Курильские острова и Сахалин в российско-японских отношениях

Для ответа на поставленные вопросы был привлечен широкий круг  источников. Источниковая  база исследования включает в себя:

-опубликованные материалы  на русском и английском языках (монографии, международные документы: конвенции, декларации, концепции)

-обзоры, проекты, брошюры  касающиеся материалов темы исследования, научные статьи в рецензируемых журналах и изданиях, учебники и аналитические записки ведущих экспертов-политологов и японоведов).

Глава 1. Курильские острова и Сахалин как политико-географические объекты

1. Общая характеристика территории Сахалинского острова и Курильских островов

Дальний Восток России становится не только плацдармом для выхода стран атлантического бассейна в Азию, Тихий океан, но и местом экономических и территориальных притязаний различных международных акторов.

Прежде чем перейти к истории вопроса, необходимо осветить вопрос ценности спорных территорий в геополитическом ключе. Полуостров Сахалин и Курильские острова – форпост России на Дальнем Востоке, ее стратегический рубеж. Их геополитический статус и особое военно-стратегическое значение  определяются их пограничным местонахождением. В особенности, с единственным государством, с коим до сих пор не подписан мирный договор. В состав Курильской гряды входят острова: Итуруп, Кунашир, Шикотан, Хабомаи (состоит из группы мелких островов Полонского, Зеленый, Юрий, Танфильева, Анучина, Сторожевой, Сигнальный, Рифовый, острова Демина).

Оценим для начала значение заданного региона с точки зрения геоэкономики. Острова Курильской гряды обладают редким ресурсным потенциалом: они признаны одним из богатейших регионов мира по запасам водно-биологических ресурсов и минерально-сырьевой базы. Более 800 тонн добычи рыбы ежегодно – потенциал биоресурсов акватории южной части архипелага, в то время как сегодня вылавливание составляет 600 тыс. тонн. 2А значительная доля минерально-ресурсной базы  представлена крупными местонахождениями золотой руды, рения, цинка, серы, меди и свинца. На спорном острове Итуруп, в районе вулкана Кудрявый найдено крупнейшее месторождение рения, металла высоких технологий. До осени 2000го, пока ученые Московского института минералогии и геохимии редких элементов не разместили опытно-промышленную установку для получения рения прямо из вулканического газа, этот элемент считался рассеянным элементом (т.е. не формирующим собственные месторождения) и встречался только в виде примесей в молибдените. В сульфиде рения, кристаллизующегося на вершине вулкана прямо из вулканического газа, содержание чистого рения достигает 80%. Запасы этого редчайшего, дорогостоящего, а потому и стратегически важного элемента (применяется в супер сплавах при ракетостроении, строительстве  авиационной техники, производстве реактивных и газотурбинных двигателей, а главное, военных реактивных и ракетных двигателей) на Итурупе составляют четверть мирового. Другого месторождения рения в стране нет. Кроме того, еще в начале XX века эти места были известны японцам, как место добычи самородной серы. Общие ресурсы золота на Курильских островах оцениваются в 1867 т, серебра — 9284 т, титана — 39,7 млн т, железа — 273 млн т. Помимо этого геологической разведкой на шельфе Курильских островов выявлены месторождения перспективных запасов углеводородов (природный газ, нефть).3 Весьма значительны и рекреационные ресурсы, исключительные по химическому составу минеральные и геотермальные водные ресурсы, кои при развитой инфраструктуре пригодны для коммерческого использования. И хотя разработки мест полезных ископаемых немногочисленны,  приближенность к активно развивающемуся АТР вкупе с указанными резервами обеспечивает возможные преимущества для экономики островов. Не стоит забывать и о факте расположения Курильских островов в зоне высокой сейсмической активности, что оказывает существенные затруднения в полноценном освоении их территории. В 2003 году на шельфе островов в зоне  Среднего Курильского прогиба были проведены сейсморазведочные работы, подтвердившие их высокую нефте- и газоносность. Закономерно, что в ближайшее время планируется проведение нефтегазопоисковых работ в северной и южной части Курил.4

Интенсивный подъем Курильского региона входит в число приоритетов государства. Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока, принятая в 2010 году на период до 2025 года, предполагает формирование на островах курильской зоны опережающего развития. Ее основой выступает кластер био-ресурсов и комплекс рекреационных объектов, что обусловлено фактом основания местной экономики на  рыбной промышленности. Суммарно Курилы и Сахалин обеспечивают рынок АТР на 40%  от общего объема произведенной пищевой промышленности. В Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2020 года миссия Сахалинской области формулируется следующим образом: "Сахалинская область - новая модель региональной российской  стратегии, обеспечивающая конкурентоспособность России в АТР". Особое внимание в этой стратегии уделяется развитию Курильских островов. 5

Развитие Курильских островов усложняет, главным образом, отдаленное расположение от материковой части и Сахалинского острова. Ведению хозяйственной деятельности препятствуют как сложные природно-климатические условия, так  и  повышенный износ энергетической, социальной, транспортной и инженерной инфраструктур. Организация продвижения товаров и услуг в регионе сложная, что затрудняет ведение бизнеса, создавая дополнительные накладные расходы. В конечном счете, данные обстоятельства оказываются угнетающими факторами для развития экономики предприятий Курил.

Здесь будет уместно упомянуть о программе развития Курил. Реализация Федеральной Программы Целевого развития Курил на период 2007-2015гг. предполагает выделение 18 млрд.руб.  и в перспективе обещает увеличить численность населения четырех Курильских островов с 19 до 30 тысяч человек. В рамках осуществления программы развития оговорены 4 направления деятельности: транспортная инфраструктура, рыбообрабатывающая промышленность, решение энергетических проблем и социальная инфраструктура.

 Географическое положение, большая протяженность территории, отдаленность Курильских островов от областного центра предъявляют повышенные требования к качеству транспортной инфраструктуры области, однако ее показатели значительно отстают от среднероссийских и являются одним из главных факторов, сдерживающих развитие и снижающих конкурентоспособность экономики региона. 6

Для развития рыбной отрасли рассчитано построить 20 рыборазводных заводов (в дополнение к двум существующим – государственным), призванных компенсировать биоресурсы. Также планируется поощрение на государственном уровне частных рыбных хозяйств и реконструкция уже существующих рыбообрабатывающих заводов. На островах Итуруп, Кунашир и Шикотан планируется создать био-ресурсный кластер,  где планируется развивать глубокую переработку рыбы и морепродуктов, как для пищевой промышленности, так и для биофармацевтической. Объясняется это лидирующей позицией Сахалино-Курильского района в области рыбного промысла, основными объектами которого являются лосось, палтус, сельдь, камбала, минтай, сайра, треска, навага и т.д.. Вообще, Южные Курилы - одно из 10 мест в мире, где за счёт турбуленции воды из-за встречи теплого и холодного морских течений происходит подъём с морского дня корма для рыб. Это привлекает огромные косяки рыб. Стоимость добываемых здесь морепродуктов превышает 4 млрд. долларов в год. 7

Социальные проблемы предполагается решить путем строительства новых детсадов, школ, больниц, развития транспортной сети  и аэропорта. Проблемный для местного населения вопрос об электроэнергии (стоимость которой в 4 раза превышает средний показатель по стране) призвано решить строительство электростанций, работающих на геотермальных источниках, по технологии, использованной на Камчатке и в Японии.

 Проблемой в планомерном осуществлении проекта выступают вопросы организационного характера в совокупности с нехваткой финансов. Одним из такого рода факторов является проблема несвоевременного заключения соглашений с Федеральными органами власти. Накладывает существенный отпечаток на ход выполнения работ и климатические особенности местности: исключается всякая возможность осуществления рабочих процессов и эксплуатации в зимний период. Кроме того, очевиден дефицит запланированных Федеральным бюджетом средств, как следствие таких обстоятельств, как инфляция, вызванная задержкой в финансировании. Помимо, влечет изменения в планах корректировка отдельных проектов. В частности, аэропорт «Итуруп», изначально предполагавший гражданское назначение. Затем было решено совместить целевое назначение с военными интересами, что подразумевает иные типы взлетно-посадочных полос, самолетов и т.д.. В итоге складывается ситуация, где имеется дефицит государственных вложений, что эквивалентно 43% незавершенным проектам. Целесообразно, что госпрограммы  корректируются, принимаются дополнительные меры для реализации объектов во избежание не решения ключевых задач проекта развития. Тем не менее, в 2011 проблема финансирования была решена выделением дополнительных 26 млрд. рублей, что удвоило сумму финансирования программы развития островов.8

Ключевым моментом в развитии Дальневосточного Федерального округа и Сахалинской области в частности, является проблема «Реализации комплексного инфраструктурного проекта «Строительство железнодорожной линии Селихин-Ныш с тоннельным переходом через пролив Нельского и развитие железнодорожной сети на острове Сахалин». После долгих дебатов Госдуме, длившихся не один год, реализация данного федерального целевого проекта, имеющего огромную геополитическую, экономическую и социальную ценность,  перенесена на 2020 год. 9

Если обратиться к стороне о военно-стратегической мощи региона, логично начать с климатических особенностей прибрежной зоны Дальнего Востока. Из всех Курильских проливов незамерзающими судоходными являются только пролив Фриза (расположен между о-ми Уруп и Итуруп) и пролив Екатерины (Кунашир - Итуруп). Главенствующее значение в проблеме контроля над территорией островов Курильской гряды, на наш взгляд, выступает вопрос о Тихоокеанском  (Дальневосточном) флоте РФ. Совершенно очевидна стратегическая необходимость суверенитета над Курильскими островами: в зимний период Охотское море замерзает,  и судоходство на нем прекращается,  что блокирует для отечественного флота возможность каких-либо действий. С октября по апрель обеспечить присутствие и полномочность в водах Охотского моря (следовательно, и  акватории Тихого океана) представляется возможным исключительно посредством проливов Фриза и Екатерина.10 Именно в этих незамерзающих глубоководных проливах подводные лодки могут выходить в Тихий океан в любое время года в подводном положении. Дивизионная структура  на Курильских островах обороняет территорию, для усиления которой предусмотрено размещение современных систем управления, средств ПВО (новейшие зенитно-ракетные системы С-400). Известно, что Японская сторона в свое время высказала глубокое сожаление по поводу посещения одного из островов министром Обороны России Анатолием Сердюковым.11

 Времена Второй Мировой  Войны в очередной раз объективно  подтвердили необходимость существования  эффективного и мощного военно-морского  флота на Тихом океане. Показательными стали многочисленные сражения и победы, одержанные в них силами дальневосточного флота. С тех пор многие десятилетия Тихоокеанский флот стоит на страже стратегических интересов России в Азиатско-Тихоокеанском регионе, как составная часть Вооруженных сил Российской Федерации. Сегодня ТОФ (тихоокеанский флот) представлен стратегическими ядерными силами, многоцелевыми атомными и дизельными подводными лодками, кораблями для действий в морской и океанской зонах, морской ракетоносной и противолодочной авиацией, сухопутными войсками, береговой ракетной частью и морской пехотой. В последние годы значительное место в деятельности ТОФ занимает выполнение внешнеполитических акций в различных районах Мирового океана. Корабли и личный состав флота принимали участие в выполнении миссии Организации Объединенных Наций в зоне Персидского залива, совершали официальные визиты в порты Вьетнама, Джибути, Индии, Индонезии, Йемена, Китая, Омана, Сингапура, США, Таиланда, Франции, Шри-Ланки и Японии. С декабря 2008 г. корабли Тихоокеанского флота регулярно и успешно обеспечивают безопасность судоходства в районе Аденского залива. В этом опасном районе Индийского океана побывало уже несколько отрядов кораблей ТОФ.12 Ценность южно-курильских островов  совершенно очевидна, их утрата повредит системе обороны российского Приморья,  и ослабит обороноспособность нашей страны в целом. С потерей островов Кунашир и Итуруп Охотское море перестанет быть внутренним морем.

Международный аспект деятельности ТОФ представляет хорошую перспективу для укрепления мер доверия в АТР, поддержание стабильности в зоне ответственности флота. 

Рассмотрим теперь запасы полезных ископаемых на острове Сахалин. Минерально-сырьевые ресурсы исчисляются 50 видами, из которых нефть, газ, каменный и бурый уголь, строительные материалы, торф и подземные пресные воды имеют промышленное значение и разрабатываются. Кроме того, имеются россыпи титаномагнетита, минеральные и термальные воды, проявления рудного золота, ртути, марганца, вольфрама, серебра, меди, свинца, цинка, никеля, кобальта, титана, стронция, талька, асбеста. Имеются практически неограниченные ресурсы строительных материалов и термальных вод. На Сахалине учтено 62 месторождения нефти и газа, 9 месторождений установлено на шельфе. Сухопутные месторождения в основном сконцентрированы в северо-восточной части шельфа. Реализация проектов "Сахалин-2" и "Сахалин-1" позволит значительно увеличить добычу нефти. Солнцевское месторождение угля, запасы которого могут обеспечить работу разреза с добычей до 4 млн. т в год, являются самым перспективным на Сахалине. Запасы угля для открытой добычи оцениваются в 361 млн. т. Велики запасы торфа, которые составляют 5,8 млрд. куб.м. Общая площадь учтенных торфяников 208 тыс. га. Учтено несколько крупных проявлений известняка с ресурсами 700 млн. т в Восточно-Сахалинских горах. Эксплуатируется месторождение "Гомон" (центральная часть Сахалина) с запасами 60 млн. т.13

2. История освоения Курильских островов и острова Сахалин

Поскольку Курильская гряда находится в непосредственной близости к японскому архипелагу, закономерно, что первенство в освоении ныне спорных островов принадлежит именно Японии. Как документальное тому свидетельство – весьма приблизительные и даже, по мнению экспертов,  некорректные  карты островов, составленные самураем Сиронори, датированные 1635г. Проблема освоения вызвана строгим соблюдением жесткого императорского закона, принципа невыезда японскими  подданными, причиной которому послужила самоизоляция Японии именно с 1639г по 1868г. Судостроение кораблей дальнего плавания, выезд за пределы страны были чреваты смертной казнью. 14

На начало этого периода приходится и начало изучения и освоения Курильских островов русскими первопроходцами. В 1639г, после выхода землепроходцев к Тихому океану, Россия стала искать способы сообщения с Японией, для установления взаимовыгодных торговых отношений. Так же документально зафиксировано посещение северных островов Курильской гряды мореплавателями и землепроходцами Владимиром Атласовым в 1697г,  Семеном Дежневым в 1648г, Михаилом Стадухиным в 1649г и его братом Тарасом Стадухиным в 1654г. В ходе экспедиции, целью которой было покорение местных племен и обложение их податью, сибирский казак Атласов наблюдал «неизвестные острова», а так же  привез в столицу, ко двору Петра I, первого японца по имени Денбей, бывшего пленного камчадалов. От него русские и узнали о существовании «Апонского государства».15 Впоследствии Российский император повелел якутскому воеводе Д.А.Траурнихту и казачьему десятнику В.Савостьянову  проведать соседнее государство и «…учинить с ним торги». В соответствии с этим указом в 1711г  отряд во главе с есаулом Иваном  Козыревским  и его сподвижником-землепроходцем есаулом Данилом Анциферовым отправились на разведку островов, расположенных южнее Камчатки – северные Курильские острова Шумшу и Кунашир. Жившие на Шумшу айны попытались оказать казакам сопротивление, но были разбиты. В ходе экспедиции было установлено, что Япония находится за грядой открытых ими островов, жители которых (айны) стали вступать в русское подданство. У местных жителей выяснили, что Курильские острова не заняты японцами.  В 1712г Сибирский приказ отдал распоряжение выяснить, какими путями возможно путешествие в эту страну для осуществления  последующей торговли. Согласно собранной информации и описаниям, картографом  С. У. Ремезовым была составлена в 1719г карта островов Курильской гряды, острова Хоккайдо и острова, носившего название Нифон.16