Безработица и политика занятости в современной России

развития (высоких  технологий, наукоемкого производства) и требуют

квалифицированной рабочей силы. В результате сегодня  в России инженеры и

ученые переквалифицируются  в продавцов и грузчиков.

Второй классической формой безработицы является циклическая безработица

. Традиционно она связана с фазой спада в воспроизводственном цикле, в

условиях которого существенно возрастает объем безработицы.

Однако циклическая  безработица в условиях переходной экономики имеет ряд

существенных  особенностей. В экономике переходных обществ циклическая

безработица фактически превращается в перманентную безработицу  периода

постоянного свертывания  производства. Более того, постепенное, временное

оживление экономики  в гораздо меньшей степени  приводит к рассасыванию

безработицы, чем  это можно было ожидать.

Циклическая безработица, связанная с устойчивой тенденцией к спаду экономики,

является  главной формой безработицы в переходной экономике. Фактически

такая стабильная безработица может быть названа  скорее застойной,

нежели циклической.

Итак, застойная безработица - это третья форма, наиболее характерная для

экономики переходного  общества. Застойная безработица  как наиболее типичная

форма безработицы  переходной экономики усугубляется тем, что традиции прошлого

во многом приводят к надеждам значительной части работников на возможность

решения своих  проблем в будущем за счет поддержки  государства, но не за счет

собственной активности.

Завершая характеристику форм безработицы, хотелось бы подчеркнуть, что для

России, находящейся  в состоянии перехода от прошлой  жизни в условиях «реального

социализма» к  некоему (пока еще непонятно к  какому именно) новому качеству,

становится реальностью действие так называемого «всеобщего закона

капиталистического  накопления», в свое время сформулированного К.Марксом

применительно к буржуазному обществу классического  периода - периода середины

XIX века. Тогда,  по словам Маркса, нарастание безработицы, абсолютного и

относительного  обнищания масс на одном полюсе; нарастание богатства,

концентрация  и централизация капитала - на другом, было законом воспроизводства

буржуазного общества.

Причины безработицы в  переходной экономике

Среди множества проблем, встающих перед любой страной в условиях ее перехода

к рыночной экономике, одной из самых острых является, как известно, угроза

массовой безработицы. И угроза эта в более или  менее значительной степени

реализуется. Сегодня (а точнее, наверное, еще вчера) для России приобрели

исключительную  актуальность меры по возможному предотвращению обвального

размаха безработицы  и смягчению ее социальных последствий.

Однако прежде всего следует сказать о характере  кризиса, порождающего

безработицу в  российских условиях. Это не циклический кризис, известный из

экономики состоявшегося  капитализма и как бы «сам по себе»  выводящий ее по

истечении некоторого времени к фазе подъема, в которой  существует только

фрикционная и  ограниченная  структурная безработица. В России массовая

безработица порождается  трансформационным экономическим кризисом. Он

отражает глубокие противоречия  условий перехода от командной экономики к

рыночной и  носит не циклический, а главным  образом структурный характер.

Отсюда следует, что выход из этого кризиса может быть лишь следствием

глубоких структурных  преобразований в народном хозяйстве.  Однако по

отношению к  сфере занятости обязательно  должно сохраняться регулирующее

участие государства.

Успех реформ в  России в решающей  мере зависит  оттого, сумеет ли народное

хозяйство страны вписаться в систему мирохозяйственных  связей, эффективно

найти свое место  в системе международного разделения труда. Если страна не

согласна с  перспективой стать сырьевым придатком  развитых государств, ее

обрабатывающая промышленность должна производить конкурентоспособную

продукцию; конкурентоспособную  и на мировых рынках, и, тем более, на своем

собственном внутреннем рынке, причем не опирающемся на искусственные  и не

могущие быть долговечными в рыночной экономике подпорки в виде взвинченных

таможенных,  лицензионных и иных барьеров.

Среди конкретных причин, обусловливающих  сокращение занятости

трудоспособного  населения в России, можно отметить следующие:

     Первая причина коренится в том, что характерной чертой советской

экономики  являлась чрезмерная численность производственного  персонала (в том

числе вспомогательного и управленческого) предприятий.  В литературе уже давно

отмечался тот  факт, что на советских предприятиях, в сравнении  с аналогичными

по профилю и объему производства в западных странах, было занято в два-три раза

больше работников. Наличие избыточного персонала  тормозило внедрение новой

техники и трудосберегающих технологий,  препятствовало росту  производительности

труда. Наличие  чрезмерного количества рабочих мест означало искусственный дефицит рабочей силы, а он подрывал дисциплину труда, способствовал  широкому распространению «выводиловки» в плате работников, подавлению у них стимула к лучшей работе. В основе такой ситуации лежало, во-первых, то, что экономические  ведомства и иректора советских предприятий руководствовались укоренившимся догматомэкономической теории о принципиальной  несовместимости социализма и

безработицы; во-вторых, то, что излишек рабочей силы оказывался практически

полезен для отбывания предприятием различных административно взваливаемых на

него повинностей, не относящихся  к характеру его  деятельности: участие в

уборке урожая, в обеспечении сохранности продукции  на базах, в строительстве

объектов соцкультбыта, в уборке улиц и т.п. Наконец, - и это, наверное,

главное, - излишек  персонала  можно было с успехом  использовать для

традиционных  авралов по выполнению плана в  самом конце месяца, квартала или

года. Долгие годы существовала устойчивая и весьма массовая скрытая

безработица.

     Третья. Многие госпредприятия восприняли  либерализацию цен как

возможность их бесконтрольного повышения с  тем, чтобы не только покрыть свои

чрезмерные издержки, но и значительно увеличить доход (прибыль и зарплату). На

первых порах  это широко удавалось.  Однако такое положение не может сохраняться

долго. Вскоре бесконтрольный рост цен обернулся бумерангом многократного

удорожания сырья, энергоносителей, комплектующих, и  в конечном счете - кризисом

неплатежей по всем технологическим  цепочкам. Он поразил не только

потенциальных банкротов, но и многие предприятия,  продукция которых нужна

обществу, даже остро необходима, но не может быть оплачена ее потребителями.

Этот кризис - еще один фактор, питающий безработицу.

     Четвертая. Рыночные реформы ведут к успеху только если сопровождаются

глубокой структурной  перестройкой. Такая перестройка  охватывает не только

микроэкономику (реструктуризацию конкретных предприятий), но и макроэкономику:

ведет к концентрации ресурсов на развитии только тех отраслей, которые  имеют

реальные перспективы  успеха в условиях жесткой рыночной конкуренции, и,

соответственно, к свертыванию таких отраслей, продукция которых не пользуется

спросом. Очевидно, что в России, для экономики  которой характерны  глубокие

диспропорции, прежде всего огромное разбухание группы А, служившей базой

форсированного  роста ВПК, такая перестройка  породит массовую  структурную

безработицу.

     Пятая. Наряду с приведенными выше факторами массовой безработицы в наших

условиях действуют  и репродуцирующие безработицу специфические  факторы.

Имеются в виду разрывы сложившихся хозяйственных  связей между бывшими союзными

республиками  СССР (ныне  независимыми государствами), а также между Россией и

странами Восточной  Европы. Эти разрывы резко ухудшили положение  предприятий и

по материально-техническому  снабжению, и по сбыту продукции, что опять-таки не

может не питать безработицу. Говоря о специфических  для бывшего СССР факторах,

нельзя обойти и известный факт наличия явно гипертрофированного ВПК.

Нормализация  его удельного веса в экономике  служит весьма ощутимым фактором в

уменьшении  общего количества рабочих мест, тем  более, что решение проблем

конверсии военных  предприятий оказалось на практике делом далеко не простым  и

не быстрым. Поэтому  неудивительно, что на сегодня безработица приняла наиболее

острые формы  именно в районах концентрации  военных заводов.

Проблемы  занятости населения  России на современном  этапе

Процесс реформирования экономики России показал, что наряду со свойственными

мировой цивилизации противоречиями, в частности, между научно-техническим

прогрессом и  снижением безработицы, характером,  условиями труда и его

оплатой, существуют чисто российские проблемы, связанные  с высоким уровнем

трудовой активности населения при низких уровне жизни и эффективности труда,

с недостаточной  территориально-отраслевой  мобильностью кадров, не всегда

соответствующей  рыночным условиям системой подготовки и переподготовки

кадров, неразвитостью  инфраструктуры рынка труда.

С одной стороны, в ходе радикальных экономических преобразований  в России

выяснилось, что  сильных социальных потрясений в  сфере занятости, о которых

часто предупреждала  пресса, пока не наблюдается. Официальная  безработица

растет относительно умеренными темпами и сейчас ее уровень не превышает 4%

экономически  активного населения.

С другой стороны, многие проблемы занятости приняли  глубинный характер. Речь

идет об увеличении скрытой безработицы, о росте  доли лиц, обращающихся в

службу занятости, среди всех лиц, испытывающих трудности с поиском работы (до