Отраслевые аспекты безработицы и политики занятости

       Экономическая сущность занятости заключается  в деятельности людей по созданию валового внутреннего продукта (национального  дохода). Таким образом, чем больше людей занято, тем больше в обществе производится материальных и духовных ценностей, что повышает уровень  жизни населения. Это — первый главный вывод, на котором базируется социально-экономическая политика и государственное управление занятостью населения.

       Социальная  сущность занятости отображает необходимость  лица в самовыражении и самоутверждении  через общественно полезную труд, а также степень удовлетворения в доходах своих потребностей, при определенном уровне социально-экономического развития общества. Отсюда второй основной практический вывод, на котором базируется социально-экономическая политика государства в отрасли управления занятостью: если общество нацелено на социально-экономическое развитие, оно не может безразлично относиться к тем гражданам, которые желают работать, но из каких-то причин не имеют  работы. Ведь люди, которые не имеют  работ, а желают работать, скатываются  на обочину общества. Граждане, которые  живут не на заработанные средства, а на помощь, не находят самовыражения в труде, могут перейти к криминальным действиям и вообще теряют интерес к труду. Развития такого явления допускать нельзя. Это дорого будет стоить обществу.

Именно такая  двуединая сущность занятости населения  и дает основания четко определить, что занятость населения является важнейшим элементом социально-экономической  политики государства.

 
 
       1.2 Безработица, как  социально-экономическое явление  на рынке труда

       Безработица - экономическое состояние, при котором  желающие работать не могут найти  работу при обычной ставке заработной платы.

       Понятие «полная занятость» с трудом поддается  определению. На первый взгляд его можно  трактовать в том смысле, что все  самодеятельное население, то есть 100% рабочей силы, имеет работу. В  действительности определенный уровень  безработицы считается нормальным, или оправданным.

       Общий уровень безработицы – процентное отношение безработных к общей  рабочей силе, включающей лиц, занятых  на действительной военной службе, и исключающей   студентов,  пенсионеров,  заключенных,  а  также  молодежь  до  16 лет. [4, c. 98].

       Главными  причинами безработицы являются:

       1. Структурные сдвиги в экономике,  выражающиеся в том, что внедрение  новых технологий, оборудования  приводит к сокращению излишней  рабочей силы;

       2. Экономический спад, которая вынуждает  работодателей снижать потребность  во всех ресурсах, в том числе  и трудовых;

       3. Политика правительства и профсоюзов  в области оплаты труда: повышение  минимального размера заработной  платы увеличивает издержки производства  и тем самым снижает спрос  на рабочую силу;

       4. Сезонные изменения в уровне  производства в отдельных отраслях  экономики;

       5. Изменения в демографической  структуре населения, в частности  рост численности населения в  трудоспособном возрасте увеличивает  спрос на труд и, возрастает  вероятность безработицы.

       Среди конкретных причин, обусловливающих  сокращение занятости трудоспособного  населения в Беларуси в переходный период, можно отметить следующие:

       1. Характерной чертой советской  экономики являлась чрезмерная  численность производственного  персонала (в том числе вспомогательного  и управленческого) предприятий.  В литературе уже давно отмечался  тот факт, что на советских  предприятиях, в сравнении с аналогичными по профилю и объему производства в западных странах, было занято в два-три раза больше работников. Наличие избыточного персонала тормозило внедрение новой техники и трудосберегающих технологий, препятствовало росту производительности труда. Наличие чрезмерного количества рабочих мест означало искусственный дефицит рабочей силы, а он подрывал дисциплину труда, способствовал завышению затрат предприятия при оплате ненужных работников, способствовал тому, что многие работники стали понимать свое место работы как необходимость отбыть рабочее время, подавлял у работников стимулы к лучшей работе.[2, c. 48].

       Таким образом, эта причина безработицы  состоит в том, что сам факт перехода к частной собственности  и рыночным принципам хозяйствования означает  выталкивание в ряды безработных  значительных  масс людей, которые  были безработными и раньше, но в  форме не открытой, как сейчас, а  скрытой.[3, c. 49].

       2.  Переход к рыночным отношениям  между субъектами хозяйствования  привел к несостоятельности многих  из них, поскольку они не  могут приспособиться к реальному  спросу по видам продукции,  ее ассортименту, качеству, цене. Такие  предприятия подлежат ликвидации  или продаже юридическим и  физическим лицам. Однако их  необходимо предварительно санировать, а затем уже целиком продавать  физическим или юридическим частным  лицам, согласным и способным  расплатиться с долгами и осуществить  производственные инвестиции. Очевидно, что эти новые собственники  рискнут стать таковыми лишь имея полную свободу освобождения от груза ненужного персонала. Следовательно, это еще один канал, пополняющий безработицу.[5, c. 4]

       3. Многие госпредприятия восприняли либерализацию цен как возможность их бесконтрольного повышения с тем, чтобы не только покрыть свои чрезмерные издержки, но и значительно увеличить доход (прибыль и зарплату). На первых порах это широко удавалось, однако такое положение не может сохраняться долго. Вскоре бесконтрольный рост цен обернулся бумерангом многократного удорожания сырья, энергоносителей, комплектующих, и, в конечном счете - кризисом неплатежей по всем технологическим цепочкам. Он поразил не только потенциальных банкротов, но и многие предприятия,  продукция которых нужна обществу, даже остро необходима, но не может быть оплачена ее потребителями. Это следующий фактор, питающий безработицу.

       4. Рыночные реформы ведут к успеху только при сопровождении глубокой структурной перестройки экономики на новые условия хозяйствования. Такая перестройка охватывает не только микроэкономику (реструктуризацию конкретных предприятий), но и макроэкономику: ведет к концентрации ресурсов на развитии только тех отраслей, которые имеют реальные перспективы успеха в условиях жесткой рыночной конкуренции, и, соответственно, к свертыванию таких отраслей, продукция которых не пользуется спросом. Очевидно, что в Белоруссии, для экономики которой характерны глубокие диспропорции (прежде всего огромное наличие предприятий, выпускающих ненужную продукцию), такая перестройка породила массовую структурную безработицу.

       5. Наряду с приведенными выше факторами массовой безработицы в наших условиях действуют и репродуцирующие безработицу специфические факторы. Имеются в виду разрывы сложившихся хозяйственных связей между бывшими союзными республиками СССР (ныне независимыми государствами). Эти разрывы резко ухудшили положение предприятий по материально-техническому снабжению, сбыту продукции, что не может не питать безработицу. Говоря о специфических для бывшего СССР факторах, нельзя обойти и известный факт наличия явно гипертрофированного военно-промышленного комплекса. Нормализация его удельного веса в экономике служит весьма ощутимым фактором в уменьшении общего количества рабочих мест, тем более, что решение проблем конверсии военных предприятий оказалось на практике делом далеко не простым и не быстрым. Поэтому неудивительно, что безработица приняла наиболее острые формы именно в районах концентрации военных заводов. [6, c. 11].

       Исходя  из причин безработицы, можно сформулировать её основные формы.

       1.Фрикционная безработица.    Фрикционная безработица - безработица, обусловленная увольнением по собственному желанию с целью поиска новой, более подходящей работы. Этот вид безработицы характеризуется краткосрочным периодом, необходимым для нового трудоустройства и существует всегда и везде. Определение «фрикционная» точно отражает суть явления: рынок труда функционирует при наличии дисбаланса, не приводя в соответствие количество потенциальных наемных работников и рабочих мест.

       Причинами фрикционной безработицы могут  быть получение нового образования, перемена места жительства, выход  из отпуска по уходу за ребенком, предложение работать по смежной, более  выгодной профессии в иной организации  и другие.

       Наличие фрикционной безработицы подтверждает существование постоянной связи  между несовпадением увольнения с одних организаций и наймом работников другими организациями, перемещений от одних профессий  к другим, из одних отраслей, регионов в другие. Повышение благосостояния может способствовать росту фрикционной  безработицы.

       Ее  снижению может служить совершенствование  информированности ищущих работу о  наличии вакансий, характере и  особенностях свободных рабочих  мест.

       Определенный  уровень фрикционной безработицы  неизбежен в условиях постоянно  меняющейся рыночной экономики. Спрос  на различные товары постоянно колеблется, что в свою очередь вызывает колебания  спроса на труд работников, производящих эти товары. Далее, поскольку различные  регионы производят разные товары, спрос на труд может одновременно возрастать в одной части страны и сокращаться в другой. Экономисты называют такие изменения в структуре  спроса на труд по отраслям и регионам структурными сдвигами. Поскольку структурные сдвиги происходят постоянно и рабочим требуется определенное время для смены работы, фрикционная безработица носит устойчивый характер.[2, c. 10].

       Фрикционная безработица имеет место, прежде всего, в рыночной экономике, а также  в любых иных экономических системах. Четкой организацией системы информирования населения и его трудоустройства  можно свести до минимума фрикционную  безработицу, однако ликвидировать  ее как экономическое явление  в принципе невозможно [7, с. 78].  

       2.Структурная безработица. Фрикционная безработица незаметно переходит во вторую категорию, которая носит название структурной безработицы. Структурная безработица, как правило, связанная с периодом поиска работы теми работниками, чья специальность или квалификация не позволяют им быстро найти необходимую работу.

       Такое положение обусловлено несоответствием  спроса и предложения на труд. И  это несовпадение связано с технологическими изменениями в производстве, которые  порождают и структурные изменения  в спросе на рабочую силу. По этой причине структурную безработицу  еще иногда называют технологической. Под влиянием технологически изменений  спрос на некоторые виды профессий  прекращается, и работодатели ищут специалистов с новыми профессиями. Кроме того, происходят изменения  территориального распределения рабочей  силы, в результате чего в отдельных  регионах может накапливаться незанятое  население. Так, в 90-е годы в странах СНГ безработица возрастала в значительной мере за счет структурного компонента, так как, с одной стороны, спрос на многие специальности стал резко падать (инженеры, проектировщики, научно-исследовательские работники и т. д.), а с другой - появилась потребность в новых профессиях (банковские служащие, бухгалтеры, коммерсанты, менеджеры, программисты и пр.) [8, с. 251].

         В результате роста структурной  безработицы возникает необходимость  формирования эффективной системы  переквалификации высвобождаемых  работников, оперативного обеспечения  профессионально-квалификационной  переориентации, подготовки и адаптации  работников к новым потребностям  рынка. Как составная часть  политики занятости структурная  безработица определяет направления  и пути формирования профессионально-квалификационной, отраслевой, территориальной, демографической  и иных структур занятости  населения, сопоставляя их с  социальными целями, задачами и  перспективой экономического развития  страны, региона, экономической зоны.

       Структурная безработица отличается от фрикционной тем, что имеет более продолжительный характер. Фрикционные безработные, как правило, имеют возможность получить работу без дополнительной переподготовки, так как на рынке труда спрос на и профессии сохраняется. Напротив, структурным безработным требуется иногда не только переподготовка, но и смена места жительства.