Государственное регулирование рынка труда

     Численность официально зарегистрированных безработных в марте 2009г. увеличилась на 41,9% по сравнению с мартом 2008г. и составила 2,2 млн человек, в том числе 1,9 млн человек получали пособие по безработице. При этом по сравнению с февралем 2009г. численность официально зарегистрированных безработных россиян увеличилась на 8,2%.

     Численность экономически активного населения в I квартале 2009г. составила 74,8 млн человек, или более 53% от общей численности населения страны. Преобладающая часть занятого населения сосредоточена в организациях, не относящихся к субъектам малого предпринимательства. В феврале 2009г. в них работали 36,3 млн человек, или 52,5% общей численности занятых.

      Реальная безработица, по данным Росстата, почти в три раза выше — 6,4 млн человек, или 8,5% экономически активного населения. По этому показателю Россия опережает Японию (4,4%) и Германию (7,4%) и догнала США и Францию. Есть страны с более сложной ситуацией на рынке труда, например Испания (16%).

     В 2009г. ожидается снижение реальной заработной платы до 95,9% по отношению к 2008г. Снижение доходов наемных работников, а также доходов от собственности и предпринимательской деятельности приведет к снижению реальных доходов населения до 91,7%. Такое снижение доходов повлияет на расходы и сберегательную активность населения.

     В 2009г. величина прожиточного минимума возрастет в среднем на 758 руб. и, по прогнозу Минэкономразвития России, составит 5 тыс. 351 руб. Увеличение в 2009г. величины прожиточного минимума и значительное сокращение доходов населения не позволят сократить уровень бедности. В результате доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в 2009г. составит 13,3.

     Данные за 2008 год (а также некоторые предварительные данные за январь и февраль 2009 года) приведены в таблице 1. Данные таблицы подтверждают тот печальный факт, что безработица набирает обороты. Практически не осталось регионов и отраслей, которые она не затронула.

Таблица 1

Краткие итоги обследования населения по проблемам занятости в феврале 2009 года [21]

Продолжение таблицы 1

* с декабря  2008г. – данные предварительные 

     Теперь  рассмотрим непосредственно особенности рынка труда в нашей стране. Российский рынок труда на сегодняшний день воспринимается скорее как нагромождение аномалий, чем как целостная и по-своему внутренне стройная система. Опыт, однако, свидетельствует, что рынок труда в России в своих проявлениях не хаотичен, а подчиняется вполне определенной логике, вытекающей из особенностей сложившейся модели. Этому вопросу посвящено много различных научных статей и монографий. Так, Ростислав Капелюшников в своей статье «Российская модель рынка труда: мы не как все» пишет, что развитие российского рынка труда идет по иному сценарию и что его итогом станет формирование специфической модели, во многом отличной от утвердившейся в развитых странах Центральной и Восточной Европы, для которой характерны высокая степень защиты занятости, сложные механизмы заключения коллективных договоров, значительная сегментация рабочей силы и устойчивая долговременная безработица. Эта модель никем не конструировалась "сверху", по заранее составленному плану. Она складывалась спонтанно, под воздействием ряда факторов [6, с.11-35].

     К наиболее важным факторам, которые  оказали непосредственное влияние  на формирование специфического  рынка труда в России, можно отнести:

• социально-экономические факторы, закладывающие основы уровня доходов и жизни населения, меру возможностей его социальной защищенности при переходе к рынку, формирование образовательного квалификационного потенциала;
• социально-демографические факторы: уровень урбанизации, половозрастная структура населения, режимы его воспроизводства, оказывающие разноплановое влияние на соотношение спроса и предложения рабочей силы;
• технико-экономические, организационно-экономические факторы, характеризующие степень развитости гибких форм организации производства, занятости, рынка труда;
• организационно-политические: федеративное устройство России, формирующее специфику отношений по воспроизводству рабочей силы (ее подготовке, распределению, перераспределению) и занятости между административно-территориальными образованиями;
• социально-культурные, национально-этнические, обуславливающие различия в уровне подвижности населения и приемлемых формах организации занятости;

     Столь специфический набор взаимодействующих факторов и условий, формирующих рынок труда в России на современном этапе, определяют его отличительные черты и тенденции развития. Россия по многим исходным параметрам рыночной экономики существенно отличается от индустриально развитых стран Запада и Востока, на опыт которых в области регулирования процессов занятости и рынка труда принято сейчас опираться при выборе ориентиров социально-экономической политики, модели рынка труда и принципов перестройки общественной организации труда и занятости. На сегодняшний день современный российский рынок труда характеризуется следующими особенностями:

     1. Россия имеет огромную по  протяженности и разнообразную  по природно-климатическим условиям  территорию при значительно менее  развитой, чем в индустриально развитых странах, и более отсталую по показателям эффективности и качества систему транспорта, связи и информации, которая не соответствует требованиям цивилизованного рыночного хозяйства, законам бизнеса, нуждается в коренном перевооружении на новой технической основе и крупномасштабных финансовых инъекциях.

     2. Несбалансированность рынка труда  в территориальном разрезе.  Различаются  две группы регионов: трудоизбыточные  и трудодефицитные. К первой  группе относятся Юг России, Северный  Кавказ, многие крупнейшие города страны. Более того, как внутренняя, так и внешняя миграция населения увеличивает трудоизбыточность в этих регионах, поскольку наблюдался миграционный прирост трудовых ресурсов в них. Во вторую группу входят Дальний Восток, Восточная Сибирь, Север. Причем миграционные процессы обостряют трудодефицитность в них, так как при обмене населением с другими регионами России и другими странами они имеют миграционный отток жителей.

     3. Рынок труда в России еще  до сих пор функционирует в  условиях независимости института социального партнерства, который только зарождается и охватывает не все уровни. Это крайне затрудняет выработку политики солидарности и согласия в вопросах ценообразования, заработной платы, доходов, налоговой системы с учетом интересов разных субъектов рынка труда, существенно снижает роль этого инструмента регулирования в становлении рыночного механизма распределения и перераспределения рабочей силы, основанного на стоимостных отношениях.

     4. Российский рынок плохо организован. Отсутствует адекватная его природе инфраструктура, призванная:

• подготовить работодателя и работника к установлению контакта, оказывать всестороннюю помощь в их взаимодействии с целью максимально возможного сокращения разрыва между спросом и предложением рабочей силы;
• осуществлять превентивную работу по содействию занятости для предотвращения "перегрева" свободного рынка труда;
• координировать деятельность властных структур, систем занятости, образования и социальной защиты, общественных организаций и объединений работодателей.

     5. Отсутствует достаточная по  степени охвата и качеству  показателей информация о спросе  на рабочую силу, необходимая  для организации работы по  обеспечению занятости населения  в рамках официального рынка  труда.

     В последнее время в формировании трудовых ресурсов наметился ряд негативных тенденций: существенное сокращение естественного прироста населения, обусловленного снижением рождаемости и ростом смертности; неблагоприятная динамика половозрастной структуры населения; увеличение демографической и экономической нагрузки на трудоспособную часть населения; нерациональные миграционные потоки и размещение населения по территории России; низкий уровень социального развития и уровня жизни населения. Тем не менее за последние годы заметно улучшились качественные характеристики трудовых ресурсов: значительно возрос образовательный потенциал трудоспособного населения; выросла доля более высоких ступеней образования в образовательной структуре.

     Также сегодня все более актуальными становятся для России проблемы, связанные с трудовой миграцией в связи с тем, что миграционные процессы охватили все континенты и обрели поистине глобальный характер. И здесь следует отметить, что в России достаточно длительный период миграция большей части населения была ограничена (действием института прописки, статусным положением определенных слоев населения, отсутствием паспортов у колхозников, «железным занавесом»). Ситуация осложняется еще и тем, что среди трудовых мигрантов из России значительна доля ученых, инженерно-технических работников, программистов, потенциальных специалистов (аспирантов, студентов), которые составляют до 1/3 всех эмигрантов. Убытки, связанные с «утечкой умов», огромны и оцениваются специалистами в 45 млрд долл. в год. И поэтому И.Золин подчеркивает, что важно уже сейчас сконцентрировать внимание ученых-экономистов на малоизученных вопросах эмиграции и их последствиях для России, и в заключение подчеркивает, что органам государственной власти необходимо более активно инициировать эмпирические и теоретические исследования современных проблем рынка труда (в частности – малоизученных вопросов эмиграции их последствиях для России), результаты которых могут служить основой управления социально-экономическими процессами [5, с.40-48].