Безработица и политика занятости

курсовая работа 
предмет: экономическая теория 
тема: Безработица и политика занятости 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       
 
 
 
 

                                                         Содержание

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Введение 

    Развитие  экономики, к сожалению, не всегда бывает устойчивым. В качестве главных проявлений макроэкономической нестабильности, прежде всего, называют периодические спады производства, безработицу и инфляцию. Существование и периодический рост в обществе безработицы - это такое положение, когда часть трудоспособного населения не находит работы. Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий. В мире свыше 750 млн. человек, то есть почти каждый третий из трудоспособных, либо не имеют работы вообще, либо перебиваются случайными заработками. На индустриально развитые государства приходится свыше 30 млн. безработных¹.

    Формирование  рыночных отношений в России неизбежно привело к формированию рынка труда и как следствие - к проблемам занятости населения, экономической нестабильности и безработице. Этот переход неизбежно привел к большим переменам в использовании трудовых ресурсов, что неизбежно сказалось на эффективности использования накопленного производственного потенциала, сбалансированном обеспечении трудоспособного населения рабочими местами, способствовало возникновению локальных очагов безработицы.

    Начавшийся  финансовый кризис также приводит к массовым увольнениям работников. Наиболее угрожающим фактором роста безработицы и массового высвобождения людей из производства является развал межхозяйственных связей и свертывание по этой причине производства на крупных и сверхкрупных предприятиях первого подразделения. Разрыв горизонтальных экономических связей, нарушение договорных обязательств по поставкам продукции сопровождаются снижением объемов продукции, сокращением числа рабочих мест и работающих. Перестройка системы управления и политического устройства общества сопровождается сокращением числа занятых на руководящих должностях в аппаратах государственного управления, в армии. Возникает специфический вид безработицы среди лиц высокой квалификации, профессионально непригодных к использованию в низовых хозяйственных звеньях производственной и непроизводственной сфер.

    Исходя  из вышесказанного, можно сказать, что проблема безработицы в нашей стране в данный момент является особенно актуальной. Необходимо предпринимать комплексные меры, чтобы ослабить напряженность сегодняшней ситуации на рынке труда.

    Целью данной курсовой работы является исследование проблем безработицы и политики занятости населения в России.

    Поставленная  цель достигается решением следующих  задач:

    - Изучить теоретические аспекты безработицы, а именно исследовать различные подходы, существующие в экономической теории к объяснению необходимости и возможности существования безработицы, формы проявления, определение ее уровня;

    - Рассмотреть государственное регулирование занятости в России и особенности российской безработицы;

    - Рассмотреть проблемы занятости населения и пути их решения.

    Методологической  и теоретической основой послужили труды отечественных и зарубежных авторов по вопросам безработицы и занятости населения, материалы периодической печати и научных конференций, материалы официального сайта Федеральной службы по труду и занятости, Правительства Российской Федерации и Федеральной службы государственной статистики.

    В работе применялись общие методы исследования - системный подход и сопоставительный анализ. Данная работа имеет традиционную структуру и состоит из введения, трех глав и заключения.  
 

 

     Глава 1. Безработица: причины, формы, уровень

    1.1 Понятие и причины безработицы 

    Безработица - неотъемлемое свойство рыночной системы хозяйствования. Об этом свидетельствует история развития рыночной экономики.

    Международной организацией труда (МОТ) безработица определяется как контингент лиц старше определенного возраста, не имеющих работы, пригодных в настоящее время к работе и ищущих ее в рассматриваемый период. Человека можно считать безработным только при соблюдении всех трех условий. Искать работу - значит предпринимать действия в этом направлении. Такие действия включают регистрацию на бирже труда, обращение к работодателям, постоянные появления в местах, где можно получить работу (заводы, рынки труда), помещение объявлений в газетах или отклики на соответствующие объявления в прессе и т. п.

    В экономической теории существуют различные  подходы к объяснению необходимости и возможности существования безработицы.

    Одну  из первых подобных попыток объяснения безработицы предпринял французский  экономист Ж.Б.Сэй. Рынок труда  он рассматривал как частный случай закона спроса и предложения. Вывод  из закона Ж.Б.Сэя достаточно ясен и прост: причина безработицы - чрезмерно высокий уровень заработной платы.

    Законы  рынка труда Э.Б.Сэя вызвал полемику, которая длится уже полтора века. Идея автоматического равновесия спроса и предложения на рынке труда  была подвергнута критике английским экономистом, священником Томасом Мальтусом (1766-1834). По его мнению, и капитал и население в течение значительного периода времени могут быть избыточными по отношению к спросу на продукцию. Причиной падения спроса является сокращение личных доходов, а уменьшение этих доходов вызывается демографическими причинами: темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства. Следовательно, причину безработицы надо искать в чрезмерно быстром росте населения. Современный опыт социального развития показал, что во многих высокоразвитых странах имеет место предельно низкая рождаемость и даже абсолютное сокращение населения, однако безработица существует. Значит, причины безработицы - в другом.

    Принципиально иное объяснение причин безработицы  дал К.Маркс. По его мнению, причиной безработицы является не рост заработной платы, не быстрые темпы роста народонаселения, а накопление капитала в условиях роста технического строения промышленного производства. Переменный капитал, авансируемый на покупку рабочей силы, растет более медленными темпами по сравнению с постоянным капиталом, авансируемым на покупку средств производства. В этих условиях спрос на труд отстает от темпов роста производства. Другой причиной является банкротство предприятий в условиях рынка. Факторами, усиливающими безработицу, являются кризисы и спады, миграция сельского населения в город.

    Через 100 лет после Ж.Б.Сэя концепция  автоматического равновесия совокупного  спроса и совокупного предложения  на рынке труда была подвергнута  критике Дж.М.Кейнсом. Кейнсианская школа искала ответ на следующие вопросы: какими факторами определяется уровень занятости в каждый момент конкретной экономической системы; почему занятость вместе с объемом производства и инвестициями время от времени испытывает резкие колебания; почему в обычных условиях уровень занятости относительно устойчив, устанавливается на таком уровне, что не достигает полной занятости (наблюдается безработица) и в то же время не опускается до социально-опасного нижнего предела? Основные идеи кратко можно свести к следующему:

    - при данном уровне инвестиций  и денежной заработной платы  экономическая система в любом  краткосрочном периоде может  находится в состоянии устойчивого  равновесия при неполной занятости,  что означает возможность существования  вынужденной безработицы;

    - основные параметры занятости  (фактический уровень занятости  и безработицы, спрос на труд  и уровень реальной зарплаты) устанавливаются не на рынке  труда, а определяются размером  эффективного спроса на рынке  товаров и услуг. На рынке  труда формируются уровень денежной зарплаты и зависящая от него величина предложения труда. Предложения труда указывают максимально возможный уровень занятости при данном размере денежной зарплаты;

    - в основе механизма формирования  занятости лежат явления психологического порядка: склонность к потреблению, к сбережению, побуждения к инвестициям, предпочтения ликвидности. Уровень занятости зависит от поведения инвесторов, состояния их долгосрочных предположений, поведения всех экономических индивидов в качестве потребителей;

    - главный, решающий фактор формирования  занятости - инвестиции оптимальных размеров. На этом пути хороши все средства, но особенно результативна с точки зрения перспектив расширения занятости организация разнообразных общественных работ, вплоть до строительства пирамид, дворцов, храмов и даже рытья и закапывания канав. Причем обладают большим мультипликационным эффектом автономные инвестиции, источником которых являются общественные инвестиции из госбюджета;

    - гибкая политика заработной платы  (снижение зарплаты в ответ на рост безработицы) нереально в условиях экономической системы, где действуют отдельные соглашения об уровне зарплаты. Хотя сокращение зарплаты и способно привести к увеличению занятости, но косвенно, через те же кейнсианские факторы (склонность к потреблению, предельная эффективность капитала норма процента), более предпочтительна гибкая денежная политика, т.е. увеличение совокупного эффективного спроса².

    Изложенное  содержание кейнсианской теории занятости  было реализовано во многих программах государственного регулирования занятости зарубежных стран.

    Английский  экономист Артур Пигу (1877-1959) причину  безработицы видел в несовершенной  конкуренции, которая действует  на рынке труда и ведет к  завышению цены труда. Он пытался  утверждать мысль, что всеобщее сокращение денежной заработной платы стимулирует занятость. Но безработица имела место и в условиях совершенной конкуренции на рынке труда, а тезис о высокой зарплате как причине безработицы выдвигался еще Ж.Б.Сэем полтора века назад.

    В последние годы наиболее популярны  концепции «естественного», «нормального», «социально-допустимого» уровня безработицы, исследующие взаимосвязи безработицы  и инфляции, денежного обращения, равновесной цены труда, соотношения  спроса и предложения на труд. Разработка стратегии и тактики государственного регулирования занятости, поддержки безработных ведется с применением методов экономико-математического моделирования и графического анализа (кресты Маршала, кривые Филлипса, кривая Бэвериджа и др.).

    Принципиально новые подходы к данной проблеме были представлены в знаменитой работе английского экономиста Олбани Филлипса (1914-1975), которая вышла в 1958 г. Обобщив статистические данные по Великобритании за 1861-1957 гг., автор построил кривую, характеризующую взаимосвязь между среднегодовым ростом заработной платы и безработицей. Эта взаимосвязь оказалась обратной: если заработки росли, безработица была небольшой, и наоборот. Кривая О.Филлипса оказалась вогнутой относительно оси ординат: одному и тому же приращению заработной платы соответствовало сравнительно небольшое сокращение безработицы при низком ее уровне и значительное - при высоком.