Безработица и политика занятости в современной России

материального положения  безработных.

Правда, этого  можно добиться, сократив количество безработных  и

соответственно  увеличив выплаты на одного безработного. Такой  механизм в

программе указан: "Предполагается усовершенствовать  порядок назначения

пособий по безработице  в повышенном размере, увязав его  с продолжительностью

периода уплаты страховых  взносов (стажем работы) и причиной увольнения". В

большинстве  стран с рыночной экономикой пособие  или страховка по безработице

не выплачивается  работникам, уволившимся по собственному желанию. В

российской экономике  число подобных увольнений (другими  словами, вынужденных

увольнений из-за остановок производства,  невыплат заработной платы и т.п.,

поощряемых администрацией,  которой выгоднее такая форма выбытия занятых, чем

сокращение  персонала, поскольку последнее  влечет за собой выплату

трехмесячного  выходного пособия) намного опережает  количество высвобождений

работников по инициативе администрации. Федеральная  служба занятости,

отслеживая причины увольнений на своем сегменте притока в ряды безработных,

показывает, что  те, кто был уволен в связи с  сокращением численности

персонала, составили  всего 30% от зарегистрированных безработных. Данные

Госкомстата по всем крупным и средним предприятиям показывают, что увольнения

по экономическим  причинам (сокращение численности или  ликвидация предприятия)

в 1996 г. составили  не более 7-9% всех увольнений. Складывается впечатление,

что вынужденные  увольнения продолжают оставаться второстепенной по важности

причиной, не превышая 25% всех увольнений на промышленных предприятиях.

Введение же такого ограничения на поучение пособия, как увольнение по

собственному  желанию, фактически будет означать резкое сокращение числа

регистрируемых  безработных.  В наибольшей степени это затронет самую бедную

категорию  граждан, для которых даже мизерное пособие  по безработице нередко

является единственной формой денежных поступлений в семейный бюджет.

Обследование  безработных, проведенное в 1996 г., показало, что для 14,8%

семей зарегистрированных безработных  пособие - первый по значимости источник

существования, а для 34% семей - второй.

Отличительной чертой России являются необычно большой  отток из рядов

безработных. Сопоставляя  ситуацию в России с восточноевропейскими странами,

рынок труда  в которых характеризуется низкими  показателями притока в ряды

безработных, но еще более низкими показателями оттока, мы обнаруживаем, что в

России во многом противоположная картина - с низкими  притоками в безработицу,

но динамичным оттоком, включая трудоустройство. Начиная с первого квартала

1994 г. началось  увеличение притока, приведшее  к тому, что ежемесячный темп

притока в ряды безработных составил 0,5% (от численности  занятых).

Хотя показатель трудоустройства остается на высоком  уровне: 6-7% безработных

ежемесячно находят  работу. Как для притока, так и  для оттока характерны очень

высокие и устойчивые во времени показатели межрегиональных  различий.

Низкие показатели притока связаны с решением предприятий, которые могут как

целенаправленно сокращать излишнюю рабочую силу, так и полагаться на

добровольное  выбытие работников - в связи с  уходом на пенсию и с увольнением  по

собственному  желанию. В принципе, рост уровня увольнений  должен как-то

проявиться в  повышении притока в ряды безработных. Однако предприятия весьма

неохотно и  слабо сокращают работников. Значительная часть притока в ряды

безработных связана с добровольными  решениями рабочих. Следует, однако,

оговориться: разграничительную  черту между добровольными и  вынужденными

увольнениями провести достаточно трудно, ибо уход с работы по собственному

желанию может  быть вынужденным. Но даже имея это  в виду, следует отметить, что

часть добровольно  оставляющих свое место работы среди  всех, кто становится

безработными, преобладает, а это имеет оправдание только в том случае, если

вероятность трудоустройства  достаточно велика.

     Тем не менее, наблюдается снижение уровня оттока и уровня трудоустройства на

протяжении 1996 г. Это изменение может объясняться и изменением предложения

труда, и сокращением  создания новых рабочих мест. Учитывая общую жесткость

макроэкономической  политики правительства на протяжении первой половины 1995

г., представляется вероятным, что доминировало сокращение спроса на труд, что

привело к сокращению количества свободных рабочих мест и снижению оттока из

рядов безработных.

Еще одна особенность  рынка труда в России. отражающаяся в высоком уровне оттока

безработных - высокий уровень найма. На протяжении 1995 и 1996 г. в течение

квартала  примерно 5% рабочей силы меняло место работы. Значительную

долю этого  потока составляли прямые, минуя безработицу, переходы с одного места

работы на другое. Эта активность касалась безработных в наименьшей степени, и,

следовательно, безработица в России в целом на самом деле может быть

охарактеризована  как застойная. Изменения зарегистрированной безработицы

следует объяснять  динамикой притока, а не оттока. Это  не удивительно, если

исходить из того, что переходный период представляет собой сильнейший шок

совокупного спроса, на который экономика не может  ответить лишь мелкими

«переделками» и естественным сбросом излишков. Удивительно то, почему все-таки

уровень притока  столь низок, учитывая масштабы этих потрясений.

Вот уже более  полугода официальный уровень безработицы  и количество

официально зарегистрированных безработных составляют 3,4% и 2,5-2,6 млн.

человек соответственно. Безусловно, меры, принимаемые Федеральной  службой

занятости РФ по смягчению напряженности на рынке труда, сдерживанию массового

высвобождения,  особенно на градообразующих предприятиях, несколько

стабилизировали ситуацию. Однако приведенные цифры  характеризуют лишь уровень

официальной безработицы. Если же учесть около 2 млн. человек, находящихся в

вынужденных отпусках или работающих неполный рабочий  день (их нельзя отнести

напрямую к  безработным, но они по тем или  иным причинам могут ими стать), то

на конец января 1997 года 9,5% экономически активного  населения (6,9 млн.

человек) испытывало проблемы, связанные с занятостью.

Сегодня на одну вакансию в среднем по России претендуют 10 безработных. Это

наиболее точно  характеризует ситуацию в экономике  и на рынке труда. Дело даже

не в том, что  люди оказываются без работы, а в практическом отсутствии шансов

себя реализовать. Вакансии же начинают появляться с  оживлением производства и

сферы услуг, т.е. с созданием новых рабочих  мест. Особенно тяжелая ситуация

складывается  в моногородах и закрытых территориальных  административных

формированиях, где в отличие от больших городов  у людей нет выбора места

работы (на весь город одно предприятие или шахта), нет возможности заняться

своим делом (даже торговлей), потому что у потенциальных  покупателей - таких

же безработных - нет денег.

Государственная служба занятости  населения и ее функции

Для реализации государственной политики в области  занятости населения и

обеспечения гражданам  соответствующих гарантий в Российской Федерации на базе

действующих центров  по трудоустройству, переобучению и профориентации

населения создана  Государственная служба занятости.

В связи с  этим, нового определения потребовало  понятие занятости. С одной

стороны, признается законной добровольная незанятость  граждан. Она не может,

как раньше, осуждаться обществом или служить основанием для привлечения

человека к  административной или уголовной  ответственности. С другой стороны -

незанятость человека, который ищет работу. Именно эта  категория населения

должна находиться в поле зрения государства, призванного  обеспечить каждому

гражданину его  конституционное право на труд. Соответственно нужно решать

проблему организации  учета незанятого населения, необходимо из миллионов

незанятых выделить тех, кто оказался в такой ситуации вынуждено.

Законодательство  предусматривает обязанность вынуждено незанятого гражданина

заявить об этом. Это один из новых принципов, определяющих правила поведения

гражданина и  государства на рынке труда: не государство  выявляет

неработающих, а  незанятый гражданин сам обращается за помощью к государству,

а именно в Государственную  службу занятости. Человека регистрируют как лицо,

ищущее работу. И с этого момента у государства  наступает обязанность в

течение 10 календарных  дней предоставить ему подходящую работу. Если по

истечении этого  периода предложений о подходящей работе нет, то он

приобретает статус безработного и начинает получать государственное  пособие.

Государственная служба занятости является структурой специальных

государственных органов, призванных обеспечить координацию, решение вопросов

занятости населения, регулировать спрос и предложение  на рабочую силу,

содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации их

профессиональной  подготовки, оказании социальной поддержки  безработным.

Услуги предоставляются  службой занятости бесплатно.

     Функции службы занятости многообразны:

1.     Анализ и прогнозирование спроса  и предложения на рабочую силу,

информирование  населения и работодателей о  состоянии рынка труда;

2.     Учет свободных рабочих мест  и граждан, обращающихся по вопросам

трудоустройства;

3.     Консультация обращающихся в  службу занятости трудящихся  и

работодателей о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой, о

требованиях, предъявляемых  к профессиям и работникам;

4.     Оказание помощи гражданам в выборе подходящей работы, а работодателям