Государственное регулирование рынка труда

     Среди специализированных административных  мер регулирования, распространяющих  свое воздействие на отдельные  группы населения, следует выделить  квотирование рабочих мест для  инвалидов. Эта мера, естественно,  вызывает негативное отношение  работодателей, так как обязывает их принимать на работу лиц, не обладающих достаточной квалификацией и опытом, имеющих ограничения по состоянию здоровья. Поэтому такая защитная административная мера обычно дополняется экономическим поощрительным воздействием на предпринимателей, предоставляющих работу данным группам людей. Сюда прежде всего относятся различные налоговые льготы, выплата субсидий.

     Таким образом, в условиях развития  рыночной экономики возрастающую  значимость в механизме государственного  регулирования рынка труда приобретают экономические методы. Для увеличения спроса на рабочую силу государство стимулирует усиление инвестиционной активности хозяйствующих субъектов, расширение ее масштабов, проявляющееся в увеличении количества рабочих мест. С этой целью используются различные экономические рычаги, из которых наиболее сильнодействующие — изменение процентных ставок банковских кредитов и налоговых ставок на доходы хозяйствующих субъектов. Удешевление кредитных ресурсов означает для хозяйствующих субъектов снижение затрат на производство продукции, услуг и соответственно увеличение массы прибыли, что непосредственно и в сильной степени стимулирует расширение масштабов хозяйственной деятельности. Дорогой кредит сдерживает развитие предпринимательской деятельности во многих отраслях экономики и особенно в отраслях с сезонным ритмом производства (сельское хозяйство, перерабатывающая промышленность и др.).

     Не менее эффективный инструмент  регулирования масштабов хозяйственной  деятельности, эффективно используемый во всех странах с рыночной экономикой, — изменение налоговых ставок на доходы от этой деятельности. Мировой опыт, исследования ученых западных стран показывают, что при изъятии в форме налогов более 35% прибыли стимулирующая функция налоговой системы снижается, если же изымается более 50% прибыли, налоговая ставка начинает выполнять антистимулирующую функцию — масштабы хозяйственной деятельности и соответственно количество рабочих мест сокращаются.  Налоговая ставка — достаточно гибкий инструмент регулирования. Она может быть использована в адресной форме, посредством установления льготного (пониженного) уровня для предприятий (фирм), осуществляющих значительно большие в сравнении со среднеотраслевым уровнем вложения средств в расширение масштабов хозяйственной деятельности, увеличение количества рабочих мест.

     В условиях либерализации внешнеэкономических  связей, валютных операций на  инвестиционную активность оказывает  влияние характер динамики курса  национальной валюты. Понижение  курса рубля относительно доллара повышает выгодность экспортных операций и снижает выгодность импорта и таким образом стимулирует хозяйствующих субъектов в экспортно-ориентированных отраслях, а также в отраслях, производящих импортозаменяющие товары (конкурирующие с импортными на внутреннем рынке), увеличивать объемы производства продукции, создавать новые рабочие места. При этом увеличение масштабов хозяйственной деятельности в одних отраслях означает адекватное увеличение их спроса на продукцию смежных отраслей и таким образом содействует увеличению объема производства в этих отраслях, спроса на рабочую силу. Поэтому государство, используя различные методы регулирования курса рубля, может косвенно влиять на инвестиционную активность в различных отраслях экономики.

     Экономические методы регулирования государство использует и относительно предложения рабочей силы, его структуры, осуществляя меры по совершенствованию системы оплаты труда, т.е. повышению ее стимулирующей роли, и добиваясь снижения оттока рабочей силы из отраслей, где заработная плата не выполняет свойственные ей функции. В отраслях бюджетного сектора совершенствование оплаты труда происходит посредством совершенствования тарифной системы. В отраслях небюджетного сектора государство может влиять на оплату труда посредством оптимизации налоговых ставок на доходы предприятий (фирм) и таким образом оптимизации размера той части дохода, которая остается в их распоряжении и используется для оплаты труда.

     Один из методов регулирования  оплаты труда в современных условиях — нормирование состава затрат, включаемых в себестоимость продукции (услуг) при исчислении налогооблагаемой базы (прибыли). Оно препятствует включению в себестоимость элементов дохода и таким образом повышает обоснованность фактического объема дохода и той его части, которая расходуется на оплату труда.

     Большое влияние на желание  работников трудиться на тех  или иных предприятиях, в различных  отраслях оказывают условия, состояние  охраны труда, ее эффективность.  Государство, влияя на эти факторы, имеет возможность косвенно регулировать характер воздействия их на предложение рабочей силы.

     Важным элементом механизма государственного  регулирования рынка труда является  прогнозирование влияния факторов, определяющих состояние рынка труда: экономических, демографических, природно-климатических, миграционных и др. Прогнозы разрабатываются на федеральном и региональном уровнях. Их роль в механизме регулирования состоит в том, что результаты прогнозов определяют направленность, интенсивность, формы государственного воздействия на состояние общероссийского и региональных рынков. Например, если по результатам демографических прогнозов выявлены регионы, где ожидается высокий естественный прирост населения, то при наличии в этих регионах кризисной ситуации на рынке труда (значительное превышение предложения над спросом) вероятность еще большего обострения ситуации очень велика. Следовательно, необходимость осуществления политики активных регулирующих мер, направленных на сохранение и в особенности создание новых рабочих мест, возможное территориальное переселение, особенно актуальна. Если по результатам экономических прогнозов ожидается экономический рост, то регулирующее воздействие государства должно быть направлено на предложение рабочей силы, повышение ее качества, рационализацию структуры.

     Немаловажной задачей экономического  регулирования рынка труда также  является политика выравнивания  доходов среди занятого населения  и перераспределения их через  государственный бюджет так, чтобы  уменьшить разрыв между высшими и нижними уровнями доходов. В этом направлении значительные успехи достигнуты в Швеции и ФРГ. В Швеции, например, рыночное саморегулирование распределяет доходы так, что у высшей 10-процентной группы населения доходы в 100 раз больше, чем у низшей 10-процентной группы. Но в результате перераспределения доходов государством доходы самых богатых превышают беднейших в 4 раза, а в ФРГ – 6-8 раз. В России доходы богатых в 12-13 раз больше доходов самых бедных групп населения, а в некоторых регионах – в 50-70 раз [15, с.198].

     Итак, совокупность административных  и экономических инструментов  государственного регулирования  трудовыми рынками образует систему,  все элементы которой должны  быть взаимосвязаны, взаимодополняемы. Так, административные рычаги воздействия должны создавать благоприятные условия для внедрения экономических инструментов, достижения максимальной эффективности их использования. Но взаимозависимость и взаимодополняемость должны быть присущи как административным, так и экономическим регуляторам, каждым в отдельности, т.е. они должны быть соизмеримы по степени влияния на основные параметры рынка труда. Другое важное требование, предъявляемое к качеству регулирующего механизма — его гибкость, способность, своевременно реагировать на изменяющиеся условия функционирования трудовых рынков, ситуации на них. Отдельные элементы механизма должны периодически корректироваться, совершенствоваться для достижения максимальной адекватности его реальной ситуации на рынке труда.

     Многообразие методов регулирования рынка труда формирует два основных типа политики государства на рынке труда — активной и пассивной.  
Пассивная политика сводится к регистрации ищущих работу, определению размера пособия по безработице, разработке не денежные формы поддержки безработных и их семей.  
     Активная политика- это профессиональная подготовка и переподготовка безработных, система поддержки малого бизнеса и самозанятости, внедрение программ общественных работ, профессиональное консультирование.  
Меры пассивной политики государства на рынке труда способствуют развитию иждивенческих настроений среди безработных. Бороться с этим можно за счет более широкого использования мер активной политики.  
Активная политика государства на рынке труда нацелена на повышение конкурентоспособности каждого человека как профессионала. Внедрение мер активной политики снимает напряженность в обществе, уменьшает затраты государственного бюджета, способствует структурной перестройке экономики.  
Проведение активной политики дает возможность, улучшая общее состояние рынка труда, улучшать и положение каждой отдельной группы населения [18]. В России это особенно актуально по отношению к тем людям, которые оказались незанятыми в результате сокращения объемов производства или полной его ликвидации. На сегодняшний день данная проблема обострилась еще сильнее в связи с массовыми увольнениями по причине финансового кризиса.  Поэтому важнейшей целью, стоящей сегодня перед государством, является разработка методов государственного регулирования рынка труда, которые бы способствовали преодолению мирового финансового кризиса с наименьшими негативными последствиями как в экономической, так и в социальной сфере. Правительство России уже заявило, что будет всячески препятствовать массовым увольнениям и способствовать ликвидации безработицы. Для достижения указанных целей сегодня уже реализуются программы по стабилизации ситуации на рынке труда. По последним данным, В 21 субъект федерации направлены финансовые средства [21]. Организуются обучение тем профессиям, которые востребованы на том же производстве в интересах его развития, а также временные рабочие места. Одна из тем, которая сейчас активно обсуждается – это «переподготовка кадров». Страна долго жила в состоянии дефицита квалифицированных сотрудников практически во всех сферах бизнеса. Сейчас происходит перераспределение рабочей силы. В такой ситуации становится очень актуальной тема переподготовки специалистов. Но проблема заключается в том, что статистика в России собирается так плохо, что государство просто не знает, на кого переучивать освобождающихся работников, кто будет востребован в ближайшее время. Эта же тема касается и выпускников: в последнее время каждый третий дипломник в России был экономистом, сейчас очевидно, что столько экономистов стране не нужно, но при этом абсолютно непонятно, кто будет требоваться через полгода и в каком объеме. Бездумное создание новых рабочих мест для невостребованных сейчас специалистов ни к чему не приведет. Сейчас необходимо выстроить сбалансированную структуру экономики, что требует выявления сфер, где нехватка рабочих особенно ощутима. Для этого государству необходимо провести мониторинг рынка труда, причем как на региональном, так и на федеральном уровне. И только после того как требования рынка будут выявлены, можно приступать к подготовке будущих кадров, что также повлечет за собой трансформацию всей системы образования и крупных государственных, а может быть, и частных инвестиций.

     Также необходимо информационное  обеспечение клиентов, которые обращаются в службы занятости, что значительно сокращает время подбора работы, а также сокращение времени оформления дел по признанию людей безработными и выплате пособий по безработице. Борьба с безработицей в России названа одной из антикризисных мер правительства. В частности, принято решение о значительном увеличении размера максимального пособия по безработице с 1 января 2009 года - до 4900 руб. Сегодня такое пособие составляет 3124 руб. Прожиточный минимум во II квартале 2008 года составлял в центральных регионах страны примерно 3500 руб., а в северных и восточных - больше 9000 руб [21].

     Таким образом, на сегодняшний  день, в связи со сложившейся  ситуацией, вызванной мировым финансовым кризисом, необходимо прежде всего проводить модернизацию механизмов реализации государственной политики на рынке труда и внедрять инновационные методы государственного регулирования в области содействия занятости населения по следующим приоритетным направлениям:

• совершенствованию законодательства Российской Федерации в области содействия занятости населения;
• совершенствованию системы мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке труда;
• обеспечению сбалансированности профессионального образования и спроса на рабочую силу;
• развитию региональных рынков труда и повышению территориальной мобильности рабочей силы;
• развитию кадрового потенциала;
• стимулированию экономической активности населения;
• повышению качества рабочих мест.

     Подводя некий итог, можно констатировать, что именно государство сегодня  берет на себя ведущую роль  в регулировании рынка труда.  Современные экономические условия  таковы, что для сохранения гармонии  на рынке труда и социальной  справедливости необходимо шире внедрять меры активной политики труда. Нашей стране есть, на кого равняться в этом. Перед глазами нашего государства множество более или менее удачных примеров других стран (главным образом, западных стран). Поэтому сейчас одна из центральных задач нашего государства заключается в том, чтобы взять самое лучшее из западного опыта и грамотно адаптировать эти методы активной политики к российской действительности. 
 
 

      Заключение

     Рынок труда — наиболее сложный элемент рыночной экономики. Здесь не только переплетаются интересы работника и работодателя при определении цены труда и условия его функционирования, но и как в зеркала отражаются практически все социально-экономические явления, происходящие в обществе. Поэтому необходимость государственного регулирования рынка труда проявляется более остро в сравнении с рынками других видов ресурсов. В самом общем виде под рынком труда понимают систему общественных отношений, связанных с наймом и предложением рабочей силы или ее куплей и продажей. Рынок труда характеризуется элементами, аналогичными элементами рынков других ресурсов – спрос на рабочую силу, предложение рабочей силы и цена рабочей силы (заработная плата), однако именно они отличают рынок труда от рынков других ресурсов. В отличие от обычных рынков товаров и услуг на рынке труда действуют особые регуляторы.

     Структура спроса и предложения  рабочей силы зависит от объективных  и субъективных факторов, формирующихся  вне рынка труда: научно-технического  прогресса, состояния экономической конъюнктуры, демографических процессов, потребностей личности в труде, развития инфраструктуры рынка труда, деятельности на рынке труда правительства, союзов предпринимателей, профсоюзов и др.

     Современный рынок труда в  России обладает  рядом специфических   черт,   которые    обусловлены    сложившимися    социально-политическими  и  экономическими  условиями. Особенности рынка труда в России состоят в следующем:

• в несбалансированности рынка труда в территориальном разрезе;
• в отсталой и неразвитой системе транспорта, связи и информации, не соответствующей требованиям цивилизованного рыночного хозяйства, законам бизнеса, нуждается в коренном перевооружении на новой технической основе и крупномасштабных финансовых инъекциях;
• в функционировании рынок труда в условиях независимости института социального партнерства, который только зарождается и охватывает не все уровни;
• в плохой организации и в отсутствии адекватной его природе инфраструктуре;
• в отсутствии достаточной по степени охвата и качеству показателей информации о спросе на рабочую силу, необходимой для организации работы по обеспечению занятости населения в рамках официального рынка труда.