Отраслевые аспекты безработицы и политики занятости

       Наличие в экономике лишь фрикционной  и структурной безработицы экономисты характеризуют таким понятием, как  естественная безработица.

       Естественную  безработицу еще называют нормальной, предельно допустимой. Она представляет собой совокупность тех форм безработицы, которые неустранимы и предопределяют долговременное устойчивое равновесие рынка труда.

       Естественная  безработица характеризуется наилучшим  для поступательного развития экономики  резервом потенциальных работников, которые способны достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные  перемещения в зависимости от изменения спроса и обусловленных  им потребностей производства [7, с. 76].

       По  существу, естественная безработица - это доля безработных, которая соответствует  целесообразному уровню полной занятости  в экономике, то есть потенциальному ВНП.

       3. Циклическая безработица. Под циклической безработицей понимается безработица, вызванную спадом, то есть той фазой экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, безработица возрастает. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса.

       Пиковые уровни по масштабу и продолжительности  циклической безработицы имеют  место в периоды спада (кризиса) экономики и достигают минимальных  значений при подъеме производства. Данный вид безработицы считается  самым болезненным для населения  и характеризует состояние рынка  труда в целях, а также по конкретно  рассматриваемым регионам, критериям  населения [7, с. 78].

       Циклическую безработицу следует рассматривать  как крайне негативное явление в  экономике. Она ведет к снижению благосостояния индивидов из-за падения  их доходов. Однако общество в целом  несет большие потери, чем отдельные  его индивиды. Это объясняется  тем, что работающий человек платит обществу налоги, в то время как  безработный не только их не платит, но еще и находится на иждивении у общества, так как ему необходимо выплачивать пособие по безработице. В целом для общества потери от появления каждого безработного сверх естественного уровня складывается из трех элементов:

• уменьшения дохода индивида;
• пособия по безработице;
• уменьшения налоговых поступлений.

       4. Сезонная безработица. Сезонная безработица порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ - массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице, по другим - фрикционной, так как она носит добровольный характер. Прогноз показателей сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности, поскольку она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к решению проблем, вызванных ею [9, с. 90].

       Полная  занятость не означает абсолютного  отсутствия безработицы. Экономисты считают  фрикционную и структурную безработицу  совершенно неизбежной: следовательно, «полная занятость» определяется как  занятость, составляющая менее 100% рабочей силы. Точнее говоря, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы.

       Другими словами, уровень безработицы при  полной занятости достигается в  том случае, когда циклическая  безработица равна нулю. Уровень  безработицы при полной занятости  называется также естественным уровнем  безработицы.

       Реальный  объем национального продукта, который  связан с естественным уровнем безработицы, называется производственным потенциалом  экономики. Это реальный объем продукции, который экономика в состоянии  произвести при «полном использовании» ресурсов.

       Полный, или естественный, уровень безработицы  возникает при сбалансированности рынков рабочей силы, то есть когда  количество ищущих работу равно числу  свободных рабочих мест. Если число  ищущих работу превышает имеющиеся вакансии, значит, рынки рабочей силы не сбалансированы; при этом наблюдается дефицит совокупного спроса и циклическая безработица.

       С другой стороны, при избыточном совокупном спросе ощущается «нехватка» рабочей  силы, то есть количество свободных  рабочих мест превышает количество рабочих, ищущих работу. В такой ситуации фактический уровень безработицы  ниже естественного уровня.

       Проблемы, связанные с оценкой уровня безработицы  и определением уровня безработицы  при полной занятости, не должны мешать пониманию важной истины: чрезмерная безработица влечет за собой большие  экономические и социальные издержки.

       Несмотря  на объективный характер безработицы, она порождает социально-экономические  потери:

       1. Не производится какая-то часть  товаров и услуг, которые могли  бы быть произведены, если бы  человек работал.

       2. Снижаются налоговые поступления:  рабочий получает доход (заработную  плату), которая облагается налогом.

       3. Снижается уровень жизни семьи  безработного так как пособие по безработице меньше, чем заработная плата.

       4. Ухудшается психологическое состояние  безработного, становятся частыми  конфликты в семье и т.д.

       5. Безработица не только подрывает  материальное положение, но и  влечёт за собой тяжёлые социальные  явления: преступность, наркоманию, проституцию. Бурно растёт число  самоубийств: 32 % смертельных случаев  - добровольный уход из жизни.

       Известный исследователь в области макроэкономики, Артур Оукен математически выразил отношение между уровнем безработицы и отставанием объёма ВНП. Это отношение, известное как закон Оукена, показывает, что если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на один процент, то отставание объёма ВНП составляет 2,5 %. Это отношение 1: 2,5 или 2 : 5, то есть отношение уровня безработицы к отставанию объёма ВНП, позволяет вычислить абсолютные потери продукции, связанные с любым уровнем безработицы.

       Таким образом оценивая работу, как социально-экономическое явление, нельзя однозначно утверждать: хорошо это или плохо. С точки зрения человека, оставшегося без работы, это может оказаться трагедией. Однако с точки зрения экономической динамики данное явление - объективная необходимость. Другое дело, что государство должно «амортизировать» её негативные последствия, а работники должны быть готовы к профессиональной и трудовой мобильности ради получения работы.

       Главная «цена» безработицы - невыпущенная продукция. Когда экономика не в состоянии  создать достаточное количество рабочих мест для всех, кто хочет  и может работать, потенциальное  производство товаров и услуг  теряется безвозвратно.

       1.3 Эффективность политики занятости

       Одной из функций государства при возрастании  безработицы становится регулирование  занятости, устранение негативных последствий  безработицы.

       Эффективная политика занятости должна обеспечить равные стартовые возможности всем гражданам страны; содействовать  такой занятости, которая является экономически целесообразной; основываться на добровольности труда; эффективно распределять трудовые ресурсы; обеспечивать социальную защиту в области занятости; взаимодействовать  с другими направлениями социальной политики.

       Регулирующие  воздействия государства на занятость  можно разделить на два типа –  активное и пассивное.

       Политика  пассивного регулирования занятости  ограничивается изысканием и использованием средств на определенное возмещение безработным их материальных потерь. Иногда ее называют моделью смягчения  последствий безработицы. Реализуется  она посредством двух форм:

       1) Социальное страхование по случаю  потери работы, обеспечивающее выплату  временных пособий по безработице  с учетом прежнего заработка  и существующего минимума заработной  платы. Такие системы действуют  в более чем 70 % развитых стран  и являются основным источником  помощи при потере работы. При защите от безработицы в страховой форме конкретные размеры пособий часто зависят от величины взносов в страховые фонды и от степени нуждаемости в помощи;

       2) Социальная помощь – применяется  к оставшимся безработными длительный  период в виде материальной  помощи.[10, c. 10].

       Существенно отличается политика активного регулирования, при которой государство комплексно регулирует все процессы, происходящие в сфере занятости: подготовка кадров, создание рабочих мест, помощь в  трудоустройстве или поиске кандидатов на вакантные места, миграциях и  т. д. Государство не подменяет саморегулирующие механизмы рынка труда, но вырабатывает политику и способствует созданию институтов рынка труда, т. е. системы механизмов и правил, играя по которым все участники рынков труда и образовательных услуг добьются максимального эффекта для общества в целом.

       Задача  государственной политики занятости  заключается в том, чтобы обеспечить формирование экономически эффективной  занятости при минимальных издержках, к которым следует отнести  безработицу, работу не по специальности, не по призванию, в ущерб здоровью, семейным обязанностям и т. д.

       При этом используются два основных метода: метод повышения спроса на рабочую  силу и метод сокращения предложения  рабочей силы.[11, c. 123].

       Повышение спроса на рабочую силу достигается  с помощью мер экономического характера и мер по созданию нетрадиционной занятости.

       Экономическими  мерами выступают:

       - большая свобода работодателей  в решении вопросов занятости  (условия приема-увольнения, график  работ и т. п.);

       - установление льготного налогообложения,  необходимо увеличение спроса  на рабочую силу;

       - государственные выплаты предпринимателям  на создание новых рабочих  мест;

       - установление различного рода  дотаций и льгот при обеспечении  занятости групп с низкой конкурентоспособностью (молодежи, инвалидов);

       - обучение и переквалификация.

       Мерами  по созданию нетрадиционной занятости  являются: общественные работы, надомные работы, разделение рабочего места, занятость  по вызову.

       Чаще  всего эти нетрадиционные работы являются общедоступными видами временного трудоустройства, не требующими специальной  профессиональной подготовки и оплачиваемыми  по ставке, составляющей от трети до половины средней ставки заработной платы по стране, но выполняющими функцию  включения безработного в сферу  трудовой активности. Следует при  этом иметь в виду, что искусственное  увеличение рабочих мест само по себе не гарантирует улучшение ситуации в сфере занятости, не говоря уже  об эффективности экономики в  целом. .[12, c. 19].

       К мерам по сокращению предложения  рабочей силы на рынке труда относятся:

1. расширение и углубление программ по подготовке кадров, включая профессиональную подготовку. Система подготовки должна отвечать ряду требований: адекватность структуре экономики, адаптивность к изменению условий труда, вариативность источников финансирования – государственные и предпринимательские;
2. введение творческих и учебных отпусков (эта и указанная выше меры, способствующие сокращению предложения рабочей силы сегодня, обеспечат ее более высокую продуктивность завтра);
3. повышение пособий и/или сроков отпусков по уходу за детьми;
4. введение частичного и/или досрочного пенсионного обеспечения в случае потери работы.