Государственное регулирование рынка труда

     И снова вернемся к самой злободневной теме и актуальной проблеме на сегодняшний день – к проблеме мирового экономического кризиса. В курсовой работе неоднократно уже было отмечено, что в связи с экономическим кризисом количество безработных по всему миру и, в частности, по России резко выросло. Причем экспертов пугает больше не столько фактическое число безработных на сегодняшний день, сколько уровень прогнозируемой безработицы на весь 2009 год. Так, по данным Международной организации труда, 1,5 млрд. наемных работников по всему миру в 2009 году ожидают трудные времена. Им сократят зарплату или даже уволят.

     Но с другой стороны, некоторые эксперты полагают, что российские компании запросто могут уволить 20% своих сотрудников, и их бизнес при этом нисколько не пострадает, даже - наоборот. Предприятия оздоровятся, бизнес оптимизируется. Для тех, кто останется без работы, кризис - время посмотреть на себя со стороны и повысить свою эффективность, задуматься, почему уволили именно тебя, ведь кто-то же остался в штате, если компания целиком не прекратила свое существование. Уволенным можно получить вторую специальность или второе образование. Таким образом, по их мнению, кризис – это самое подходящее время для повышения своей квалификации, приобретения новых навыков и умений. Если нет возможности учиться платно, то можно воспользоваться учебными программами биржи труда. Сейчас в большинстве компаний работники получают такие деньги, которых не зарабатывают, то есть работники не приносят столько пользы и прибыли. Как считают эксперты, дело тут не в неоправданно высоких зарплатах, а в организации труда. Это вина как работодателей, так и самого персонала.

     30 апреля 2009г. эксперты американского Banc of America Securities–Merrill Lynch посоветовали России засекретить данные о слишком быстром росте безработицы. "Решение правительства публиковать статистику по безработице каждый месяц было преждевременно, так как может способствовать дестабилизации социальной обстановки", - говорится в аналитическом отчете банка, где безработица в России названа "все более значимой проблемой". Правительственный прогноз о том, что к концу 2009 г. уровень безработицы достигнет 10%, по мнению экспертов BoA–ML, скорее всего, уже сбылся, если учитывать скрытую безработицу. В связи с этим BoA–ML прогнозирует рост уровня безработицы к концу года в России до 11%.

     Итак, решение всех вышеперечисленных проблем невозможно без государственного вмешательства, поэтому в условиях перехода к рыночной экономике государственное регулирование рынка труда в России вновь приобретает все более важную роль. Оно имеет свои цели, среди которых обычно принято выделять долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные и в каждой группе выявлять приоритетные. В большинстве стран с рыночной экономикой одной из важнейших целей является достижение оптимального соотношения спроса и предложения рабочей силы и таким образом оптимального уровня безработицы, при котором экономические и социальные потери от незанятости — минимальные. В экономической теории такой уровень получил название естественной нормы безработицы, отражающей объективную необходимость наличия определенного количества незанятого трудоспособного населения как условия нормального функционирования рыночной экономики. Мировой опыт выявил эту норму в пределах от 1 до 5% экономически активного населения в зависимости от конкретных социально-экономических условий в каждой стране. При уровне безработицы ниже этой величины спрос на рабочую силу не может быть удовлетворен в полном объеме, т.е. возникает дефицит на рынке труда, вследствие чего замедляется экономическое, а затем и социальное развитие страны. Если фактический уровень незанятости превышает естественную норму, увеличиваются экономические потери вследствие неполного использования трудового потенциала страны и социальные потери (снижение жизненного уровня значительной части населения, профессионально-квалификационная, морально-психологическая деградация незанятых, ухудшение криминогенной ситуации в стране и т.п.). С увеличением разрыва между фактическим уровнем незанятости и естественной нормой рост экономических и социальных потерь ускоряется.

     В большинстве стран мира фактический  уровень безработицы превышает  в большей или меньшей степени естественную норму. Размеры превышения не остаются постоянными, они изменяются в зависимости от характера экономической ситуации в странах. И, как уже было неоднократно отмечено, в связи с мировым финансовым кризисом число безработных по всему миру резко выросло: безработица в I квартале 2009г. составила 7,1 млн человек, что составляет 9,5% экономически активного населения. Вместе с тем, ситуация "help" на рынке труда царит не только в России. Многие страны мира начали бить тревогу относительно стремительно растущего уровня безработицы. Так, в Великобритании зафиксирован самый большой скачок безработицы за последние 17 лет: число безработных в период с мая по август  2008 г. выросло на 164 тыс. человек.  В Америке на сегодняшний день общий уровень безработицы достиг 6,1%, а это около 9,1 млн. человек. Более того, по данным Министерства труда США, количество петиций на получение пособия по безработице достигло пиковой отметки, превысив цифры 2001 года, когда тысячи людей остались без работы после урагана Катрина [2].                                

     Сегодня сложно сделать точный прогноз, каким будет уровень безработицы по итогам 2009 года. Однако правительствам всего мира уже сегодня стоит предпринимать решительные антикризисные меры, чтобы погасить растущую социальную напряженность в обществе. Иными словами, ближайшей первоочередной задачей, на решение которой должны быть направлены усилия государственных органов регулирования должно стать предотвращение массовой (обвальной) безработицы, которая может возникнуть в результате трансформации скрытой безработицы в открытую. Скрытая форма безработицы (т.е. незанятость в течение части рабочего дня, рабочей недели, нахождение работников в вынужденных отпусках, частично или полностью не оплачиваемых, и т.д.) — обратная сторона фиктивного спроса. Она может сократиться в результате нормализации условий хозяйственной деятельности предприятии, фирм под влиянием улучшения общей экономической ситуации в стране.

     Следующая по значимости цель  — сокращение продолжительности безработицы. В последние годы происходит увеличение периода времени, в течение которого безработные не имеют работы, увеличивается количество безработных с более продолжительным стажем незанятости, повышается удельный вес их в общей численности потерявших работу, расширяется их состав по возрасту, полу, профессионально-квалификационному и другим признакам.  Так, по данным Федеральной службы государственной статистики, среднее время поиска работы безработными в августе 2008г. составило 7,9 месяца и по сравнению с августом 2007 г. уменьшилось на 0,4 месяца. Стаж пребывания в состоянии безработицы один год и более имели 35,1% безработных (в августе 2007г. - 37,8%) [20]. Актуальность сокращения продолжительности безработицы определяется тем, что с увеличением периода времени безработного состояния работников резко усиливаются процессы профессионально-квалификационной деградации их, т.е. снижается качество трудовых ресурсов, уменьшается трудовой потенциал страны. Вследствие этой же причины усиливаются также процессы социальной деградации, люмпенизации безработных работников, их семей, и таким образом усиливается социальная напряженность в обществе. Особенно актуальна эта проблема относительно незанятых работников активного трудового возраста, так как оплата их труда является, как правило, основным (а часто и единственным в современных условиях) источником существования их семей.

     Третья цель — снижение чрезмерно высокого уровня территориальной дифференциации состояния региональных рынков труда, приоритетное решение трудовых проблем в регионах, где ситуация на рынках труда кризисная или предкризисная, напряженная, нестабильная, предупреждение возникновения таких ситуаций в других регионах. Для России с ее многорегиональным составом достижение этой цели особенно актуально. Как уже было отмечено ранее, в стране имеется большое количество регионов, где состояние на рынке труда оценивается как кризисное или предкризисное, очень напряженное (Ивановская область, Ингушская Республика и др.). В большинстве регионов кризисность ситуации проявляется в основном по одному параметру рынка труда — характеру спроса на рабочую силу, который значительно ниже предложения. В результате имеют место чрезмерные масштабы безработицы, уровень которой превышает критическую величину — 10% экономически активного населения. В некоторых регионах напряженность ситуации проявляется относительно другого параметра рынка — предложения рабочей силы, т.е. имеет место превышение спроса над предложение — дефицит трудовых ресурсов, отдельных профессий, специальностей (Московская область и др.). Проявляется региональная дифференциация также и по третьему параметру рынка — цене рабочей силы (оплате труда). Чрезмерная территориальная дифференциация состояния региональных трудовых рынков препятствует нормальному развитию экономического взаимодействия между территориями и таким образом развитию региональных экономик и экономики страны. Такая дифференциация очень отрицательно влияет на социальный климат в обществе. Очень важное направление государственного регулирования — повышение качества трудовых ресурсов, чтобы работники всех профессий, специальностей могли в полной мере выполнять функцию ускорителей научно-технического прогресса, были конкурентоспособными не только на внутренних рынках, но и относительно рабочей силы других стран, особенно развитых. Особое внимание государственные органы должны обратить на повышение конкурентоспособности наиболее уязвимых в этом отношении групп трудоспособного населения (лиц предпенсионного возраста, молодежи, инвалидов, женщин и др.).

     Следующая (четвертая) очень значимая  для России цель — обеспечение максимально полного соответствия размера оплаты труда и стоимости (цены) рабочей силы. Несоответствие этих величин, проявляющееся в заниженном уровне оплаты труда, достигло в России крайне высокой степени. Очень велика разница между уровнем средней заработной платы российского работника и оплатой труда в развитых странах мира. Заниженный уровень оплаты труда имеет очень значимые отрицательные не только социальные (низкий жизненный уровень населения), но и экономические последствия. Это одна из основных причин замедления темпов научно-технического прогресса, так как дешевая рабочая сила не стимулирует хозяйствующих субъектов тратить средства на научно-технические исследования и внедрение их результатов в производство. Низкая заработная плата определяет низкий уровень платежеспособного спроса большинства населения, что препятствует развитию отраслей потребительского сектора (невозможность реализации ими произведенных продукций, услуг).

     Состав целей отражает необходимость  решения тех проблем, которые  возникли в процессе становления,  развития системы трудовых рынков  России. Цели регулирования взаимосвязаны  между собой, так как отражают  состояние одного объекта, поэтому образуют систему целей, наличие которой предопределяет системность механизма государственного регулирования.

     Но все же нельзя не оставить  без внимания тот факт, что  даже несмотря на некоторые  сложности и трудности, рынок  труда в России на протяжении нескольких последних лет медленно, но стабильно рос вместе с ростом экономики. Повышались зарплаты специалистов и менеджеров, учителей, врачей, военных. Растущий рынок труда породил рост благосостояния, к которому россияне быстро успели привыкнуть. Однако финансовый кризис, который неожиданно для большинства граждан пришел в Россию осенью 2008 года, изменил все. Как уже было отмечено, одним из самых неприятных последствий мирового финансового кризиса, сообщениями о котором изобилуют сегодня средства массовой информации, стало снижение объемов производства и как следствие массовые увольнения. Это объясняется тем, что для выживания в сложившейся ситуации многие компании вынуждены прибегать к крайним мерам, а именно: переходить на четырехдневную рабочую неделю, отправлять сотрудников в вынужденный отпуск, а часто и вовсе сокращать штат. Поэтому государственная политика в области регулирования рынка труда в 2009 – 2010 гг. в условиях финансового кризиса должна быть направлена, прежде всего, на совершенствование правовых, экономических и институциональных условий повышения занятости населения. Это и является на сегодняшний день наиболее приоритетной целью.

     3. Методы государственного регулирования рынка труда на современном этапе

     Для достижения поставленных целей, которые были подробно рассмотрены в предыдущей главе курсовой работы, государственные регулирующие органы используют различные методы воздействия на состояние рынка труда, в составе которых различают две группы: административные (или прямые) и экономические, (или косвенные). Специфика административных методов состоит в том, что они представляют собой комплекс обязательных для исполнения требований и распоряжений государства по отношению к субъектам экономической деятельности. Косвенные методы предполагают воздействие государства на экономические интересы хозяйствующих субъектов, создание таких рамок их деятельности, в которых она может быть выгодной или невыгодной. Из сути этих методов видно, что административные методы значительно ограничивают свободу экономического выбора, а порой ее исключают. В то же время экономические методы оставляют полную свободу выбора для субъектов экономической деятельности, нисколько ее не ограничивая. В этом неоспоримое преимущество последних перед первыми. Из административных методов наиболее сильное и непосредственное влияние на состояние рынка труда оказывают:

• создание новых рабочих мест посредством использования для этого финансовых ресурсов из федерального, региональных и местных бюджетов, организация общественных, временных работ;
• изменение масштабов подготовки работников всех профессий, специальностей в государственных учебных заведениях (высших и средних), организация переподготовки кадров, повышения их квалификации;
• организация социальной защиты незанятого населения посредством установления определенного уровня пособий по безработице и выплаты их;
• организация помощи безработным в их трудоустройстве через систему органов (служб) занятости;
• установление нормативного уровня минимальной заработной платы, обязательного для предприятий, организаций бюджетного и небюджетного секторов экономики;
• регулирование уровня заработной платы работников бюджетной сферы посредством Единой тарифной сетки и др.

     Но прежде всего, государство  в целях содействия полному и продуктивному функционированию рынка труда разрабатывает законодательные документы (Закон о занятости населения), разрабатывает, утверждает и финансирует конкретные программы (Правительственная программа содействия занятости населения). В России основным документом, регламентирующим трудовые отношения, является Трудовой кодекс, введенный в действие с 1 февраля 2002 г. В нем содержатся основные положения, касающиеся трудовых прав и обязанностей работников и работодателей, социального партнерства в сфере труда, содержания и условий заключения трудовых договоров (контрактов), коллективных договоров, норм рабочего времени и времени отдыха, условий оплаты труда, соблюдения трудовой дисциплины, особого регламентирования труда женщин и молодежи и т.п.

     Так, например, государственными  органами законодательно установлена максимальная продолжительность рабочей недели: предусмотрено, что нормальная продолжительность рабочей недели не может превышать 40 часов в неделю. Для работников, не достигших 18 лет, определена сокращенная продолжительность рабочей недели: в возрасте от 16 до 18 лет – не более 36 часов в неделю, в возрасте до 16 лет – не более 24 часов. Продолжительность рабочего времени учащихся, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, не может превышать половины норм, установленных для лиц соответствующего возраста [1, ст.92,93].

     В качестве административного  инструмента государственного регулирования  рынка труда используется также   норматив минимальной заработной платы, который законодательно устанавливается почти во всех странах государством с целью обеспечить всем своим гражданам определенный прожиточный минимум. Минимальная заработная плата представляет собой вознаграждение за неквалифицированный труд, выполняемый в нормальных для здоровья условиях[1, ст.133]. Она должна быть достаточной для удовлетворения самых необходимых потребностей работника и учитывать минимальный потребительский бюджет. В России, которая значительно уступает странам Запада по уровню оплаты труда, установленный норматив не действует, т.е. его регулирующая функция не выполняется, так как величина его ниже прожиточного минимума. Поэтому повышение регулирующей роли данного норматива очень актуально для России, так как за чертой бедности, которая должна быть зафиксирована в нем, находится значительная часть населения страны. В Трудовом кодексе также указано, что заработная плата работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается [1, ст.132]. Кодексом запрещается снижение размеров оплаты труда работника в зависимости от пола, возраста, расы, национальности, отношения к религии, принадлежности к общественным организациям[1, ст.64].  Государством регулируются и некоторые надбавки к заработной плате, прежде всего, за сверхурочные работы и работу в нерабочие дни. Так, например, в российском Трудовом кодексе указывается, что работа в праздничные дни должна оплачиваться не менее чем в двойном размере [1, ст.153].