Управление государственным долгом

Содержание 

Введение……………………………………………………………………3

Глава 1. Экономическое содержание и функции государственного кредита……………………………………………………………………………5

1. Государственный кредит как экономическое содержание………5
2. Функции государственного кредита……………………………...9

Глава 2. Значение и формы  государственного кредита………………14

2.1. Роль государственного  кредита в экономике России……………14

2.2. Формы государственного  кредита………………………………..17

Глава 3. Управление государственным  долгом………………………22

3.1. Способы управления  государственным долгом…………………22

3.2. Совершенствование управления  государственным долгом…….29

Заключение……………………………………………………………….31

Список литературы……………………………………………………..34

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Современная кредитная система - это совокупность различных кредитно-финансовых институтов, действующих на рынке  ссудных капиталов и осуществляющих аккумуляцию и мобилизацию денежного  капитала. На рынке, наряду с такими формами кредита, как коммерческий и банковский, принимает участие  и государственный кредит. Друг от друга эти формы отличаются составом участников, объектом ссуд, динамикой, величиной процента и сферой функционирования. Государственный кредит является одним  из основных наряду с налогами инструментов для решения проблем достижения баланса бюджетных доходов и  расходов. Отдельные вопросы, касающиеся, например, конкретного порядка заключения договоров государственного займа  регулируются также гражданско-правовыми  нормами ст. 817 ГК РФ¹. Однако это не влияет на обоснованность вывода о том, что сам государственный кредит является самостоятельным финансово-правовым институтом. В условиях развитых товарно-денежных отношений государство может привлекать к покрытию своих расходов не только доходы бюджета, но и дополнительные, сформированные на заемной основе, свободные финансовые ресурсы хозяйственных структур и средства населения. Уникальный способ их получения выступает государственный кредит, выражающий отношения между государственными и многочисленными физическими и юридическими лицами по поводу формирования дополнительного денежного фонда наряду с бюджетом в руках государства. Принимая во внимание сложившиеся в России экономические условия, хочется отметить, что государственный кредит играет чрезвычайно важную роль в нашей экономике. От состояния в этой отрасли кредитно-финансовой системы страны зависят важнейшие показатели государственного бюджета, темпы роста экономической стабилизации, а также то, каким является положение страны на мировой арене.

Государственный кредит является важной составляющей финансовой системы и оказывает немаловажное влияние на финансовую политику государства, поэтому тема является актуальной для каждого человека.

Целью данной работы является выявление общих тенденций развития государственного кредита в России, а также необходимость государственного кредита в формировании бюджетных ресурсов.

Данной целью обусловлены  следующие задачи:

- рассмотреть экономическое  содержание государственного кредита  и его функции;

- определить степень необходимости государственного кредита для развития экономики.

- оценить состояния внутреннего и внешнего долга России;

- рассмотреть способы управления государственным долгом;

- предложить пути совершенствования  управления государственным долгом.

 

 

 

 

 

Глава 1. Экономическое  содержание и функции государственного кредита.

1. Государственный кредит как экономическое содержание.

В условиях развитых товарно-денежных отношений государство может  привлекать к покрытию своих расходов свободные финансовые ресурсы хозяйственных  структур и средства населения. Главным  способом их получения является государственный  кредит.

 Он выражает отношения  между государством и многочисленными  физическими и юридическими лицами  по поводу формирования дополнительного  денежного фонда, наряду с бюджетом, в руках государства. При осуществлении  кредитных операций внутри страны  государство обычно является  заемщиком средств, а население,  предприятия и организации - кредиторами.  Тем не менее, государство может  оказаться и в роли кредитора.

 Такое явление встречается  не только в сфере межгосударственных  отношений, но и во внутренней  финансовой жизни по линии  использования казначейских ссуд. Государственный кредит - одна из  форм кредитных отношений, имеющая  следующие признаки кредита наличие  кредитора и заемщика как юридически  самостоятельных субъектов кредитной  сделки аккумуляции свободных  денежных средств населения, предприятий  и организаций на принципах  возвратности срочности и платности  в исключительных случаях допускается  беспроцентный заем ресурсов возможность использования госкредитных операций внутри страны и в международных отношениях. С помощью государственного кредита государство мобилизует дополнительные финансовые ресурсы для финансирования общегосударственных расходов и выполнения своих функций. Объективная необходимость использования государственного кредита объясняется противоречиями между растущими потребностями общества с возможностью их удовлетворения за счет доходов бюджета. По своей экономической природе госбюджет перераспределяет часть национального дохода страны. Объем доходной части бюджета ограничен уровнем налогообложения, установленном действующим законодательством с учетом общего состояния экономики и платежеспособности субъектов хозяйствования. Т.о. в сферу бюджетного распределения не попадают значительные объемы ресурсов, находящихся в распоряжении хозяйствующих субъектов, и личные доходы граждан. Между тем бюджетная нагрузка на расходы растет. Структурная перестройка и регулирование экономики социальная политика государства, расходы по обороне страны, участие в международной деятельности требуют больших средств. В периоды экономического кризиса который имеет место на сегодняшний день, коренных изменений в хозяйственном механизме, нарушения сбалансированности бюджета государство испытывает острый недостаток финансовых ресурсов. Главным способом получения дополнительных финансовых ресурсов становится государственный кредит. В период экономического подъема, напротив, потребность в государственном кредите сокращается и сфера его применения сужается. Государственный кредит представляет отношения вторичного распределения стоимости валового внутреннего продукта и части национального богатства. В сферу его применения попадает часть доходов и фондов, сформированных на стадии первичного распределения стоимости. Через государственный кредит перераспределяются средства, направляемые в фонды потребления. Обычно ими являются временно свободные денежные средства населения предприятий и организаций, не предназначенные для текущего потребления. Но при определенных экономических и политических ситуациях население и хозорганы могут идти на сознательное ограничение потребления и в сферу государственного кредита втягиваются средства, предназначенные для текущих производственных или социальных нужд в истории были примеры, когда подобное ограничение потребностей происходило по принуждению государства подписка на государственные займы. Формирование посредством госкредитных отношений дополнительных финансовых ресурсов отражает одну сторону сущности государственного кредита как особой формы движения стоимости ссудного фонда. Второй стороной выступают отношения, обусловленные возвратностью и платностью ресурсов, мобилизуемых с помощью государственного кредита. Государство гарантирует возврат средств с уплатой кредиторам установленного дохода в виде процентов. Госкредитные отношения и налоговые не подменяют друг друга и являются самостоятельными финансовыми инструментами. Отношения по возврату средств и выплате вознаграждения также имеют перераспределительный характер. Государственный кредит это совокупность экономических отношений, возникающих в процессе формирования государством финансовых ресурсов для финансирования бюджетных расходов и других государственных программ. Кредиторами выступают физические и юридические лица, заемщиком государство в лице его органов министерства финансов, местных органов власти. Для заемщика ценная форма кредита позволяет мобилизировать дополнительные денежные ресурсы для покрытия бюджетного дефицита без использования для этих целей бумажно-денежной эмиссии, для не инфляционного кредитно-денежного обращения путем операций на открытом рынке, формирование финансового рынка².

В условиях развития инфляционного  процесса государственные займы  у населения временно уменьшают  его платежеспособный спрос. Из обращения  изымается избыточная денежная масса, т.е. происходит отвлечение средств  из денежного оборота на заранее  оговоренный срок. Чрезмерное увеличение государственного долга вместе с  тем может привести к платежам по обязательствам, сумма которых  составит величину большую, чем поступления  от займов, что отрицательно скажется на состоянии финансов государства. Из многолетней практики банковского кредитования следует, что поручительство и гарантии являются наиболее действенными способами минимизации рисков при кредитовании. Это объясняется тем, что исполнение обязательств должником обеспечивается обязательством других лиц перед кредитором, которые гарантируют это своим имуществом. Аналогичная схема действует и в практике государственного кредита на международном уровне. Принимая государственную гарантию за третье лицо, государство или отдельное предприятие, государство фактически получает еще одного вспомогательного должника, на платежеспособность которого оно рассчитывает. При этом существенными условиями обязательства гаранта будут являться указание, за кого оно выдано, пределы обязательства гаранта, т.е. сумма на которую выдана гарантия срок действия. Отличительными чертами государственного кредита являются безотзывность и непередаваемость прав по кредиту.

 Как показывает опыт  стран с рыночной экономикой, использование государственного  кредита для покрытия дефицита  бюджета является эффективным  и разумным средством по сравнению  с монетарными приемами.

Целями государственного и муниципального кредита являются:

- решение проблем финансирования  дефицита государственного бюджета;

- проведение региональной  социально-экономической политики, направленной на выравнивание  уровня и качества жизни населения  отдельных регионов и муниципалитетов;

- поддержка муниципальных  образований в решении неотложных социально-экономический задач жизненной деятельности населения.

- поддержка приоритетных  для экономики секторов и видов  деятельности³.

1.2 Функции государственного  кредита.

Государственный кредит как  финансовая категория выполняет  три функции распределительную, регулирующую и контрольную.

1. Через распределительную  функцию государственного кредита осуществляется формирование централизованных денежных фондов государства или их использование на принципах срочности, платности и возвратности. Выступая в качестве заемщика, государство обеспечивает дополнительные средства для финансирования своих расходов. В промышленно развитых странах государственные займы являются основным источником финансирования бюджетного дефицита. В современных условиях поступления от государственных займов стали вторым после налогов методом финансирования, расходов бюджета. Последнее объясняется более быстрым темпом роста расходов по сравнению с увеличением налоговых поступлений. Финансирование расходов капитального характера за счет позаимствованных средств в определенных пределах имеет положительное значение. Школа или библиотека обеспечивают потребности не одного поколения, поскольку служат 30-50 лет. Почему же тогда их строительство должно быть оплачено в течение нескольких лет за счет налогов с тех, кто, возможно, даже не успеет воспользоваться их услугами. Гораздо разумнее переложить финансирование таких объектов на все поколения, которые будут ими пользоваться. Такое растяжение источников финансирования во времени и обеспечивается выпуском займов на соответствующий срок. В последнем случае поколение, строящее школу, несет аналогичное финансовое бремя, что и последующие поколения, за счет налогов с которых погашается как основной долг, так и проценты по нему.

 Таким образом, положительное  воздействие распределительной  функции государственного кредита  заключается в том, что с  ее помощью налоговое бремя  более равномерно распределяется  во времени. Налоги, которые взимаются  в период финансирования расходов  за счет государственного займа,  не увеличиваются что пришлось  бы сделать в противном случае. Зато потом, когда кредиты погашаются, налоги взимаются не только  для их уплаты, но и для погашения  процентов по задолженности.

Налоги являются основным, но не единственным источником финансирования расходов, связанных с обслуживанием  и погашением государственного долга. Источники финансирования этих расходов зависят от направления использования  средств. В случае производительного  вложения мобилизованных капиталов  построенный объект после вступления в действие начинает приносить прибыль, за счет которой и погашается заем. Никакого усиления налогового бремени  в этом случае не происходит.

 При непроизводительном  использовании мобилизованных в  результате государственных займов  капиталов, например, финансирования  за их счет военных или социальных  расходов, единственным источником  их погашения становятся налоги  либо новые займы. Размещение  новых государственных займов  для погашения задолженности  по уже выпущенным называется  рефинансированием государственного  долга. Усиление тяжести налогового  бремени, вызванное заимствованиями  государства, зависит от их  срока и процентов по кредиту,  уплачиваемых заемщиком. Чем выше  доходность государственного займа  для инвестора, тем большую  часть налогов вынуждено направлять  государство на их погашение.  Чем больше величина долга,  тем выше доля средств, направляемая  на его обслуживание при прочих  равных условиях.

2. Регулирующая  функция государственного кредита. Вступая в кредитные отношения, государство вольно или невольно воздействует на состояние денежного обращения, уровень процентных ставок на рынке денег и капиталов, на производство и занятость. Сознательно используя государственный кредит как инструмент регулирования экономики, государство может проводить ту или иную финансовую политику. Государство регулирует денежное обращение, размещая займы среди различных групп инвесторов. Мобилизуя средства физических лиц, государство уменьшает их платежеспособный спрос. Тогда, если за счет кредита профинансируются производственные затраты, например, инвестиции, произойдет абсолютное сокращение наличной денежной массы в обращении. В случае финансирования затрат на оплату труда, например, преподавателей и врачей, количество наличной денежной массы в обращении останется без изменений, хотя возможно изменение структуры платежеспособного спроса. Операции по купле-продаже государственных ценных бумаг или выдача кредитов под их залог, проводимые центральным банком, являются важным инструментом регулирования ликвидности коммерческих банков в стране.

 В РФ такого рода  операции получили распространение  после августовского кризиса  рынка межбанковских кредитов  в 1995 г. Кредиты под залог  высоко ликвидных государственных  ценных бумаг стали предоставляться  Банком России с апреля 1996 г.  Выступая на финансовом рынке  в качестве заемщика, государство  увеличивает спрос на заемные  средства и тем самым способствует  росту цены кредита. Чем выше  спрос государства, тем выше  при прочих равных условиях  уровень ссудного процента, тем  более дорогим становится кредит  для предпринимателей. Дороговизна  заемных средств вынуждает бизнесменов  сокращать инвестиции в сферу  производства, в то же время  она стимулирует накопления в  виде приобретения государственных  ценных бумаг. До определенных пределов этот процесс не оказывает существенного негативного влияния на производство. В том случае, если в стране достаточно свободных капиталов, негативное воздействие будет равняться нулю до их полного поглощения. Только после этого активность государства на финансовом рынке выразится в росте ссудного процента, а отвлечение значительной доли денежных накоплений для непроизводительного использования существенно замедлит темпы экономического роста. Положительное воздействие на производство и занятость государство оказывает, предъявляя спрос на товары национального производства за счет позаимствованных за рубежом средств, выступая в качестве кредитора и гаранта. В промышленно развитых странах распространена система поддержки малого бизнеса, экспорта продукции или производства в отдельных районах, испытывающих спад, путем гарантирования государством кредитов, предоставляемых банками согласно соответствующим программам. Поддержка малого бизнеса предполагает, что государство берет на себя погашение задолженности банкам по кредитам, предоставленным мелким предпринимателям, в случае их банкротства. В большинстве промышленно развитых стран функционируют государственные или полугосударственные компании, которые по низким ставкам страхуют риск неплатежа экспортерам национальных товаров. Тем самым поощряется освоение новых рынков сбыта отечественной продукции. Большую роль в стимулировании развития производства и занятости играют кредиты, предоставляемые за счет бюджетов территорий или внебюджетных фондов. С их помощью обеспечивается ускоренное развитие определенных районов или необходимых направлений экономики той или иной территории.

3.Контрольная функция государственного кредита органически вплетается в контрольную, функцию финансов. Однако она имеет свои специфические особенности, порожденные особенностями этой категории