Управление государственным долгом

Таким образом, основными  функциями государственного бюджета, как основного финансового плана  государства, являются: 1) перераспределение  национального дохода и ВВП, которое  влияет на государственное регулирование  и стимулирование экономики, финансовое обеспечение социальной политики; 2) контроль за образованием и использованием фонда денежных средств¹².

Бюджет способствует формированию рациональной структуры общественного  производства, улучшению пропорций, более эффективному использованию  денежных средств. В процессе   бюджетного     планирования

устанавливается наиболее целесообразное соотношение между централизованными  и нецентрализованными фондами  денежных средств»¹³.

3. Бюджетная классификация, доходы и расходы, сбалансирован-  ность бюджета

Бюджетная   классификация   представляет   собой   систему, согласно которой  классифицируются  доходы и  расходы  по определенным признакам и сводятся в соответствующие группы. Бюджетная классификация  в   целях облегчения   планирования,   учета   и   контроля   за   состоянием  доходов   и   расходов   в рамках   единой   бюджетной   системы   призвана  свести   все   разнообразные  подходы   по  проблемам  бюджетов к небольшому числу групп признаков. Классификация производится по сходным   или   характерным   признакам,  наиболее   полно   отражающим    процессы,   происходящие         в  бюджетной      системе¹⁴.

В  связи с   принятием новой  Конституции РФ,  изменением государственного устройства  и органов управления,  с   расширением        прав   самостоятельности     бюджетов     всех   звеньев  бюджетной системы, расширением  прав органов государственной   власти   и   местного самоуправления       произошли   и     существенные изменения в бюджетной классификации. Главными требованиями к бюджетной классификации 1996г. стали: простота,    наглядность,      четкость,    выделение       и  распределение по    уровням     системы    источников      доходов, определение       направлений       расходования       бюджетных       средств,    подробность расшифровки   подразделов   классификации,   обеспечение   сопоставимости   (в   том  числе   международной)   состава   и   структуры     показателей      доходной     и  расходной     частей    бюджетов, их   содержания   и   анализа¹⁵.

Доходы бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня (Приложение Б).

Материальной основой  доходов бюджета является национальный доход. В периоды чрезвычайных обстоятельств, когда национального дохода не хватает  для покрытия финансовых нужд, государство  привлекает национальное богатство. Это  означает реализацию отдельных видов  государственной собственности, например, иностранных ценных бумаг, золотого запаса, государственных предприятий, других видов имущества, что в  итоге приводит к сокращению материальных ценностей, принадлежащих государству; уменьшению золотовалютных резервов, капиталовложений за границей, а в  отдельных случаях — и основного  капитала¹⁶.

Виды доходов бюджета:

1. налоговые (федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также штрафы и пени);
2. неналоговые;
3. а также доходы целевых бюджетных фондов¹⁷.

 Среди налоговых доходов наиболее значительное место занимают налог на добавленную стоимость, налог на прибыль предприятий и организаций и различные акцизы.

К неналоговым доходам относятся доходы:

1. от использования, продажи и иного возмездного отчуждение имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
2. от платных услуг, оказанных государственными или муниципальными органами власти и учреждениями;
3. средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации, возмещение ущерба);
4. финансовая помощь и бюджетные ссуды от бюджетов других уровней¹⁸.

 Доходы бюджета выражают  экономические отношения, возникающие  в процессе формирования фондов  денежных средств, и поступают  в распоряжение органов власти  разного уровня.

 В зависимости от  государственного устройства страны  различают: доходы центрального (государственного) бюджета и доходы  местных бюджетов в унитарном  (едином) государстве¹⁹.

Огосударствление национального  дохода осуществляется государством разными  методами. Основными методами, используемыми  органами государственной власти для  перераспределения национального  дохода и образования бюджетных  доходов являются налоги, государственный  кредит и эмиссия денег. Соотношение  между ними различно по странам и  по времени; определяется экономической  ситуацией в стране, степенью остроты  экономических, социальных и других противоречий, состоянием финансов и  финансовой политикой государства.

Главный метод перераспределения  национальною дохода - налоги, обеспечивающие преобладающую долю доходов бюджета. Так, в доходах центрального бюджета различных государств налоговые поступления составляют около 9/10. Доля налогов в доходах членов федерации и местных бюджетов значительно меньше. Эти бюджеты формируются за счет закрепленных (собственные доходы соответствующих бюджетов) и регулирующих доходов.

 Следующим по своему  финансовому значению доходом  бюджета являются государственные займы. К этому методу государство прибегает при бюджетных дефицитах, которые предусматриваются при составлении бюджета на предстоящий год. По мере усиления финансовой напряженности в странах и увеличения размера дефицита государство обращается к государственным займам²⁰.

Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих задач и функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная — их величину²¹.