Отраслевые аспекты безработицы и политики занятости

       На  рынке труда различают еще  и такие виды государственного регулирования, как защитное (в целях уменьшения незащищенности отдельных групп), поощрительное (стимулирование отдельных видов  деятельности), ограничительное (исключение неоправданных преимуществ), директивное (административное воздействие на рынок труда).[13, c. 32].

       Подведя итог можно отметить, что безработица  была, есть и будет и поэтому  задача   государственных органов  занятости  должна состоять в том, чтобы не допустить длительной безработицы конкретного человека.

 

2 ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

2.1 Правовое регулирование и направления политики занятости

в Республике Беларусь

       Взаимоотношения государства и граждан в сфере  трудовой деятельности регламентируется частью 2 ст. 41 Конституции Республики Беларусь и Законом Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» от 24.11.1992г.

       В соответствии со ст. 41 Конституции Республики Беларусь, принятой 15.03.1994г., гражданам  Республики Беларусь гарантируется  право на труд, то есть право на выбор  профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой  и с учётом общественных потребностей, а также право на здоровые и  безопасные условия труда. Государство, согласно Конституции, создаёт условия  для полной занятости населения, а в случае незанятости лица по независящим от него причинам ему  гарантируется обучение новым специальностям и повышение квалификации с учётом общественных потребностей, а также  пособие по безработице в соответствии с законом. [14].

       Согласно  ст. 1 Закона «О занятости населения  Республики Беларусь» под занятостью следует понимать не запрещённую  законодательством деятельность граждан, приносящую им заработок (доход).

       Принуждение к труду в административном порядке  не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

       Гражданам, которые не в состоянии на равных условиях с другими конкурировать  на рынке труда, государство гарантирует  занятость путём создания дополнительных рабочих мест. [1].

       В соответствии со ст. 2 Закона «О занятости  населения Республики Беларусь»  безработными считаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте (женщины до 55 лет, мужчины до 60 лет), постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, не имеющие работы, не занимающиеся предпринимательской  деятельностью, не обучающиеся в  дневных учебных заведениях либо не проходящие военной службы и зарегистрированные в государственной службе занятости.

       В соответствии со ст. 9 Закона «О занятости  населения Республики Беларусь»  для реализации политики занятости  населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий на всей территории Республики Беларусь создана государственная служба занятости.

       В состав государственной службы занятости  входят 148 структурных подразделений, в том числе Комитет по занятости  населения при Министерстве труда  Республики Беларусь, 6 управлений областных  служб, Минский городской центр  занятости населения с 9 районными  отделениями, 25 региональных, 13 городских  и 93 районных центра занятости.

       Государственная служба занятости наделена широкими полномочиями. Она имеет право  заключать договоры с нанимателями о направлении к ним граждан (при наличии свободных мест) для  трудоустройства; запрашивать у  нанимателей сведения о наличии  вакансий, а также получать информацию о высвобождении рабочей силы в связи с ликвидацией предприятия, сокращением численности или  штата работников; вносить в местные Советы депутатов предложения по установлению предприятиям и организациям всех форм собственности брони для приёма на работу лиц, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда; взыскивать в установленном порядке штрафы за нарушение Закона о занятости; направлять безработных в установленном законом порядке на другую работу в другую местность и др.

       Страхование от безработицы и финансирование мероприятий по обеспечению занятости  населения осуществляет Государственный  фонд содействия занятости, являющийся государственным внебюджетным фондом. Государственный фонд содействия занятости создаётся за счёт обязательных отчислений предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности (включая и предприятия с иностранными инвестициями), предпринимателей; ассигнований из республиканского и местных бюджетов; добровольных пожертвований и иных поступлений.

       Государство помогает безработным в начале их трудовой деятельности или в возобновлении  её и обеспечивает им следующие виды гарантий и компенсаций:

       а) предоставление особых гарантий лицам, высвобожденным с предприятий, из учреждений, организаций, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, уволенным  с военной службы без права  на пенсию;

       б) выплату стипендий в период профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки и включение  этого периода в общий и  непрерывный трудовой стаж;

       в) выплату в установленном порядке  пособия по безработице;

       г) оказание материальной помощи безработному и членам его семьи;

       д) возмещение расходов и получение иных компенсаций, при необходимости переезда на другое место жительства в другую местность для работы по направлению службы занятости.

       В Беларуси основные принципы политики занятости определены в соответствии с Законом «О занятости населения  Республики Беларусь». Государственная  политика в области занятости  населения основывается на следующих  принципах:

       1. обеспечение равных возможностей  всем трудоспособным гражданам;

       2. предоставление социальных гарантий  и компенсаций безработным;

       3. поддержание трудовой инициативы  граждан, содействие и поощрение  в развитии их способностей  к производительному и творческому  труду;

       4. обеспечение мер, направленных  на предотвращение безработицы;

       5. принятие дополнительных мер,  содействующих трудоустройству  граждан с ограниченной трудоспособностью;

       6. обеспечение социальной защиты  в области занятости, проведение  специальных мероприятий для  трудоустройства граждан, желающих  работать;

       7. координация деятельности в области  занятости с другими направлениями  экономической и социальной политики;

       8. участие профессиональных союзов, ассоциаций предпринимателей, трудовых  коллективов, их формирований  в разработке, реализации и контроле за выполнением мер по обеспечению занятости во взаимодействии с органами государственного управления;

       9. международное сотрудничество в  решении проблем занятости населения,  включая профессиональную деятельность  граждан Республики Беларусь  за рубежом и трудовую деятельность  иностранных граждан в Республике  Беларусь.[1]

       Государственные программы занятости предусматривают  в области занятости в качестве главной цели провозглашено обеспечение  содействия рациональной, свободно избранной  занятости. Достижение данной цели предполагает решение следующих задач:

       1) содействие структурной перестройке  экономики и создание условий  для направления высвобождаемых  работников на рентабельные производства  и в развивающиеся отрасли;

       2) развитие системы подготовки, повышения  квалификации, переподготовки и  профессиональной ориентации населения,  создания новых рабочих мест  с учетом демографической ситуации;

       3) обеспечение занятости отдельных  категорий населения, трудоустройство  которых затруднено;

       4) повышение экономической заинтересованности  предприятий и организаций в  создании рабочих мест и использовании  гибких форм занятости;

       5) совершенствование организационной  структуры государственной службы  занятости, формирование ее материальной, кадровой, информационной, статистической, финансовой и научно-методической  базы.[1].

       Решение стоящих перед государством задач  в области занятости населения  требует длительного времени, поэтому  обеспечение полной занятости выступает  в качестве стратегической цели развития на длительную перспективу. Однако стратегическая цель должна отражать то состояние  занятости, которое предусматривается  достичь, решая проблемы конкретного  периода времени.

       2.2 Анализ рынка труда в Беларуси

       Анализ  состояния рынка труда  Республики Беларусь проведен по статистическим данным на 2005 и 2008 годы.

       Согласно  данным Национального статистического  комитета Республики Беларусь трудовые ресурсы страны в 2005 и 2008 годах составили 6,21 и 6,25 млн. человек соответственно. При этом в экономике Республики Беларусь было занято: в 2005 году – 4,40 млн. человек, в 2008 году –4,59 млн.человек. Численность занятых в экономике в 2008 году по сравнению с 2005 годом увеличилась на 2,6%.

       Численность безработных, зарегистрированных в  органах по труду, занятости и  социальной защите, на конец 2008 года составила43,7 тыс. человек, что на 32,8 тыс. или на 5,3% меньше, чем на конец 2005 года(76,5 тыс. человек).

       В Республике Беларусь один из самых  низких среди всех стран уровень  регистрированной безработицы [См. табл.2.1]. Показатель регистрируемой безработицы, достигший максимального значения – 4% – в 1996 году, снизился до 1,3%– в 2005 и 0,8% – в 2008 году. 

       Таблица 2.1

       Уровень безработицы в странах мира в % к экономически активному населению (Страны СНГ – данные на конец 2008 года, другие страны  - данные на конец 2007 года) 

       [  15, с. 211     ] 

       Число занятого населения по отраслям экономики  рассмотрим на примере сельского  хозяйства и промышленности [см.табл.2.2]. 

       Таблица 2.2.Число занятых в промышленности и сельском хозяйстве

       [разработана самостоятельно на основе Статистического ежегодника РБ] 

       На  конец 2005 года в экономике страны было занято 4,403 млн. человек. Самый большой процент экономически занятого населения принадлежит отрасли промышленности  - 27%  ( или 1189,4 тыс.человек).Сельское хозяйство в свою очередь находиться только на третьем месте( второе принадлежит отрасли торговли и общественного питания) и  составляет 10,5 % от всего занятого в экономике населения ( или 464,3 тыс. человек).

       В 2008 году ситуация несколько изменилась. Прежде всего отмечен рост численности населения, занятого в экономике вцелом. Разница в сравнении с 2005 годом составила 191,4 тыс. человек. Увеличилось так же по сравнению с 2005 годом и количество занятых в промышленности, однако, при этом их процент от всего экономически занятого населения уменьшился на 3,4%  и составил 26,6 % (или 1222,4 тыс. человек).  Доля занятых в сельском хозяйстве так же уменьшилась до 9,4% и составила 435,1 тыс. человек. 

         Данная ситуация на рынке труда  сложилась всвязи с тем, что выросло число населения, занятого в отраслях строительства, а так же торговли и общественного питания.

       Рассмотрим  процесс приёма и увольнения работников в промышленности и сельском хозяйстве  на основе данных таблицы 2.3.( данные приведены  без учета субъектов малого предпринимательства  негосударственной формы собственности) .