Курильские острова и Сахалин в российско-японских отношениях

Касательно проблемы мирного договора  рационально поддерживать и развивать двусторонние отношения, не смотря на наличие таковой. Обеспечив их высокий уровень, можно создать атмосферу для поиска компромиссных и взаимовыгодных путей решения.

Несмотря на негативное решение японской стороны, приступить к активной экономической деятельности на Курилах на основе действующего российского законодательства, желательно продолжать выдвигать инициативы о реализации подписанной в сентябре 2000 года Программы российско-японского сотрудничества по развитию совместной хозяйственной деятельности на островах Итуруп, Кунашир, Шикотан и Хабомаи, а так же договоренностей, зафиксированных в совместном плане действий от 2003 года. Среди них: осуществление в рамках безвизовых обменов молодежных и детских контактов, обоюдное изучение языка сторон, обмен мнениями по экологической тематике, включая совместные экологические исследования в районе спорных островов. 88

С 2004г. динамика притока японских инвестиций в Россию приобрела устойчивую положительную динамику. Примерно 75% общего объема японских инвестиций в Россию приходится на Дальневосточный федеральный округ. В 2009г. объем поступивших в Россию японских инвестиций вырос по сравнению с 2008г. в 3,5 раза, что обусловлено, в первую очередь, началом реализации проекта «Сахалин-2». Подавляющая часть накопленных к 2009г. японских инвестиций приходится на Сахалинскую область – 83%. 89

Основанием для российско-японского сближения, по мнению японцев, служит якобы усиливающаяся в России тревога по поводу растущей экономической и военной мощи  Китая, а так же наращивание его военно-морской деятельности. Эти факты, считают они, рассматриваются в России как «китайская угроза» на Дальнем Востоке в сфере экономики и безопасности, и заставляет Москву искать сближения с Токио для совместной нейтрализации этой «угрозы». Японские политологи полагают, что Япония со своей стороны должна воспользоваться такой обеспокоенностью Москвы в целях совместного противодействия Китаю.

Следует так же отметить, что, делая ставку на якобы существующую обеспокоенность Москвы по поводу «китайской угрозы», японские эксперты надеются на уступки от нее в территориальном споре с Токио в отношении южных Курил как условие сближения России с Японией на антикитайской основе.

Логика необходимости нивелирования российско-японского территориального спора на фоне японо-китайского островного конфликта (о.Сэнкаку) просматривается в комментарии газеты «Japan Times». Она пишет: «Администрация Абэ, которая переживает лобовое столкновение с Китаем по поводу суверенитета над Сэнкаку, делает упор на формирование отношений сотрудничества с соседними странами. Поэтому она не может позволить себе быть вовлеченной в длительные переговоры (с Россией) для решения территориального спора». Видимо, это и есть один из главных японских мотивов ускорения переговоров о заключении мирного договора между Россией и Японией, о чем договорились Путин и Абэ во время визита японского премьер-министра в Москву в апреле 2013г.90

Можно полагать, что в настоящее время премьер-министр Абэ надеется добиться если не прорыва, то хотя бы каких-то позитивных для Японии подвижек, именно на российском направлении в территориальных спорах с соседями. Определенную надежду ему заявления российского президента В.Путина о готовности искать взаимоприемлемое решение территориальной проблемы в отношениях между Россией и Японией.

Судя по всему, этой цели было подчинено и демонстративное присутствие японского премьер-министра Абэ на открытии Олимпийских игр в Сочи на фоне отказа ряда западных лидеров приехать туда. 91

Геополитическая логика диктует России проведение политики равноудаленности в отношении Японии и Китая. Однако такие события 2014г., как воссоединение Крыма с Россией и ситуация вокруг Украины могут внести коррективы в указанную логику. В настоящий момент японские СМИ активно включились в развернутую на Западе ожесточенную кампанию критики и осуждения России за воссоединение с Крымским полуостровом. Дело доходит до того, что некоторые комментаторы проецируют ситуацию вокруг Крыма на территориальный спор по поводу южных Курил. Так, заместитель главного редактора «Санкэй Симбун» прямо пишет, что население оккупируемых Россией северных территорий сейчас составляют русские. И если в результате трудных переговоров Япония восстановит свой суверенитет над четырьмя островами, то по примеру Крыма России потом якобы будет не трудно найти предлог для вторжения. 92

Таким образом, японское правительство оказалось в сложном положении. Ему приходится искать золотую середину между желанием сохранить накопленный к настоящему времени позитив в отношениях с Россией, с одной стороны, и демонстрацией лояльности своему главному и единственному военно-политическому союзнику – США, с другой. Однако Токио, в отличие от США, остро  нуждается в российских энергоресурсах, прежде всего с фактическим замораживанием своей атомной энергетики после аварии на атомной электростанции «Фукусима-1» в марте 2011г. 93

Япония вынуждена избрать сложный курс на лавирование между двух огней: на фоне заявления о присоединении Японии к санкциям в отношении России, в Токио благополучно прошел очередной российско-японский инвестиционный форум. Сами санкции со стороны Японии носили в основном символический характер, не нанеся ощутимого ущерба двусторонним экономическим отношениям.

Отметим так же, что в рамках санкций Токио вслед за Вашингтоном объявил 23 высокопоставленных деятелей России невьездными в Японию. Список не опубликовали, однако в начале июня 2014г. в Японии побывал спикер верхней палаты российского парламента Сергей Нарышкин, который входит в аналогичный американский список. Он открыл фестиваль российской культуры в Японии. Тем самым, как считают некоторые японские аналитики, С.Абэ демонстрирует Вашингтону определенную самостоятельность в политике Японии в отношении России.94

Крымско-украинская ситуация порождает для руководства Японии дилемму в отношениях с Россией. С одной стороны, по мнению некоторых японских экспертов, изоляция Москвы поспособствует сговорчивости российского истеблишмента в разрешении территориального размежевания. С другой стороны, решительные действия России в Крыму иллюстрируют неспособность российского руководства идти на компромисс в разрешении территориальных вопросов.

В настоящее время в мире примерно 50 стран мира имеют территориальные споры со своими соседями. Из мирового опыта решения подобных проблем возможно позаимствовать некоторые идеи. В данном параграфе мы вкратце рассмотрим, в качестве примера, территориальный спор между Японией, Китаем и Южной Кореей по поводу островов Такэсима (Токто), Сэнкаку (Дяоюйдао). И, несмотря на наличие спора, эти три страны прилагают усилия к развитию взаимовыгодных экономических отношений, что служит положительным примером для России, которая сама имеет территориальный спор с Японией.

Неубедительность доводов японских политиков в обоснование неразвитости экономических связей между Россией и Японией, ввиду наличия проблемы территориального размежевания, становится очевидной,  если вспомнить, что  крупнейшими эконмическими партнерами Японии две страны, с которыми Япония так же имеет территориальные споры. Речь идет о Республике Корея и Китайской Народной Республике.

Территориальный спор между Японией и РК

Объектом спора между Японией и КНР являются территории, находящиеся под юрисдикцией Японии. Спор между Японией и РК аналогичен спору между Японией и Россией: территории, на которые претендует Япония, находятся под юрисдикцией другой страны (Республика Корея).

В международной картографии  острова, явившиеся предметом спора между Республикой Корея и Японией в Восточном море, именуются скалами Лианкур, в япоснкой – Такэсима, а в корейской – Токто. В группу этих островов входят два больших острова – Нисидзима и Хигасидзима – и 35 небольших скал. Общая площадь островов оставляет 187 450 кв.м. Острова не имеют постоянного населения, там находится лишь небольшое южнокорейское полицейское отделение, южнокорейская администрация острова и обслуживающий  персонал маяка. 95

Как и проблема Южных Курил, проблема принадлежности островов Токто/Такэсима в современном ее понимании возникла после Второй мировой войны. В 1946г. в директиве № 677 верховного главнокомандующего союзными войсками в Японии генерала Д.Макартура был приведен список из 4 больших и примерно 1000 мелких островов, которыми ограничивалась территория Японии. В этот список острова Токто (скалы Лианкур) не входили. На карте административных зон Японии и Южной Кореи, составленной в том же году оккупационными властями, ныне спорные острова Токто были помечены как территория, принадлежащая южной части Кореи, находившейся в тот момент под американским контролем. После провозглашения Республики Корея 15 августа 1948г. США передали всю полноту власти на всей территории страны, включая о.Токто, правительству Южной Кореи. Однако, при подготовке мирного договора с Японие, который был затем подписан в сентябре 1951г. в Сан-Франциско, американцы пошли на уступки Японии, в ходе корейской войны показавшей себя надежным союзником США в противодействии коммунистической угрозе в Азии, и вычеркнули острова Токто из списка территорий, которые должны были быть преданы Южной Корее. И хотя Япония так и не смогла добиться упоминания в мирном договоре о.Токто как части японской территории, правительство США издало отдельный документ, в котором сообщалось, что этот остров признается японской территорией и именуется Такэсима. Все это и используется сейчас властями Японии для обоснования своих прав на острова Такэсима, которые в 1952г. были явочным порядком заняты южнокорейскими войсками.96

Вступившая в 1994г. в силу Конвенция о морском праве, принятая ООН в 1982г., нарушила смирение Японии сложившимся порядков. Острова Токто стали камнем преткновения в Японском море, от которых можно отсчитывать границу территориальных вод и эксклюзивной экономической зоны.

Ценность островам придают следующие обстоятельства:

-расположение островов  Такэсима позволяет контролировать  южную акваторию и выход в  Восточно-Китайское море через  Цусимский пролив;

-в 1980-е годы в районе  островов были разведаны крупные  запасы нефти и газа;

-акватория островов богата  запасами высокоценных  видов  морских биоресурсов.97

Эти причины вызвали возобновление заявлений лидеров южной Кореи и Японии в 1990-х гг, и спор вспыхнул с новой силой. Следующий пик накала страстей вокруг островов пришелся на период правления в РК демократической администрации Но Му Хёна (2003-2008 гг.). В качестве подоплеки выступали разногласия японского и южнокорейского руководств относительно вывода из изоляции КНДР. Японский премьер-министр Д.Коидзуми (2001-2006гг.) занимал жесткую позицию в отношении Пхеньяна, что было вызвано скандальным инцидентом похищения японских граждан северокорейской разведкой и северокорейской ракетной и ядерной программой. В свою очередь Сеул  был настроен на достижение прогресса путем заключения и выполнения сделки «отказ КНДР от ядерных амбиций в обмен на оказание ей остальным участникам переговоров масштабной экономической помощи». Такого рода разногласия существенно усугубляли ситуацию вокруг вопроса островов Такэсима и затрудняли переговоры. 98

В 2008 и 2009гг. в РК и Японии произошла радикальная смена администрации: в Сеуле к власти вернулись консерваторы, выступающие за ужесточение позиции в отношении КНДР, в Токио власть получила оппозиция – Демократическая партия Японии, - объявившая о готовности пересмотреть ряд установок либерал-демократов. Объективно способствовало сближению  Токио и Сеула ухудшение отношений между Сеулом и Пхеньяном. В ходе своей первой встречи во время сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке 23 сентября 2009г. Ли Мён Бак и японский премьер-демократ Ю.Хатояма договорились добиваться  улучшения отношений между двумя странами, «не обходя сложные вопросы истории, а прокладывая путь через них». Сменивший Хатояму на посту премьер-министра лидер ДПЯ  Н.Кан  в специальном заявлении от 10 августа 2010г. по поводу столетия вступления в силу договора об аннексии Кореи (29 августа 1910г.) и годовщины провозглашения независимости Кореи (15 августа 1945г.) признал, что «осуществлявшееся против воли корейцев колониальное правление лишило их собственного государства и культуры и нанесло глубокие раны национальной гордости», и «вновь высказал самокритику и извинения, идущие из глубины души». Это высказывание, потребовавшее от японского лидера изрядного мужества, способствовало потеплению в отношениях между Южной Кореей и Японией.

Тем не менее, в вопросе об островах Такэсима сближения позиций Сеула и Токио не произошло. В «Манифесте» ДПЯ в связи с выборами в палату советников парламента 30 августа 2009г. говорилось: «партия будет упорно вести переговоры, чтобы добиться скорейшего разрешения проблем северных территорий и островов Такэсима, на которые Япония имеет суверенные права». 25 декабря 2009г. Министерство образвания Японии выпустило новые методические указания по преподаванию с средних школах второй ступени, в которых острова Такэсима отмечены как  японская территория. Однако весной 2011г., когда Южная Корея оказывала помощь Японии в преодолении последствия от землетрясения и аварии на АЭС «Фукусима -1», японские власти одобрили  учебные пособия, в которых острова Такэсима названы территорией Японии. Южнокорейское информационное агентство «Йонхап» расценило эти действия как «удар в лицо», нанесенный бывшими оккупантами. 99

Перспективы решения спора о принадлежности Токто/Такэсима выглядят туманными. Помимо указанных выше прагматических соображений, определяющих практическую ценность спорных островов, для обеих сторон владение этими территориями является принципиальным вопросом национальной гордости. Наиболее остро эта проблема воспринимается в Южной Корее, пережившей унижение японской оккупации.

Разумеется, Южная Корея, военный потенциал которой значительно уступает японскому,  и которая имеет  развитое сотрудничество с Японией, хотела бы избежать ситуации, при которой пришлось бы отстаивать острова при помощи военной силы.

Японская сторона настаивает на решении данного вопроса  через международный суд, в чем не заинтересована КР. Японское руководство убеждено, что легко выиграет дело, а нежелание Сеула прибегнуть к международному арбитражу расценивается как слабость юридической позиции в данном вопросе. С одной стороны, владение Южной Кореей островами Токто de facto в течение последних 60 лет может рассматриваться как довод в пользу Сеула. С другой стороны, суд будет вынужден рассмотреть множество исторических документов, многие из которых трактуются каждой из  сторон-участников в свою пользу. Здесь подразумеваются исторические хроники, карты и указы корейских и японских правителей XII-XIX вв., и документы XXв., касающиеся периода установления японского контроля над Корейским полуостровом, и  Сан-Францисский мирный договор.

Все это позволяет с большой долей уверенности утверждать, что территориальный спор между Японией и Южной Кореей далек от разрешения. Тем более, что в отличие от России, Южная Корея не признавать наличие территориального спора с Японией, поскольку острова Токто являются исконно корейской территорией.