Безработица и политика занятости в современной России

Федеральное агентство по образованию.

Государственной образовательное учреждение высшего  профессионального образования

ТГУ БФ   
 

Кафедра: «Финансы и Кредит» 
 
 
 

Курсовая  работа на тему:

«Безработица  и политика занятости в современной  России» 
 

Выполнил: студент 181 а группы

Балданова Маргарита

Проверила: Цыбенова Б.Б. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

г. Улан – Удэ. 2009 г. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

СОДЕРЖАНИЕ  РАБОТЫ:

1.     Введение                                                                                                             4

2.   Основная  часть                                                                                                     6

2.1.     Формы безработицы и их специфика                                                            6      

2.2.     Причины безработицы в переходной экономике                                         8                       

2.3.     Проблемы занятости населения России на современном этапе                 10          

2.4.     Государственная служба занятости населения и ее функции                     17           

2.5.     Политика государства по созданию и сохранению рабочих мест               20       

3.     Заключение                                                                                                           30                                              

                         
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

Осуществляемый  в России в настоящее время  переход к рыночным отношениям

связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических

проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с

людьми, их производственной деятельностью.

Рынок предъявляет  и требует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений

на каждом предприятии. Однако, пока не созданы эффективные механизмы

использования трудовых ресурсов, возникают новые  и обостряются старые

проблемы занятости, растет безработица. Массовая бедность и социальная незащищенность широких слоев населения – наша действительность.

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую

наиболее прямое и сильное воздействие на каждого  человека. Потеря работы для

большинства людей  означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную

психологическую травму. Поэтому неудивительно, что  проблема безработицы часто

является предметом  политических дискуссий.

Экономисты изучают  безработицу для определения  ее причин, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость.

Некоторые из государственных  программ, например, программы по

профессиональной  переподготовке безработных, облегчают  возможность их

будущего трудоустройства. Другие, такие как программы страхования  по

безработице, смягчают отдельные экономические трудности, с которыми

сталкиваются  безработные. Еще целый ряд государственных программ влияет на

уровень безработицы  косвенно. Например, большинство экономистов  считает, что

законы, предусматривающие  высокую минимальную заработную плату, ведут к росту

безработицы. Выявляя  нежелательные побочные последствия  той или иной

государственной политики, экономисты могут помочь политикам оценить

альтернативные  варианты решения различных проблем.

Переход к рыночной экономике неизбежно привел к  большим переменам в

использовании трудовых ресурсов. С перестройкой хозяйственной жизни страны

проявилось много  факторов, влияющих на качественные характеристики рынка

рабочей силы. Свертывание  деятельности центральных ведомств и отраслевых

министерств, разрыв вертикальных и горизонтальных экономических  связей,

установленных в условиях командно-административной системы без учета

интересов территорий и трудовых коллективов, резкое ухудшение  социально-

экономического  положения и обострение  межреспубликанского (в пределах СНГ)

движения населения  негативно сказывается на эффективности  использования

накопленного  производственного потенциала, сбалансированном обеспечении

трудоспособного населения рабочими местами, способствует возникновению

локальных очагов безработицы.   Эмиграция населения  в страны дальнего

зарубежья в  основном охватывает высококвалифицированные кадры, специалистов,

способных выдержать  конкуренцию на мировом рынке  рабочей силы. Для России она

будет иметь  двоякое последствие - с одной  стороны, сократится предложение

рабочей силы, с  другой - ухудшится ее качество.

Наиболее угрожающим фактором роста безработицы и массового высвобождения

людей из производства является развал межхозяйственных связей и свертывание

по этой причине  производства на крупных и сверхкрупных предприятиях первого

подразделения. Разрыв горизонтальных экономических связей, нарушение

договорных обязательств по поставкам продукции сопровождаются снижением

объемов продукции, сокращением числа рабочих мест и работающих. Перестройка

системы управления и политического устройства общества сопровождается

сокращением числа занятых на руководящих должностях в аппаратах

государственного  управления, в армии. Возникает специфический  вид безработицы

среди лиц высокой  квалификации, профессионально непригодных  к использованию в

низовых хозяйственных  звеньях производственной и непроизводственной сфер.

Возрождение многоукладной  экономики, предоставление предприятиям полной

хозяйственной самостоятельности, а в целом, всесторонняя демократизация

повлекли за собой крупные изменения в  теоретических подходах к проблемам

занятости. Главное их направление - превращение работника из бессубъектного

ресурса командно-административной хозяйственной системы в субъекта

экономической жизни. На рынке труда такой работник уже не выступает в

качестве бесправного  и несвободного, а обладает некоторым выбором способов

своего существования. Наконец-то общество признало право  работника на

самостоятельные действия не только на бумаге, как это  было при советской

власти, но и  на деле.

      
 
 
 
 
 
 
 
 

Основная  часть

Формы безработицы и  их специфика

Начнем с той формы безработицы, о которой можно вести речь фактически в любом

обществе и  которая во многом является необходимым  следствием активных

структурных перестроек экономики. Это фрикционная (или структурная)

безработица. Рабочие имеют различные склонности и способности, а к каждому

конкретному рабочему месту предъявляются определенные профессиональные

требования. Кроме  того, система распространения информации о претендентах на

рабочие места  является несовершенной, а географическое перемещение рабочих не

может происходить  моментально. Поиск подходящего рабочего места требует

определенного времени и усилий. В самом деле, поскольку различные рабочие  места

различаются и  по сложности, и по оплате труда, безработный  может даже

отказаться от первого предложенного ему рабочего места. Безработица, вызванная

тем, что установление соответствия между работниками  и рабочими местами требует

времени, называется фрикционной безработицей.

Спрос на различные  товары постоянно колеблется, что в свою очередь вызывает колебания спроса на труд работников, производящих эти товары. Далее, поскольку различные регионы производят разные товары, спрос на труд может одновременно возрастать в одной части страны и сокращаться в другой. Экономисты называют такие изменения в структуре спроса на труд по отраслям и регионам структурными сдвигами. Поскольку структурные сдвиги

происходят постоянно  и рабочим требуется определенное время для смены работы,

фрикционная безработица  носит устойчивый характер.

Структурные сдвиги не являются единственной причиной постоянного

высвобождения работников и фрикционной безработицы. Помимо этого, рабочие

неожиданно для  себя оказываются уволенными в случае, если предприятие

становится банкротом, если качество их работы признается неудовлетворительным

или если их конкретная квалификация более не требуется.

Если речь идет о систематическом высвобождении  работников предприятий,

которые должны свертывать свою деятельность вследствие ее технологической или

экономической неэффективности, вследствие того, что  научно-технический и

социальный прогресс требует переструктурирования экономической жизни, то

такого рода высвобождение рабочей силы должно  считаться безусловно

позитивным процессом, так как это высвобождение  работников в одних сферах

всегда сопровождается параллельным появлением значительного  числа вакансий

рабочих мест в  новых отраслях и сферах деятельности, порождаемых научно-

техническим развитием. Однако все это воплощается в  реальность только при

условии, что  в обществе действуют социально-экономические  отношения,

обеспечивающие  гибкую занятость, взаимное соответствие структур рабочей силы

и производства, при том, что перестройка структуры  занятости является не

принудительной, а базирующейся на свободном доступе  каждого работника к

системе переквалификации, получения дополнительного образования, смене места

работы, жительства и т.д. Между тем, в конкретных условиях переходной

экономики фрикционная, структурная безработица принимает, как правило,

иррациональные  формы, закрытие предприятий идет гораздо  быстрее, чем

образование новых  рабочих мест в перспективных отраслях, усугубляясь к тому

же и опережающим  спадом в сферах, которые, напротив, заслуживают наибольшего