Управление государственным долгом

Государственный   бюджет   является         особой   экономической   формой   перераспределительных   отношений,   связанной   с   обособлением части национального дохода в руках государства и ее использованием для   выполнения   государственных   задач.

Под доходами бюджета  понимаются   экономические   отношения, складывающиеся        у  государства  с  хозяйствующими       субъектами    и физическими лицами  по поводу формирования   главного централизованного     фонда   страны.   Доходы    включают    в себя обязательные безвозвратные   платежи,   поступающие   в   бюджет.

Под    расходами   бюджета    понимаются     экономические   отношения,  складывающиеся   у             государства с   хозяйствующими   субъектами и  физическими лицами   по  поводу           распределения   (перераспределения)  и использования  главного централизованного фонда                                    страны.

Сущность   государственного   бюджета   как   экономической         категории проявляется через выполняемые им функции, главные из которых   распределительная   и   контрольная.

Распределительная функция. Через распределительную функцию государственного   бюджета   реализуется      его   общественное    назначение   —   обеспечение   государства финансовыми   ресурсами   в   объеме, необходимом для   выполнения   им своих функций.

Контрольная функция.  Через контрольную функцию, действующую одновременно с   распределительной,  проявляется   способность государственного     бюджета:

1)   количественно   отображать   формирование,   распределение   и использование   бюджетных   средств;

2)  контролировать   складывающиеся         пропорции     в распределении   бюджетных   средств. 

Контрольная      функция    финансов   проявляется      в  контроле над распределением       валового   внутреннего    продукта   по соответствующим   фондам   и   расходованием   их по  целевому назначению².

1. Понятие, сущность государственного бюджета

Экономическая структура любого общества не может функционировать без  нормально организованного потока денежных средств между государством  и производственными структурами, государством и различными слоями населения, между регионами и отдельными государствами. Реализуются финансовые связи  через финансовую систему, которая включает в себя бюджеты различных уровней, фонды страхования, валютные резервы государства, денежные фонд предприятий и фирм, и прочие денежные фонды³.

Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год, т.е. всесторонняя смета государственных доходов и расходов по источникам поступления и основным каналам расходования. Бюджетный кодекс РФ определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Это крупнейший денежный фонд, находящийся в распоряжении  правительства. Совокупность входящих в него организационных структур образует бюджетную систему. Она формируется с учетом совокупности социально-экономических, правовых, административных особенностей. Государственный бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций⁴.

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

1) первый уровень  - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

2) второй уровень - бюджеты субъектов РФ (на 2007г. 84 бюджетов - 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 7 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов);

3) третий уровень - местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов)⁵.

При этом бюджеты нижестоящих органов  самоуправления не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих  уровней.

В российской статистике принято рассматривать  государственные финансы с использованием следующей терминологии:

1. консолидированный бюджет – бюджет, складывающийся из федерального, регионального и местных бюджетов (Приложение А);
2. расширенный бюджет (бюджет «расширенного правительства») федеральный бюджет в совокупности с внебюджетными фондами (Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Федеральный фонд занятости населения, Федеральный фонд обязательного страхования и т.д.).

Все что  связано с государственным бюджетом образует бюджетную систему. Бюджетный  кодекс РФ дает ему следующее определение:  «бюджетная система -  это основанная  на экономических отношениях и государственном  устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных  внебюджетных фондов» (БК РФ, ст.6)⁶. А под бюджетным устройством принято понимать организацию бюджетной системы и принципы её построения⁷.

Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджеты, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением (БК РФ, ст.6)⁸. Бюджетный процесс регулируется Законом РФ "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ", прочими законами РФ, законами республик в составе РФ, решениями государственных представительных органов власти субъектов Федерации, Правилами о порядке составления и исполнения бюджета, издаваемыми Министерством финансов РФ на основе бюджетного законодательства.

Сущность бюджета отражает:

1. базовые функции финансов в целом;
2. текущую финансовую политику конкретного государства.

Цели бюджета:

1) ресурсное обеспечение функций, установленных государству в части расходов централизованного характера;

2) регулирование экономики путем перераспределения национального дохода.

Общая структура бюджета:

1) по направлениям:

а) доходная часть;

б) расходная часть.

2) по уровням управления:

а) федеральный бюджет;

б) бюджеты субъектов Федерации;

в) местные (муниципальные) бюджеты.

При помощи бюджета осуществляется перераспределение национального  дохода, обеспечивающее удовлетворение общегосударственных нужд, содержание непроизводственной сферы, органов  управления, правопорядка, внутренней и внешней безопасности. Бюджет является обязательным условием функционирования любого государства, которому необходимы денежные ресурсы для выполнения своих функций.

Бюджет состоит из двух взаимосвязанных  частей: доходной, которая содержит перечень поступающих средств, и  расходной, объединяющей все виды производимых затрат. Доходная часть призвана обеспечить предусмотренные сметой ресурсы. Расходная часть отражает направление расходования аккумулируемых в бюджете средств⁹.

2. Принципы и функции государственного бюджета