Курильские острова и Сахалин в российско-японских отношениях

Состоявшийся 3 сентября 2000г. официальный визит президента России В.Путина открыл веху поступательного развития в отношениях соседних стран. Президент России и Премьер-министр Японии провели предметный и откровенный разговор по проблеме мирного договора, включая аспект пограничного размежевания. Выявившееся в ходе переговоров В.Путина и Е.Мори обоюдное стремление решать территориальную проблему путем спокойного, конструктивного диалога, без искусственных жестких увязок между этим вопросом и развитием двусторонних отношений в целом позволило подписать по итогам дискуссий Заявление Президента России и Премьер-министра  Японии по проблеме мирного договора;59  которое создало прочную базу для дальнейшей совместной работы над проблемой мирного договора, взаимоприемлемое решение которой означало бы полную нормализацию российско-японских отношений, окончательно освободило бы их от негативного наследия прошлого, урегулировало бы вопрос о линии прохождения границы между двумя странами. 60

В последние годы в Японии же, эмоциональные настроения, вызванные негативной исторической памятью со времен нарушения СССР договора о нейтралитете, замещаются прагматическим подходом, поддерживая  и, по возможности, диверсифицируя  позитивные тенденции в развитии отношений. Проблема недоверия и настороженности в отношениях соседних стран еще не исчерпана, поскольку усугубляется неурегулированностью российской правовой системы, которая видится японским партнерам нестабильной и ненадежной основой, что, в свою очередь, препятствует расширению сотрудничества, основанного на инвестициях и бизнесе.  Не благоприятствуют  ведению бизнеса и вредят инвестиционной привлекательности России несовершенства законодательной и налоговой системы, а так же неустойчивость предприятий-монополистов в таких областях, как электроэнергия, газ, железные дороги и т.п., вкупе с неразвитостью банковского сектора.61

В 2002г. дипломатические ведомства Японии и России готовили визит в Москву премьер-министра Японии Коидзуми. Озабоченный проблемами отношений с КНДР японский лидер возлагал определенные надежды на посредничество России в разрешении японо-северокорейских проблем. Это побудило его несколько ослабить риторику по территориальному спору. Готовясь к поездке, он позволил себе весьма примечательное высказывание о том, что у Японии и России «гораздо больше сфер сотрудничества, чем конфронтации». Затем Коидзуми определенно дал понять, что нерешенность территориальной проблемы не должна быть причиной отказа от сотрудничества с Россией. Такая позиция в известной мере нашла отражение в ходе состоявшихся 10 января 2003г. переговоров руководителей двух стран в Кремле. 62

Прорывов по территориальному вопросу не состоялось. В совместное заявление по итогам визита было внесено предложение  о «решимости посредством энергичных переговоров по возможности скорее заключить мирный договор путем решения вопроса о принадлежности островов Итуруп, Кунашир, Шикотан и Хабомаи». Хотя российские острова вновь фигурировали как предмет спора, данная запись, как и ранее, не выходила за рамки  «меморандума о намерениях».

На январском российско-японском саммите территриальный вопрос хотя и поднимался, но центральным не стал. И этому есть объяснение. В условиях обострения ситуации на Корейском полуострове, войны на Ближнем Востоке в японских кругах появились настроения в пользу расширения сотрудничества с Россией в области обеспечения безопасности, поставок российских энергоносителей и др. Среди политиков и представителей бизнеса формировалось понимание того, что в перспективе Россия может стать привлекательным деловым партнером. Из поля зрения японских аналитиков не выпадал и тот факт, что на фоне скромного торгово-экономического обмена с Японией, Россия активно и успешно расширяет торговое партнерство с КНР, Республикой Корея, Индией, странами АСЕАН. Не желая упустить выгоду, деловой мир Японии смелее, чем прежде, стал идти на капиталовложения в российскую экономику, создание в России своих предприятий. 63

Такие мероприятия забеспокоили тех японских политиков, для которых задача  скорейшего возвращения островов стояла в приоритете, как демонстрация твердости японской политической позиции. 25 марта 2003г. была учреждена так называемая «Парламентская ассоциация за возвращение Россией Японии островов Итуруп, Кунашир, Хабомаи и Шикотан». Новая провокационная затея части японских парламентариев заставила российское внешнеполитическое ведомство занять принципиальную позицию. Российская сторона, заявили тогда в МИДе РФ, «считает это шаг японских законодателей недружественным, контрпродуктивным и идущим вразрез с позитивными тенденциями, доминирующими в настоящее время в российско-японских отношениях».64

В период начавшейся в России подготовки к выборам в Государственную Думу, а затем и к избранию президента, японское правительство воздержалось от нагнетания проблемы спорных территорий, понимая, что это спровоцирует стремившихся демонстрировать патриотизм и защиту российских интересов российских политиков на ужесточение позиции в отношении территориальных притязаний Японии. Официальный Токио решил дождаться переизбрания Путина на второй срок, рассчитывая, что будучи уже не связанным  последующими выборами, он сможет пойти на волевые решения.65

Российско-японский совет мудрецов, форум для обмена мнениями, учрежденный В.Путиным и Д.Коидзуми, собравший 14 апреля 2004г по семь с каждой стороны общественных деятелей и политиков, заинтересованных в поиске решений задачи спорных территорий с последующими рекомендациями главам правительств обеих стран, явился знаменательным событием в российско-японских отношениях. Перед уникальным в российской дипломатической практике Советом было поставлено  много вопросов, главный из которых – найти способ подписать мирный договор, документ, согласовать который стороны не могут уже более пятидесяти лет. Очевидно, что мирный договор – это вершина айсберга, и стороны имеют обоюдно неприятные темы полемик с острыми углами разногласий. «Цель нашего форума, - пояснил бывший премьер-министр Японии И.Мори, сопредседатель форума – заключается в том, чтобы представители наших стран могли в свободной атмосфере обмениваться мнениями по перспективным планам  российско-японского сотрудничества».  Но встреча Совета мудрецов не явилась прорывом в двусторонних отношениях. 66

Как было изложено в предыдущей главе, Москва уже предлагала совместное освоение островов, а в 1998г. была создана система рыболовного промысла вокруг Южно-Курильских островов. Идея выглядит продуктивной, но вызывает скепсис у японцев: в связи с организационной и административной неразберихой  японская сторона считает, что «реализация совместного освоения северных островов…отнюдь не вселяет оптимизма». 67

В сложившейся обстановке застоя политических решений экономическое сотрудничество считается одним из наиболее перспективных сценариев приближения к мирному договору. Японцы, демонстрируя сомнение по отношению к идее совместного хозяйствования на островах, поощряют крупные проекты экономического взаимодействия между двумя странами и не привязывают решение территориального вопроса  к развитию такого рода сотрудничества с Россией.

Новым фактором в двусторонних отношениях стало повышение цен на углеводороды (природный газ, нефть) на Ближнем Востоке, что было вызвано осложнением политической ситуации и военными конфликтами. В таких условиях,  начиная с 2003г. торгово-экономические связи с Японией обрели устойчивую положительную динамику. Центральное место в двусторонних отношениях в 2000-е гг. занимала экономика. Встречи В.В. Путина с премьером Японии Е. Мори в 2000 и 2001 г., а также визит в Россию в январе 2003 г. японского премьера Д. Коидзуми подтвердили взаимное намерение углублять взаимное экономическое сотрудничество. Стороны стали осуществлять крупные проекты в области совместной разработки нефтегазовых месторождений в Сибири, Приморье и на Сахалинском шельфе. Японское правительство оказывало финансовое содействие в виде страхования торговли и выделения кредитов под эти проекты.68

В рамках совместной российско-японской комиссии по вопросу о заключении мирного договора созданы подкомиссии по пограничному размежеванию и совместной экономической деятельности. В ходе многочисленных переговоров обозначились те направления сотрудничества, которые наиболее эффективно вывели на подписание мирного договора. Отношения Москвы и Токио стали более конструктивными благодаря успешному началу претворения в жизнь «Японо-российского плана действий», принятого лидерами двух стран во время визита премьер-министра Японии Д.Коидзуми в Россию в январе 2003г.69

В плане намечено шесть основных направлений развития двусторонних отношений:

-углубление политического  диалога;

-переговоры по мирному  договору;

-сотрудничество на международной  арене;

-сотрудничество в торгово-экономической  области;

-развитие связей в  оборонной и правоохранительной  областях;

- развитие культурных  связей и обменов между гражданами  двух стран.70

Именно сбалансированное развитие всех направлений сотрудничества способно обеспечить переход всего спектра двусторонних отношений на качественно новый уровень.

В ответ на очередную годовщину подписания акта о капитуляции милитаристской Японии – 2 сентября 2004г. – был организован широко освещавшийся японскими СМИ демонстративный «инспекционный осмотр» премьер-министром Коидзуми «японских северных территорий». Причем, в отличие от предшественников, «инспектирование» было осуществлено не с вертолета, а с борта приблизившегося к российским территориальным водам японского сторожевика. На состоявшейся после проведывания российских земель встрече японского лидера с представителями местного населения он объяснил, что данную акцию предпринял «для того, чтобы японский народ глубже осознал: северные территории – это не проблема жителей Хоккайдо, это проблема всей страны». Вместе с тем было подчеркнуто, что «заключения мирного договора с Россией не будет без решения проблемы северных территорий».71

Незадолго до официального визита в Японию во время проведенной 27 сентября 2005г. телевизионной «Прямой линии», он  заявил, что Курильские острова «находятся под суверенитетом России и в этой части она не намерена ничего обсуждать с Японией…Это закреплено международным правом, это результат Второй мировой войны».72 После этого заявления некоторые политики в Японии стали предлагать в ответ расширить претензии к России, заявив о непризнании правомерности владения ею всем Курильским архипелагом и Южным Сахалином, потребовав выплаты денежных компенсаций переселенным с южных Курил японцам и их семьям. Тем не менее, руководство страны, на фоне ухудшения отношений с правительствами КНР, Республикой Корея и КНДР, постаралось избежать ухудшения отношений еще и с Россией. Это позволило качественно изменить характер обсуждения вопроса о заключении мирного договора. Если при М.С.Горбачеве и Б.Н.Ельцине японское правительство позволяло себе давление на партнеров по переговорам, открыто требовало уступок, то столкнувшись с принципиальной позицией российского руководства, тактику пришлось менять.

 В ноябре 2005 г. состоялся официальный визит в Японию В.В. Путина, в ходе которого он отказался обсуждать с японскими политиками территориальный вопрос, отойдя, таким образом, от принципов Токийской декларации. Эта позиция российского лидера исходила как из возросшей экономической мощи страны, так и из-за разногласий между японскими политиками в территориальном вопросе. Смягчение японской позиции было вызвано прежде всего растущей мощью Китая, толкавшей официальный Токио к созданию системы региональных противовесов этой стране, с участием в том числе и России. По этим причинам твердая линия российского президента в территориальном вопросе была воспринята в Японии как данность и не повлияла на развитие экономических отношений двух стран. 73

Для японцев стал неожиданным отказ российской стороны подписать и опубликовать совместное заявление по итогам визита. Для японского правительства это был небывалый прецедент, ведь в таких совместных заявлениях всякий раз Токио добивался фиксации согласия сначала Горбачева, а затем Ельцина вести переговоры о принадлежности Курильских островов, тем самым в нарушение Конституции РФ подвергая сомнению их принадлежность России. Отказавшись подписываться под выгодными японцам формулировкам ельцинского периода, Путин тем самым еще раз подтвердил серьезность своего заявления о нежелании обсуждать вопрос принадлежности Курильских островов. Вместе с тем В.Путиным в Токио вновь было заявлено о готовности к совместному поиску взаимоприемлемых условий, на которых можно было бы подписать мирный договор.  9 сентября 2006г. во время проходившей в Ново-Огареве встречи с иностранными политологами он говорил: «С Японией нам бы хотелось урегулировать все наши спорные вопросы, в том числе территориального характера. Мы не хотим их консервировать – мы искренне хотим решать, но на приемлемых условиях и для России, и для Японии».74

В.Путин продолжал оставаться сторонником разрешения территориального спора путем возврата к положениям Совместной декларации 1956г.. Становилось очевидным, что как в Японии, так и в России отсутствуют политические и психологические условия для согласия на компромисс.

На протяжении многих лет японское правительство использовало заинтересованность Москвы в развитии торгово-экономического сотрудничества с Японией для достижения своих целей. Во времена правления М.Горбачева и Б.Ельцина японские лидеры открыто заявляли, что широкое экономическое сотрудничество с Россией возможно только при разрешении в полном объеме в пользу Японии территориальной проблемы. Расчет делался на то, что в обстановке дальнейшего обострения экономического и финансового кризиса в России руководство рано или поздно будет вынуждено проявить инициативу и пересмотреть свою политику в отношении японских территориальных требований.

С 2006 по 2008гг. объемы товарооборота между Россией и Японией возросли в разы (строительство крупных сборочных предприятий корпораций «Тойота», «Нисан», «Мицубиси моторс», «Исудзу» и «Судзуки»; инвестирование в нефтегазовые проекты «Сахалин-1» и «Сахалин-2»), однако такое поступательное развитие торгово-экономических связей двух соседних стран оказалось не по нраву тем  силам Японии, которые продолжают настаивать на необходимости использовать заинтересованность России в экономическом сотрудничестве для усиления давления на Москву по территориальному вопросу. Принадлежащие к правому крылу японского политического истеблишмента экспертные группы и общества регулярно направляют в правительство «рекомендации», в которых призывают не поддерживать крупные проекты с Россией, увязывают такую поддержку с конкретными уступками Москвы в вопросе о принадлежности Курил. 75