеном секторе основной формой управления предприятием стал трест (с лета 1921 г.), объединявший однородные или взаимосвязанные между собой предприятия. Вместо прежнего бюджетного финансирования предприятия, входящие в трест, переводились на хозяйственный расчет.

      В 1922 г. в качестве торговых  объединений промышленности были  созданы синдикаты. Они создавались также по отраслевому принципу и объединяли несколько трестов, к концу года  существовало 18 синдикатов. Они занимались изучением спроса на продукцию трестов, ее торговлей и сбытом, кредитованием, снабжением предприятий сырьем и распределением между ними заказов. Постепенно синдикаты из торговых организаций трансформировались в регулирующие, а также управляющие структуры.

      В целом, восстановление промышленности  проходило медленнее, чем сельского  хозяйства и торговли. В 1924/1925 хозяйственном году (он начинался  в октябре) общий объем промышленного производства составлял 75 % уровня 1913 г. Показатели 1913 г. превзошли только легкая и пищевая промышленность, а также производство электроэнергии.

        В промышленности была восстановлена  денежная оплата труда, отменялась  уравниловка в оплате труда  и вводилась новая тарифная  и сдельная система (1922 г.). Были отменены трудовые мобилизации, замененные свободным наймом рабочей силы.

        Восстановление торговли. Был взят курс на всемерное развитие торговли.  В оптовой торговле государство занимало основные позиции - в 1922 - 1923 гг. до 77%. В розничной торговле, наоборот, преимущество было за частным сектором, его доля составляла 78 %. Однако постепенно, со второй половины 1920-х гг. государство стало ограничивать его деятельность. С этой целью для частников устанавливались повышенные налоговые ставки, высокие проценты за пользование кредитом, жесткий государственный контроль за ценами и др. В итоге, в конце 1927 г. в розничной торговле доля частного торговца составляла уже только 36,9 %. 

  В отличие от внутренней, восстановление внешней торговли происходило с большим трудом. Сохранялась монополия  на внешнюю торговлю, куда не допускался частный капитал. В то же время стали создаваться смешанные акционерные общества, учредителями которых были советское государство и иностранные предприниматели.  Смешанные общества создавались для заготовки экспортных товаров внутри страны, сбыта их за границу и ввоза в СССР необходимых товаров. Несмотря на это внешнеторговый оборот СССР в 1927 - 1928 гг. составлял лишь 44 % уровня 1913 г.

      Восстановление денежной системы. Денежная реформа была проведена по инициативе и под руководством наркома финансов Г. Я. Сокольникова.

      Прежде всего в октябре 1921 г.  был восстановлен Государственный банк. Банк получил право выпуска банковских билетов, именуемых червонцами.  Червонец приравнивался к дореволюционной золотой 10-рублевой монете, и был равен 7,7 г. чистого золота. На тот период новые банковские билеты на 1/4 обеспечивались золотом, а также другими драгоценными металлами и устойчивой иностранной валютой, а на 3/4 - краткосрочными векселями и легко реализуемыми товарами. В ходе подготовительных работ Госбанк начал скупать драгоценные металлы и иностранную валюту с целью создания их резерва.

      На первом этапе реформы с  конца 1922 – начале 1923 гг. червонцы получили ограниченную сферу обращения, поскольку они предназначались только для внешнего товарооборота и для банковского кредитования промышленности и коммерческих операций в оптовой торговле. Червонец воспринимался как особый вид ценных бумаг, он мог свободно обмениваться на иностранную валюту по твердому курсу, определявшемуся на фондовых биржах, свободно ввозился и вывозился за границу.  В 1925 г. червонец официально котировался на мировых валютных биржах и стал конвертируемой валютой. Весь товарооборот страны обслуживался совзнаками образца 1922 г., выпущенными одновременно с червонцем. Для стабилизации денежного обращения и изъятия из обращения слишком большого количества денег, выпущенных в годы «военного коммунизма», были проведены две деноминации. На первом этапе 1 рубль, выпущенный в 1922 г. приравнивался к 10 тыс. прежних рублей.

        На втором этапе реформы - начало 1923 – начало 1924 гг. была проведена вторая деноминация -  1 рубль, выпущенный в 1923 г., приравнивался к 100 руб. образца 1922 г. или к 1 млн. руб., ходивших в обращении до 1922 г. Параллельно происходило превращение червонцев в денежные знаки. Со второй половины 1923 г. червонцы практически вытеснили совзнаки из крупного хозяйственного оборота.

     В феврале 1924 г. был начат третий, заключительный этап реформы, означавший переход к единой устойчивой валюте. 5 февраля 1924 г. был объявлен выпуск государственных казначейских билетов достоинством 1, 3, 5 руб., обеспеченных золотом, а также серебряной и медной монеты. Закон предусматривал, чтобы количество этих денежных знаков не превышало 1/2 суммы выпущенных в обращение червонцев. С 15 февраля эмиссия совзнаков была прекращена. Начался обязательный обмен старых денег на новые по следующему курсу: 1 руб. государственных казначейских билетов приравнивался к 50 тыс. руб. образца 1923 г. или 50 млрд. руб. образца до деноминации. К концу 1924 г. денежная реформа была завершена, а финансовая система стала нормально функционировать.

  Основными итогами денежной реформы 1922 — 1924 гг. стали: восстановление доверия к национальной денежной единице, введение в стране единой денежной системы; восстановление конвертируемости валюты; оздоровление госбюджета, достижение равновесия между денежной и товарной массой; создание условий для широкого использования стоимостных рычагов (цена, кредит, налоги) и развития торговли; создание условий для роста валовой продукции промышленности и сельского хозяйства; укрепление экономических связей между городом и деревней;  повышение мирового престижа страны.

    Восстановление кредитно-финансовой сферы. Формирование разветвленной сети банковских учреждений происходило в период с 1922 по 1925 гг. Появились акционерные банки, осуществлявшие кредитование отдельных отраслей народного хозяйства. Для предоставления кредитов потребительской кооперации была создана система кооперативных банков. В губерниях были образованы общества сельскохозяйственного кредита. Для кредитования частной промышленности и торговли, ремесленников и кустарей создавались общества взаимного кредита. Большое распространение получил коммерческий кредит – кредитование друг друга различными предприятиями и организациями. В 1922 г. для обслуживания населения были созданы сберкассы.

Экономические достижения и кризис НЭПа. НЭП стал главным условием восстановления разрушенного войной и «военным коммунизмом» народного хозяйства страны. К середине 1920-х гг. в большинстве отраслей был достигнут уровень развития экономики 1913 г. С 1921 по 1926 гг. объем промышленного производства увелился более чем в три раза, производство сельскохозяйственной продукции – в пять раз и на 18% превысило уровень 1913 г. Рост промышленного производства позволил уже через год после начала НЭПа отменить карточную систему. Тем не менее государство продолжало политику «перекачки средств» из сельского хозяйства, используя для этого методы налоговой, ценовой политики.  После смерти Ленина начался пересмотр взглядов на сущность НЭПа. Ленинская трактовка НЭПа как способа строительства социализма уступала установке на то, что НЭП — временное отступление к капитализму. Это означало возможность кардинального пересмотра принципов экономической политики, что и стало постепенно происходить со второй половины 1920-х гг.

      Несмотря на то, что официально концепция НЭПа была отвергнута только в 1929 г., уже в 1925 г. фактически началось формирование основ командно-административной экономики. В 1925 г. была поставлена задача возобновления индустриализации, начатой еще в дореволюционное время и прерванной Первой мировой войной и революцией 1917 г., что означало отказ от НЭПа в промышленности. В сельском хозяйстве концом НЭПа можно считать возобновление в конце 1927 г. практики изъятия хлебных «излишков», незаконные обыски крестьянских амбаров, установление постов на дорогах, препятствовавших привозу хлеба на городские рынки. В финансовом отношении НЭП закончился в июле 1926 г. после запрещения вывоза червонцев за рубеж, прекращении их скупки на внешнем рынке, что означало превращение червонца во внутреннюю валюту СССР. 

Формирование  командно-административной системы

  Социалистическая  индустриализация. Основная цель индустриализации состояла в достижении полной экономической независимости, превращении страны, ввозящей машины и оборудование, в страну, производящую их. Ставилась задача за 10 лет догнать и перегнать промышленно развитые страны. Основное внимание уделялось развитию тяжелой промышленности в ущерб легкой.

  В первые годы индустриализации (1926 - 1928 гг.) было построено и реконструировано около 800 крупных предприятий. Большое внимание уделялось развитию энергетической базы. Капиталовложения в промышленность в 1926-1928 гг. выросли в 3,4 раза, тяжелая промышленность за год увеличивала производство на 28,5 %, а легкая - на 21,4 %. К 1929 г. промышленное производство превысило довоенный уровень на 32 %.

  На  втором этапе, стала проводиться  целенаправленная политика на установление небывало высоких темпов роста тяжелой промышленности (1928-1940 гг.), получившая название политики «Большого скачка».

  Основными источниками индустриализации стали:

  1.  Доходы от национализации промышленности, транспорта, торговли.

  2. Внутрипромышленное перераспределение средств в пользу отраслей, производящих средства производства (группа А), посредством налога с оборота.

  3. «Перекачка средств» - неэквивалентный обмен между городом и деревней. В июле 1928 г. Сталин сформулировал идею «дани» с крестьянства посредством так называемого «добавочного налога». Он стал взиматься через систему монопольно завышенных цен на промышленные товары и искусственно заниженных цен на закупаемую государством у крестьян сельскохозяйственную продукцию. «Перекачка средств» в дальнейшем была возведена в систему и на долгие годы стала основой хозяйственного строительства в СССР.

  4. Продажа водки.

  5. Духовная энергия трудящихся, вовлечение  в трудовое соревнование, создание обстановки массового энтузиазма.

  6. Конфискационное налогообложение  частных предпринимателей, продолжавших работать на хозрасчете. Это привело в 1933 г. к свертыванию частного сектора в промышленности и торговле.

  7. Внутренние государственные займы, размещавшиеся среди населения. Они начали выпускаться с 1926 г., постепенно превратившись из добровольных в обязательные. Норма подписки на заем составляла среднемесячную заработную плату в течение года.