Формирование городской инвестиционной политики

реализации проекта  при существующей рыночной конъюнктуре. При этом работа ведется в соответствии со структурой ГИП (рисунок).

По результатам  конкурсного отбора КЭПП формирует  рекомендации по приоритетности проектов, составляющих ГИП, которые поступают  на рассмотрение в Межведомственную комиссию. По итогам заседания комиссии определяется список инвестиционных проектов первой и второй очереди, который  утверждается Губернатором.

Комитет финансов (КФ) совместно с КЭПП на основе имеющегося прогноза развития социально- экономического положения города в процессе составления  перспективного финансового плана- прогноза (ФПП) и бюджета на предстоящий финансовый год определяет инвестиционный бюджет города - совокупность инвестиционных ресурсов, имеющихся в распоряжении города, включая собственные средства бюджета, средства внебюджетных фондов, целевые средства, поступающие из федерального бюджета, заемные средства, привлекаемые городом.

КФ определяет лимиты заимствований - инвестиционный ресурс, ежегодно утверждаемый Законодательным  собранием  (ЗС) в рамках бюджетного процесса. Ежегодно КФ определяет средневзвешенную стоимость привлечения заемных ресурсов, которая служит базовой ставкой дисконтирования при оценке инвестиционных проектов. Норма внутренней доходности по проектам, реализуемым с привлечением заемных средств, не может быть ниже стоимости привлечения такого ресурса и/или ниже базовой ставки дисконтирования. Требуемая норма доходности определяется на основе базовой ставки дисконтирования и рисковых характеристик проекта.

В соответствии с наихудшим сценарием развития финансово- бюджетной ситуации в городе (наполняемость доходной части бюджета, возможности привлечь и обслужить заемные средства)

КФ определяет объем гарантированных и дополнительных фондов для финансирования ГИП. (схема  3.3.1)

Итак, эффективность  ГИП зависит от характеристик  инвестиционных проектов, включаемых в нее, соответственно повышение  эффективности ГИП возможно за счет реформирования самой процедуры  ее формирования, внедрения единой, четкой методики отбора инвестиционных проектов.

При подаче заявки на соискание бюджетного финансирования на рассмотрение должна предоставляться  полная информация о проекте, которая  является основой всей дальнейшей процедуры  оценки и принятия решения о его  финансировании. В то же время практика показывает, что на сегодня в городе практически отсутствуют проекты, по которым имеющаяся документация позволяет осуществить квалифицированный  отбор. Проектные разработки отражают преимущественно затратные характеристики и не раскрывают механизмов возврата вложенных средств, дают упрощенное представление о движении финансовых потоков, их временной стоимости, экономическом  и бюджетном эффектах, сопутствующих  реализации проекта.

Главная задача Администрации города формулируется  как обеспечение стабилизации в  экономической и социальной сфере, сохранение и развитие основных предпосылок  для возобновления экономического роста.

Отбор проектов рассматривается как конкурс  на использование городских ресурсов при разных формах участия города в реализации проектов. Конкурс не является полностью формализованной  процедурой, но основывается на объективных  характеристиках проектов. Выдвижение проектов и результаты отбора должны отвечать принципам прозрачности и  гласности.

Оценка и отбор  инвестиционных проектов, ориентированных  на развитие городских территорий и  городского хозяйства, соотносятся  с первоочередными планами Администрации  по капитальному ремонту и строительству  объектов городской инфраструктуры, приоритетами в развитии отдельных  территорий, системой целей социально- экономического развития Санкт- Петербурга, процессом финансового и бюджетного планирования. Преследуется цель увязать насущные потребности капиталовложений в городское хозяйство с возможностями окупить эти затраты, упорядочить их в рамках проектов развития, увеличить отдачу в контексте социальных и экономических эффектов, сопровождающих проект, на единицу вложений бюджетных средств. Т.е. определяются те территории города, бюджетные инвестиции, в развитие которых наиболее перспективны - зоны инвестиционного развития.

Для оказания содействия частным инвесторам в реализации привлекательных для города проектов Администрация Санкт- Петербурга предоставляет поручительства. Город за определенную плату принимает на себя часть рисков по инвестиционному проекту, открывая тем самым доступ инвестору к источникам финансирования  по привлекательной ставке процента.

Формирование  приоритетов социально- экономического развития города осуществляется в процессе прогнозирования социально- экономического развития, в котором принимают  участие все подразделения администрации, при этом руководящая (координирующая) роль принадлежит КЭПП. Поэтому, важно  взаимодействие подразделений Администрации Санкт- Петербурга.

Заключение

В настоящее  время российская экономика характеризуется  продолжительным инвестиционным кризисом. Поиск путей выхода из кризиса  часто ограничивается определением общеэкономических условий (налоговая, таможенная, общефинансовая политика и т.п.) и, отчасти, методов совершенствования работы предприятий и организаций. При этом проблемам регионального управления уделяется очень мало влияния. Между тем, в современных экономических условиях, управление социально- экономическими процессами достаточно активно и последовательно перемещается с федерального на региональный уровень. Тенденция расширения полномочий регионов в области формирования инвестиционного климата и управления инвестиционным комплексом заслуживает внимания.

Инвестиционный  процесс не является основным для  экономического роста, но без инвестиционных вложений его достичь не возможно. Российская экономика находится  в тяжелейшем кризисе, уровень валовых  инвестиций составляет одну треть докризисной  величины. Ученые предлагают пути выхода из кризиса, но без определенного количества инвестиций ни один подход не обходится.

Для регулирования  инвестиционных процессов необходима нормативно- правовая

база, которая  с 1991 года создавалась отечественными законодателями. Из под их пера вышли два основных закона, на которые в настоящем времени ориентируются все участники инвестиционной деятельности: Закон "Об инвестиционной деятельности РСФСР", Закон "Об иностранных инвестициях в РСФСР". Законы были со временем редактированы, выпускалось множество нормативных актов, Указов Президента, в т.ч. и на региональном уровне.

Нельзя сказать, что наша законодательная база совершенна, но эта система постепенных методов  проб и ошибок. Главное - стабилизировать  инвестиционное законодательство, чтобы  инвестор был уверен в завтрашнем дне.

Постепенное создание более благоприятных условий  для инвестирования существенно  повышает роль регионов в развитии инвестиционной деятельности. Слабость государственной поддержки инвестиций на федеральном уровне тем более усиливает потребность перенесения центра тяжести формирования многих аспектов благоприятного инвестиционного климата в регионы.

Наибольшим инвестиционным потенциалом обладают Москва и Санкт- Петербург, а также регионы, обладающие мощным ресурсно- сырьевым потенциалом,  то есть большинство регионов доноров.

Пока регионы  выдвигают с целью привлечения  инвесторов набор инвестиционных проектов, степень их проработанности в  соответствии с международными стандартами  оставляет нередко желать лучшего. Опыт обоснованного составления  региональных инвестиционных программ еще не велик. Важно, чтобы программы  не превращались в декларации, а  носили рабочий прагматический характер, реально учитывали как потребности  регионов в инвестициях, так и  возможности их удовлетворения собственными силами.

Инвестиционный  потенциал города Санкт- Петербурга очень велик, хотя и не имеет ресурсно-сырьевого потенциала. Количество трудовых ресурсов велико (на данную территорию) и высоко квалифицировано. Уровень развития науки и

внедрения достижений НТП по сравнению с  другими регионами преобладает, чему весьма способствует наличие большого числа научно- исследовательских

институтов. Регион является крупнейшим транспортным узлом  и финансовым центром. Санкт- Петербург  занимает второе место по общему объему розничного товарооборота. Поэтому, для привлечения инвесторов требуется не так и много. Необходимо улучшить законодательную базу и наладить эффективное управление инвестиционным комплексом города.

Некоторые шаги в направлении улучшения законодательства были предприняты в прошедшем 1998 году. Большое значение имеет принятие закона "О государственной поддержке  инвестиционной деятельности на территории Санкт-Петербурга", который регулирует отношения между органами государственной  власти Санкт- Петербурга и инвесторами, осуществляющими инвестиционную деятельность на территории Санкт- Петербурга, и устанавливает формы государственной поддержки Санкт- Петербурга инвестиционной деятельности, а также порядок и условия их применения.

 Закон "Об инвестициях в недвижимость Санкт-Петербурга" упростил и сделал более эффективным  и доходным управление государственным имуществом. Законом Санкт- Петербурга "О налоговых льготах" регулируются и поощряются наукоемкие отрасли, предприятия, связанные с сельским хозяйством, медициной, производством товаров народного потребления и продовольственных товаров.

Значительное  влияние на предпринимательскую  деятельность, особенно в фазах начала и расширения бизнеса, оказывают  законодательные акты Санкт- Петербурга. Предпринимаются шаги по привлечению иностранных инвестиций. Управление городским инвестиционным комплексом подразумевает под собой совокупность всех инвестиционных проектов, в которых участвует город. Иными словами, эффективное управление есть рациональное использование городского инвестиционного бюджета.

Эффективность ГИП зависит от характеристик  инвестиционных проектов, включаемых в нее, соответственно повышение  эффективности ГИП возможно за счет реформирования самой процедуры  ее формирования, внедрения единой, четкой методики отбора инвестиционных проектов.

При подаче заявки на соискание бюджетного финансирования на рассмотрение должна предоставляться  полная информация о проекте, которая  является основой всей дальнейшей процедуры  оценки и принятия решения о его  финансировании. В то же время практика показывает, что на сегодня в городе практически отсутствуют проекты, по которым имеющаяся документация позволяет осуществить квалифицированный  отбор. Проектные разработки отражают преимущественно затратные характеристики и не раскрывают механизмов возврата вложенных средств, дают упрощенное представление о движении финансовых потоков, их временной стоимости, экономическом и бюджетном эффектах, сопутствующих реализации проекта.

Главная задача Администрации города формулируется  как обеспечение стабилизации в  экономической и социальной сфере, сохранение и развитие основных предпосылок  для возобновления экономического роста.

Отбор проектов рассматривается как конкурс  на использование городских ресурсов при разных формах участия города в реализации проектов. Конкурс не является полностью формализованной  процедурой, но основывается на

объективных характеристиках проектов. Выдвижение проектов и результаты отбора должны отвечать принципам прозрачности и гласности.

Оценка и отбор  инвестиционных проектов, ориентированных  на развитие городских территорий и  городского хозяйства, соотносятся  с первоочередными планами Администрации  по капитальному ремонту и строительству  объектов городской инфраструктуры, приоритетами в развитии отдельных  территорий, системой целей социально- экономического развития Санкт- Петербурга, процессом финансового и бюджетного планирования. Преследуется цель увязать насущные потребности капиталовложений в городское хозяйство с возможностями окупить эти затраты, упорядочить их в рамках проектов развития, увеличить отдачу в контексте социальных и экономических эффектов, сопровождающих проект, на единицу вложений бюджетных средств. Т.е. определяются те территории города, бюджетные инвестиции, в развитие которых наиболее перспективны - зоны инвестиционного развития.

Для оказания содействия частным инвесторам в реализации привлекательных для города проектов Администрация Санкт- Петербурга предоставляет поручительства. Город за определенную плату принимает на себя часть рисков по инвестиционному проекту, открывая тем самым доступ инвестору к источникам финансирования  по привлекательной ставке процента.

Формирование  приоритетов социально- экономического развития города осуществляется в процессе прогнозирования социально- экономического развития, в котором принимают  участие все подразделения администрации, при этом руководящая (координирующая) роль принадлежит КЭПП. Поэтому, важно  взаимодействие подразделений Администрации Санкт- Петербурга.

Составленные  в дипломе рекомендации по разработке ГИП (полностью) могут найти применение в практической деятельности комитетов  городской Администрации при  реализации инвестиционной политики.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.                Конституция Российской Федерации// Известия.1993. 28 декабря.