Управление государственным долгом

В рамках управления государственным  долгом раздельно ведутся две  книги по учёту государственного долга:

•   государственная  долговая книга РФ в отношении  государственного внутреннего долга;

•   государственная  долговая книга РФ в отношении  государственного внешнего долга.

Методология учёта долговых обязательств в значительной степени  различается в различных подразделениях Минфина, осуществляющих учёт не только по категориям долга, но и по видам долговых обязательств, что затрудняет определение точного размера долга и перспективное планирование бюджета в части обслуживания и погашения государственного долга и привлечения заимствований.

Выплаты процентов по долгу  и постепенное погашение основной суммы долга называется обслуживанием  долга.

Чрезмерное увлечение  Правительства РФ кредитами стало  негативно сказываться на бюджете, а следовательно, на финансировании отраслей экономики и социальной сферы.

При недостатке налоговых  и неналоговых средств для  формирования доходов бюджета государство  использует свои возможности для  привлечения дополнительных финансовых ресурсов путём   заимствования   средств,   накапливая   задолженность,   что   в конечном итоге ведёт  к увеличению государственного долга.

 

3.2. Пути совершенствование управления государственным долгом

Программа реформирования управления региональными финансами, основываясь  на международных принципах так  называемой «лучшей практики» предусматривает  следующие пути совершенствования  системы управления государственным  долгом субъекта Российской Федерации:

- принятие долговых обязательств  в объёмах, не превышающих возможностей  бюджета по погашению и обслуживанию  обязательств исключительно из  доходов бюджета;

- различие подходов к  управлению долговыми и условными  обязательствами;

- организацию учета консолидированного  долга субъекта РФ, включающего  кроме долговых обязательств  субъекта РФ или муниципального образования также:

- просроченную кредиторскую  задолженность бюджетных учреждений;

- финансовые обязательства  государственных и муниципальных  предприятий, а также предприятий  с долей собственности, принадлежащей  субъекту или муниципальным образованиям, более 25%.

- определение рисков, возможных  в процессе управления государственным  долгом и управление ими, с  целью устранения либо минимизации

- публичное раскрытие  информации о прямых и условных  обязательствах субъекта РФ, главной  задачей которого является формирование  хорошей кредитной репутации  администрации субъекта РФ на  рынке заимствований.

- построение организационной  структуры системы управления  долгом и условными обязательствами  в рамках единой организационной  структуры, которая может существовать  либо в форме подразделения  исполнительной власти субъекта  РФ, либо в форме специализированного  агентства, в зависимости от  сложности и объёма операций  по управлению долгом и условными  обязательствами¹¹.

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

 

Необходимость государственного кредита проявляется в первую очередь в том, что он является средством мобилизации в руках государства дополнительных финансовых ресурсов. В случае дефицитности государственного бюджета дополнительно мобилизуемые финансовые ресурсы направляются на покрытие разницы между бюджетными расходами и доходами. При положительном бюджетном сальдо мобилизуемые с помощью государственного кредита средства прямо используются для финансирования экономических и социальных программ. Это означает, что государственный кредит, являясь средством увеличения финансовых возможностей государства, может выступать важным фактором ускорения социально-экономического развития страны.

Но оценивая финансовое значение государственного кредита, не следует  забывать, что мобилизуемые с его  помощью государством средства являются антиципированными, т.е. взятыми вперед налогами. Необходимость погашения  государственного долга требует  изыскания дополнительных ресурсных  поступлений в бюджет, а они  могут быть получены (если не считать  новых займов) только с помощью  налогов. К тому же погашения долговых обязательств и уплата процентов  по ним отвлекают часть бюджетных  доходов от производительного использования, сокращает возможности наращивания  производственного и интеллектуального  потенциала общества.

Экономическое содержание государственных  финансов неоднородно, так как отдельные  обособленные звенья выполняют специфические, присущие только им функции.

Государственный кредит как  финансовая категория отражает специфические  характеристики кредитных отношений, отличающие его от других форм кредита, например банковского.

Государственные займы на уровне страны не имеют конкретного  целевого характера.

Высшим органом управления государственным кредитом в РФ является Федеральное Собрание, которое устанавливает  максимальные размеры как привлечения  средств для финансирования бюджетного дефицита, так и кредитования за счет средств бюджета.

В процессе управления государственным  кредитом решаются задачи:

• минимизации стоимости долга для заемщика;

• недопущения переполнения фондового рынка заемными обязательствами государства и резкого колебания их курса;

• эффективного использования  мобилизованных средств и контроля за целевым использованием выделенных кредитов.

Бюджетный кодекс РФ разграничивает бюджетные кредиты и бюджетные  ссуды. Бюджетный кредит определяется как «форма финансирования бюджетных  расходов, которая предусматривает  предоставление средств юридическим  лицам или другому бюджету  на возвратной и возмездной основах».

В качестве заёмщиков средств  федерального бюджета могут выступать:

1) бюджетная учреждения. Бюджетный кодекс РФ предусматривает,  что бюджетные учреждения не  имеют права получить кредиты  у кредитных организаций и  других физических и юридических  лиц, за исключением ссуд из  бюджета и государственных внебюджетных  фондов;

2) государственные и муниципальные  унитарные предприятия;

3) юридические лица, не  являющиеся государственными или  муниципальными унитарными предприятиями  и бюджетными учреждениями.

Государственный кредит - совокупность экономических отношений между  государством в лице его органов  власти и управления с одной стороны  и юридическими и физическими  лицами с другой, при которых государство  выступает преимущественно в  качестве заемщика, а также кредитора  и гаранта.

Функционирование государственного кредита ведет к образованию  государственного долга.

Государственный внутренний долг состоит из задолженности прошлых  лет и вновь возникшей задолженности. Российская Федерация не несет ответственности  по долговым обязательствам национально-территориальных  Образований Российской Федерации, если они не были гарантированы Правительством РФ.

Программа реформирования управления региональными финансами, основываясь  на международных принципах так  называемой «лучшей практики» предусматривает  следующие пути совершенствования  системы управления государственным  долгом субъекта Российской Федерации:

- принятие долговых обязательств  в объёмах, не превышающих возможностей  бюджета по погашению и обслуживанию  обязательств исключительно из  доходов бюджета;

- различие подходов к  управлению долговыми и условными  обязательствами.

 

Список литературы

1. Гражданский Кодекс Российской Федерации часть 2 от 26.01.1996 № 14-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 22.12.1995 г.
2. Вавилов Ю.А. Государственный кредит прошлое и настоящее. М. Финансы и статистика., 2007 г.
3. Рыбалко Г.П. Зарубежный опыт управления государственным долгом. – М. Инфра, 2006 г.
4. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России. М. Инфра-М, 2004 г.
5. Финансы. Учебник для вузов под редакцией проф. Л.А. Дробозиной.-М.: ЮНИТИ ДАНА, 2003 г.
6. Финансы: Учебник / Под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. – М.: Финансы и статистика, 2008 г.
7. Парамонова Т.В. Принципы регулирования кредитных отношений // Деньги и кредит. – 2008 г.
8. Финансы: Учебное пособие. Ковалева А.М., Баранникова Н.П., Богачева В.Д. и др. – М.: Финансы и статистика, 2007 г.
9.   Основы финансов: Учеб. Пособие / Н.Ю. Сорокина, Т.А. Федорова: Тул. Гос. Ун-т, Тула. 2005 г.
10. www.minfin.ru

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

¹ Гражданский Кодекс Российской Федерации часть 2 от 26.01.1996 № 14-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 22.12.1995 г.

² Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России. М. Инфра-М, 2004 г.

³ Основы финансов: Учеб. Пособие / Н.Ю. Сорокина, Т.А. Федорова: Тул. Гос. Ун-т, Тула. 2005 г.

⁴ Финансы. Учебник для вузов под редакцией проф. Л.А. Дробозиной.-М.: ЮНИТИ ДАНА, 2003 г.

⁵ Финансы: Учебное пособие. Ковалева А.М., Баранникова Н.П., Богачева В.Д. и др. – М.: Финансы и статистика, 2007 г.

⁶ Вавилов Ю.А. Государственный кредит прошлое и настоящее. М. Финансы и статистика., 2007 г.

⁷ www.minfin.ru

⁸ www.minfin.ru

⁹ Финансы: Учебник / Под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. – М.: Финансы и статистика, 2008 г.

¹⁰ Парамонова Т.В. Принципы регулирования кредитных отношений // Деньги и кредит. – 2008 г.

¹¹ Рыбалко Г.П. Зарубежный опыт управления государственным долгом. – М. Инфра, 2006 г.