Курильские острова и Сахалин в российско-японских отношениях

Они фактически пренебрегают расширением торгово-экономических и культурных связей, как фактором создания необходимого политического климата, при котором возможны подвижки в сложных территориальных вопросах. Эти мысли пытался донести до премьер-министра Асо Таро президент Д.Медведев, пригласивший в феврале 2009г. своего японского коллегу на Сахалин на церемонию открытия сооруженного с участием японского капитала завода по сжижению природного газа. 76

Японский премьер-министр предложил «арифметическое» решение. Была выдвинута идея сложить площади спорных островов и поделить полученную суму пополам. По японским расчетам, в этом случае к Японии должны были отойти группа острова Малой Курильской гряды – Хабомаи и Шикотан, весь остров Кунашир и около четверти острова Итуруп. При этом Россия лишалась не только островов, но и омывающих их 200-мильных экономических зон и имеющих важное военно-стратегическое значение глубоководных проливов. Естественно, российское руководство не могло согласиться с таким разделом, тем более, что для его реализации не существует никаких юридических оснований. 77

В обстановке приближавшихся всеобщих парламентских выборов премьер-министр Асо решил продемонстрировать твердые позиции своей партии как борца за интересы Японии. Отбросив дипломатический этикет, он сделал в мае 2009г. в парламенте заявление о том, что южная часть Курильских островов якобы находится под «оккупацией России». Как известно, формулировка «незаконная оккупация северных территорий» - это пропагандистское клише из арсенала японских националистических организаций. До этого времени официальные лица Страны восходящего солнца, тем более премьер-министры и министры, избегали подобных высказываний. 78

Ответ был дан 29 мая 2009г. во время вручения верительных грамот в Кремле вновь прибывшими в российскую столицу зарубежными послами, среди которых был и новый чрезвычайный и полномочный посол Японии в России К.Масахару. В своем приветственном слове президент  Д.Медведев  завил: «Мы стремимся к новому качеству взаимовыгодного партнерства с Японией, но не можем не отметить попытки японской стороны поставить под сомнение суверенитет России над Курильскими островами. Такие действия, конечно, не способствуют продвижению переговоров, на них следует обратить внимание. Надеюсь, что в Токио адекватно оценят ситуацию и сделают правильные выводы по этому поводу».79

Однако внутренние интересы японских политиков возобладали над соображениями дипломатии. Летом 2009г. депутаты японского парламента, как правящих, так и оппозиционных партий, пошли на провокационную акцию. В июне-июле сначала нижняя, затем и верхняя палаты парламента единогласно приняли специальную резолюцию, объявлявшую принадлежащие России острова «исконными территориями Японии» и призывающую добиться скорейшего их возвращения. Попытка закрепления в законодательном порядке притязаний на входящие по Конституции РФ в состав России земли вызвали резкую реакцию российских законодателей, потребовавших от  японских коллег дезавуировать этот провокационный документ. В противном случае, Правительству РФ предлагалось прекратить всяческое обсуждение с официальным Токио проблем территориального размежевания. Однако представители японского МИДа ограничились лишь комментарием о том, что принятая обеими палатами резолюция не имеет обязательной силы и не должна повлиять на ход японо-российских переговоров по мирному договору. В связи с этим МИД РФ предупредил: «Рассматриваем необоснованное нагнетание территориальных требований к России как неуместное, неприемлемое и несоответствующее поиску взаимоприемлемых решений по вопросу заключения мирного договора». 80

В августе 2009г. на парламентских выборах в Японии новым премьер –министром страны стал Юкио Хатояма, с которым в России связывали определенные надежды на реалистический подход к проблемам. Принималось во внимание, что дед нового японского лидера в 1956г., состоявший в должности премьер-министра, восстановил японо-советские отношения, а сам он, возглавляя до последнего времени общество «Япония-Россия», вносил немалый вклад в расширение двусторонних связей. Первым делом, Ю.Хатояма объявил в парламенте политическую платформу, в которой провозглашались партнерские отношения Японии с Россией: «Если говорить об японо-российских отношениях, то я намерен продвигать вперед и политические, и экономические отношения, как «два колеса одной телеги», и активно работать над тем, чтобы подписать мирный договор, окончательно разрешив вопрос о северных территориях – главный  нерешенный вопрос между нашими странами. Так же, рассматривая Россию как партнера в АТР, я намерен и в дальнейшем укреплять отношения сотрудничества». 81Однако в ноябре того же года было обнародовано правительственное заявление о том, что Курильские острова находятся «под оккупацией».

В отправленной 24 ноября 2009г. в МИД Японии официальной ноте, говорится: «В Москве обратили на упомянутый шаг правительства Японии самое серьезное внимание. Считаем необходимым подчеркнуть, что Южные Курильские острова являются неотъемлемой частью территории РФ на законных основаниях по итогам Второй мировой войны в соответствии с имеющими обязательную юридическую силу для Токио соглашениями и договоренностями между союзными державами, а так же Уставом ООН, который ратифицирован Японией».82 Занятая японским правительством позиция заводит вопрос о заключении мирного договора в тупик.

На сегодняшний день официальная позиция нашей страны в отношении Курил заявлена в Токийской декларации 1993 года83, Московской декларации 1998 года и в плане Путина-Коидзуми от 2003 года. Во всех этих международно-правовых актах указано, что Россия признает наличие территориальной проблемы с Японией в отношении четырех островов. А так же выражает понимание необходимости преодоления в двусторонних отношениях тяжелого наследия прошлого и дает согласие определить принадлежность этих островов на основе законности и исторической справедливости.

Проблема «северных территорий» должна быть решена только на подлинно совместной и к тому же взаимовыгодной и компромиссной основе. В результате ее решения не должно быть победителей и побежденных, важно, чтобы обе стороны согласились действовать в рамках объективной реальности. Ибо существует принципиальная разница между притязанием на территорию в какой-либо агрессивной форме и ведением двустороннего диалога по поводу территориальной принадлежности в соответствии с нормами международного права.

Япония – единственная страна, с которой у России до сих пор нет юридической границы: та граница, которую сегодня охраняют российские пограничники в районе Южных Курильских островов, не является общепризнанной. Объективная реальность такова, что ни в настоящее время, ни в перспективе национальные интересы России и Японии не вступают в противоречия  ни по одному из принципиальных направлений отношений – будь то политика, экономика или обеспечение безопасности. Россия не представляет угрозу для Японии, равно как и для нашей страны отсутствует японская угроза. Напротив, существует обоюдное стремление обеспечить стабильность и безопасность в АТР, прежде всего, в Северо-Восточной Азии.

Показательно, что в ходе состоявшегося в разгар обострения территориального спора в феврале 2011 года визита в Москву министра иностранных дел Японии Сэйдзи Маэхары, стороны подтвердили готовность продолжить сотрудничество и взаимодействие по наиболее актуальным международным вопросам. Было отмечено обоюдное намерение координировать позиции сторон в многосторонних структурах АТР, сотрудничать в сфере содействия восстановлению Афганистана. Было так же принято решение придать более тесный характер сотрудничеству в целях денуклеаризации Корейского полуострова, в вопросах противодействия международному терроризму, распространению оружия массового уничтожения.

Не подлежит сомнению вывод о том, что экономика России и Японии взаимодополняемы. Россия имеет природные ресурсы, которых лишена Япония, а российский рынок практически не ограничен для японских товаров и капиталов. Важно и то, что российская и японская экономики ни сейчас, ни в перспективе не конкурируют друг с другом, не предвидится и соперничество за рынки сбыта.

В целом, если не ставить задачу радикального улучшения двустороннего взаимодействия и сотрудничества, то можно прийти к выводу, что российско-японские отношения находятся на среднем уровне развития. Присутствует весь надлежащий набор обменов и связей: в политической, экономической, культурной и даже в области контактов по военной линии, между пограничными и правоохранительными органами обеих стран.

Территориальный спор, безусловно, осложняет нормальное течение развития двусторонних отношений, однако стороны раз за разом приходят к общему заключению, что он не должен наносить ущерб поддержанию определенного уровня практических контактов и имеющему обоюдный интерес сотрудничеству.

Есть мнение, что отсутствие для России приоритета отношений с Японией вызвано, главным образом, политической ситуацией в Японии, связанной с быстро чередующейся сменой глав правительства, что вызывает нестабильность в двусторонних отношениях.

Вместе с тем очевидно, что для российских интересов, и не только в АТР, существенное значение имело бы повышение уровня отношений с Японией до стратегического партнерства. Это позволило бы решить задачу обеспечения сбалансированных отношений России с Китаем и Японией, а так же получить более сильные позиции в отношениях с США. Известна степень озабоченности Вашингтона любыми позитивными изменениями в российско-японских отношениях: Белый дом негативно воспринял решение премьер-министра Юкио Хатоямы урегулировать территориальную проблему с Россией.84

Со своей стороны Токио все более опасается роста военного потенциала Китая и возможности его проецирования в морские регионы в районы японских островов. Кроме того, на фоне стремительного возвышения Пекина значение Токио ослабевает. КНР уверенно отодвигает Японию на второй план не только на арене мировой экономики, но и всего АТР.

В этой обстановке японское руководство продолжает укреплять стратегические отношения с США, что заведомо ограничивает самостоятельность в действиях и выборе стратегии поведения.

Более того, японской политической элите не выгодно быть втянутой в американское сдерживание России, так как ухудшение отношений с соседом приведет к политическим и экономическим потерям.

В японские расчеты входило намерение, подняв уровень взаимодействия с Россией, попытаться отделить Россию от Китая. Согласно публикациям WikiLeaks, в 2007 году японские дипломаты, забыв о территориальном споре, строили планы создать японо-российское партнерство с антикитайской направленностью. 85

Вышеизложенные факты позволяют сделать вывод о возможности для России, при умелом построении дипломатических усилий, проводить сбалансированную политику в японском направлении, используя ее для укрепления собственных позиций и обеспечения свободы маневра.

Опыт длительных переговоров с японской стороной по проблеме заключения мирного договора, а по существу по урегулированию территориального размежевания, т.к. Совместная декларация 1956 года выполняет роль мирного договора между двумя странами, за исключением нереализованной 9-й «территориальной статьи», свидетельствует о том, что в обозримой перспективе достичь взаимоприемлемой договоренности чрезвычайно сложно.

Расхождения сторон принципиальны: не только японское правительство, но и общественность в подавляющем большинстве настроены считать позицию возвращения островов Хабомаи, Шикотан, Кунашир и Итуруп, обоснованной, справедливой и не подлежащей компромиссу.

Для любого  японского  политического лидера, деятеля или дипломата отступление от такой официальной позиции чревато отстранением, потерей политической карьеры и остракизмом. Вместе с тем среди правящих кругов Японии имеется влиятельная группа политиков, общественных деятелей и крупных бизнесменов, выдвигающая в качестве основных тезисов государственной стратегии в обозримом будущем, необходимость ослабления привязки к американскому мнению, противостояния Китаю и налаживание тесных конструктивных отношений с Россией. Особые надежды на улучшение фона двусторонних отношений они связывают с повторным избранием В.В.Путина на президентский пост. 86

Предполагается, что принципиально новых подходов к решению территориальной проблемы со стороны российского лидера предложено не будет, в лучшем случае  - пересмотр 9-й статьи  Совместной декларации 1956 года. При этом предполагается, что российская сторона может пойти на уступки в виде предложения совместного пользования островами при сохранении над ними российского суверенитета.

И, несмотря на низкий уровень доверия и симпатии общественного мнения Японии к России, растет количество сторонников реалистичного подхода, которые получают поддержку в японской прессе и среди деловых кругов. Как следствие, все чаще высказывается мнение о бесперспективности отстаивания позиции в пользу получения всех четырех островов, тем более единовременно.

Набирает популярность понимание того, что для Японии единственный разумный путь и, к тому же, наилучший к решению проблемы островов лежит через углубление сотрудничества с Россией в экономике и в сфере обеспечения безопасности. Здесь предлагается определить новые ориентиры японской дипломатии с учетом ослабления США, возвышения Китая и создания Евразийского Союза и на его основе движения ориентиров Москвы на Восток. Одним из основных ориентиров  этой дипломатии должно стать создание  «множественных отношений» с Россией, содействие ее продвижению в АТР. В итоге можно буде рассчитывать на более выгодный компромисс с Россией по территориальной проблеме.

Конечно, подобные подходы не являются превалирующими, официально утвержденными японским руководством и, тем более, определяющими.

В Японии сохраняется политическая нестабильность, неясны перспективы сохранения у власти как нынешнего правительства, так и демократической партии. Тем не менее, руководство МИД Японии, определяющее во многом переговорную тактику и стратегию отношений с Москвой, выступает против изменения позиции по территориальному вопросу. В связи с этим, мы исходим из того, что японская сторона от своей принципиальной позиции по территориальной проблеме в ближайшее время вряд ли отойдет.

Национальным интересам России отвечает поддержание дружеских отношений с Японией на максимально возможном высоком уровне.

Возможности построения конструктивных, продвинутых и разносторонних отношений с Токио существуют, как наглядно показала практика девяностых годов прошлого века.  В   сложившейся ситуации целесообразно было бы создание двусторонней политической структуры, особого комитета по развитию российско-японских отношений, состоящего из российских и японских общественных деятелей и ученых, для обсуждения путей улучшения отношений и выдачи рекомендаций для руководств обеих стран. 87