Безработица и политика занятости в современной России

федеральных целевых и инвестиционных программ и рекомендовал органам

исполнительной  власти субъектов Российской Федерации  разработать и утвердить

план мероприятий  по обеспечению реализации Программы.

Комплексная программа  мер по созданию и сохранению рабочих  мест на 1996-2000

гг. включает систему  мер, осуществляемых Президентом Российской Федерации и

Правительством  Российской Федерации совместно  с органами исполнительной

власти субъектов  Российской Федерации.

Реализация Программы  призвана обеспечить координацию долгосрочных и

среднесрочных инвестиционных программ, федеральных целевых программ,

связанных со структурной  перестройкой экономики, программ социально-

экономического  развития отдельных регионов, иных программных решений,

принимаемых органами исполнительной власти на федеральном и региональном

уровнях, в целях  повышения эффективности расходования финансовых и

материальных  ресурсов, направляемых на создание и  сохранение рабочих мест.

Главным направлением государственной политики в социально-трудовой сфере

является формирование эффективной системы создания и сохранения рабочих мест,

сохранения кадрового  потенциала в сочетании с опережающими мерами по

предотвращению  роста безработицы.

Целями Программы  являются повышение уровня и изменение  структуры занятости

населения Российской Федерации на основе создания экономически эффективных

рабочих мест в  перспективных отраслях экономики.

Основными задачами Программы являются:

· обеспечение  правовых, экономических и организационных  условий для создания

и сохранения рабочих  мест, развития кадрового потенциала в различных отраслях

экономики и  регионах Российской Федерации;

· регулирование  складывающегося национального  рынка труда и повышение

конкурентоспособности отечественной рабочей силы;

· формирование эффективной структуры занятости населения; повышение качества

создаваемых рабочих  мест; развитие профессиональной и  территориальной

мобильности рабочей  силы; создание благоприятных условий  для повышения уровня

жизни за счет стимулирования трудовой активности населения, усиления роли и

ответственности участников социально-трудовых отношений  в сфере занятости

населения;

· предотвращение роста неполной занятости и массовой безработицы; развитие

системы общественных работ.

Реализацию Программы  предусматривается осуществлять в  два этапа в течение

1996-2000 гг.

     В  рамках первого этапа реализации  Программы, рассчитанного на 1996-1997

гг., федеральным  органам исполнительной власти необходимо осуществить следующий

комплекс мер:

1. Определение  потребности в создании рабочих  мест

2. Выявление отраслевых и региональных приоритетов в развитии и сохранении

перспективных рабочих мест

3. Проведение  социальной экспертизы разрабатываемых  федеральных целевых и

инвестиционных  программ

4. Разработка  нормативной правовой базы, ориентированной  на формирование

общих условий  для создания и сохранения рабочих  мест.

5. Создание механизма,  обеспечивающего развитие профессиональной  и

территориальной мобильности рабочей силы

6. Повышение  эффективности использования имеющихся  производственных мощностей

7. Формирование системы организации временных рабочих мест на базе

общественных  работ

8. Разработка  механизма развития социального  партнерства в области создания  и

сохранения рабочих  мест

9. Целевая поддержка  создания и сохранения рабочих  мест для

неконкурентоспособных граждан

На втором этапе  реализации Программы, охватывающем 1998-2000 гг. федеральным

органам исполнительной власти необходимо добиться решения  следующих задач:

1. Разработка  и реализация пакета целевых  программ, направленных на создание

рабочих мест в  отраслях экономики и регионах Российской Федерации

2. Создание условий  для повышения качества рабочих  мест

3. Стимулирование  формирования эффективной структуры  занятости населения

Реализуемая политика занятости становится активной тогда, когда средства

Государственного фонда занятости населения (ГФЗН) используются  в полной

мере, а в структуре  расходов преобладают финансирование затрат на сохранение

рабочих мест и  создание дополнительных, предоставление субсидий для

организации собственного дела, покрытие затрат на профессиональное  обучение,

переподготовку  и профориентацию и др.

В 1996 г. при содействии региональных служб занятости создано  и сохранено 132

тыс. рабочих  мест. Приоритет был отдан оборонному комплексу, текстильной и

легкой промышленности. Затраты на эти цели из средств ГФЗН РФ составили почти

481 млрд. руб.

Федеральная служба занятости России использует арифметический  подход и

группирует регионы  по уровню безработицы в соответствии  со следующими

критериями: 1) ниже среднего уровня по стране;  2) в пределах двукратного

превышения среднего уровня; 3) более двукратного превышения. По расчетам ФСЗ

РФ, ко второй группе (от 2 до 4% на конец 1994 г.) относились 27 регионов, а

к третьей (от 4,3% в Ленинградской до 8,4% в Ивановской области) - 16.

Среди последних выделяются пять субъектов РФ, уровень безработицы в которых

превышает средний  показатель по группе (5,6%): Ивановская, Псковская,

Ярославская и  Владимирская области и Республика Ингушетия. Именно эти регионы

следует квалифицировать  как кризисные, присвоив их программам содействия

занятости статус федеральных.

Для того чтобы  представить в общих чертах специфику  региональной политики,

все регионы  Российской Федерации были поделены на 9 групп в соответствии с

уровнем безработицы (шаг - 1%), по каждому из них был рассчитана доля

средств, расходуемых  по различным направлениям.

         Структура расходов средств фонда занятости по регионам с различным уровнем

                                 безработицы                                

    

 

Расчеты показывают, что с уровнем безработицы  в регионах сопряжена

единственная  статья расходов фонда занятости - денежные выплаты безработным.

Остальные расходы  с ним прямо не связаны, они, скорее, отражают региональные

приоритеты политики в области занятости.

Таким образом, практика показывает, что региональные власти рассматривают

фонды занятости  как дополнительный источник финансирования мероприятий по

проведению региональной политики, не всегда связанных с безработными и их

социальной защитой. И чем ниже уровень безработицы  в регионе, тем больше

     Таким  образом, проведенное исследование  позволяет сделать ряд выводов.    

1. Значительная  часть средств региональных фондов  занятости расходуется

неэффективно  и на цели, не являющиеся, по сути, прерогативой служб

занятости.

2. Отсутствует  четко выраженная государственная  политика при выборе

направлений расходования собранных в фондах занятости  средств, а региональные

особенности можно, скорее, назвать региональным  произволом при поддержке

местных властей.

3. Через фонд  занятости в виде исключения  может оказываться финансовая

поддержка тем  видам предпринимательской деятельности,  которые способствуют

развитию инфрастуктуры  и сферы услуг в городах  и поселках городского типа с

одним или двумя  градообразующими предприятиями, закрытие которых ставит под

удар практически  все население района. В этом случае, однако, должны быть

разработаны четкие критерии выделения и условия  возврата средств при жесткой

финансовой ответственности  и крупных штрафных санкциях  за нецелевое их

использование.

4. Контроль за  расходованием средств должен  осуществляться финансовыми

органами совместно  с представителями региональных служб занятости, в ведении

которых находится  фонд занятости, и общественными  организациями (например,