Курильские острова и Сахалин в российско-японских отношениях

В значительной мере жесткость позиции, занимаемой Сеулом в вопросе о спорных территориях, продиктована давлением на южнокорейское правительство со стороны общественного мнения, в котором преобладают антияпонские настроения, подстегиваемые активностью Японии в борьбе за острова Такэсима и пропагандистскими усилиями южнокорейских СМИ, поддерживающих тезис о законности владения Южной Кореей островами Токто. Японская правящая элита находится в аналогичном положении сильного давления со стороны общества. Что предполагает неготовность пойти на поиск компромиссного решения в споре об островах Такэсима/Токто в обозримом будущем.

Территориальный спор между Японией и КНР

Острова Сэнкаку Сёто (в китайской картографии – Дяоюйдао) включают пять необитаемых островов и три рифа общей площадью около 6,32 кв.км, расположенные в южной части Восточно-Китайского моря в 175 км к северу от о.Исигаки. В настоящий момент острова Сэнкаку/Дяоюйдао находятся под юрисдикцией Японии, но свои права на них предъявляет и КНР.100

Как и в случае с Токто/Такэсима, история принадлежности островов Сэнкаку/Дяоюйдао настолько запутана, что с правовой точки зрения о ней можно спорить бесконечно. Китай утверждает, что открыл острова Дяоюйдао в 1371г., японцы с этим не согласны. Но действительно неоспоримым фактом является то, что в 1895г. Китай передал эти острова Японии согласно Симоносекскому договору, положившему конец неудачной для Китая войне с Японией. После поражения самой Японии в 1945г. острова Сэнкаку, как и Окинава, оказались под юрисдикцией США. Союзником  США в войне против Японии была Китайская Республика во главе с Чан Кайши. И если бы в 1949г. он не проиграл борьбу за власть коммунистам и не сбежал на Тайвань, Китай мог бы получить Дяоюйдао. Но отдавать острова коммунистическому Китаю американцы не захотели и в начале 1970-х гг. вернули их Японии вместе с Окинавой. Это сразу вызвало недовольство в КНР, однако китайское руководство, заинтересованное в экономическом сотрудничестве с Японией, решило не акцентировать на этом внимание. А Дэн Сяопин и вовсе предложил оставить его решение будущим поколениям.

Тем не менее, как и в случае с островами Такэсима/Токто, проблема  принадлежности островов Сэнкаку/Дяоюйдао приобрела актуальность после вступления в силу в 1994г. Конвенции о морском праве. Ее острота значительно  выросла после того, как  в 1999г. в шельфе спорных островов были обнаружены богатые запасы природного газа, оцениваемые примерно в 200 млрд. кубометров. В мае 1999г. в японской прессе появились сообщения, что китайские суда ведут геологическую разведку на шельфе островов Сенкаку в эксклюзивной экономической зоне Японии. Токио предложил Пекину провести совместные консультации по проблеме морского права в его приложении к богатствам спорных островов, но Пекин ответил отказом, заявив о непризнании района островов экономической зоной Японии. В 2003г. китайцы установили морскую платформу у границы с японскими водами и начали бурение. В Японии  заподозрили китайскую сторону в стремлении добывать газ из залежей, простирающихся под японской территорией. В октябре 2004г. стороны провели первый раунд консультаций по проблеме газового месторождения на Сенкаку, в ходе которого договорились решать все вопросы исключительно путем переговоров, не прибегая к использованию силы. При этом, однако Китай отверг требования японской стороны ознакомить ее с планами КНР по бурению и добыче газа на Сенкаку. В апреле 2005г. правительство Японии приняло решение приступить к рассмотрению заявок японских фирм о выдаче им лицензий на добычу газа на шельфе архипелага, что вызвало возражения со стороны МИД КНР, охарактеризовавшего это решение односторонним и провокационным. В июне 2005г. начался второй раунд китайско-японских консультаций, однако они не принесли результатов, поскольку Китай отказался прекратить добычу газа из шельфа на границе между китайскими и японскими водами и вновь отверг просьбу японской стороны предоставить ей информацию  о работах на шельфе. МИД КНР заявил, что Китай имеет «суверенное право» добывать газ в «водах, близких  к побережью КНР» и не являющихся «предметом спора с Японией». Действительно, проводя работы, связанные с разведкой газа, Китай ни разу не пересек разделительную линию, установленную Японией, исходя из фактической и юридической принадлежности ей островов Сэнкаку/Дяоюйдао.101

Позднее Пекин выступил со своими предложениями о совместной разработке месторождения, и в Токио согласились их рассмотреть. Начались трудные переговоры о деталях проекта.

Однако в сентябре 2010г. они были прерваны китайской стороной после того, как японская береговая охрана 7 сентября задержала китайский траулер, протаранивший у берегов Сенкаку японский сторожевой корабль. 13 сентября 2010г. Япония отпустила экипаж траулера, но, не желая проявить слабость, продлила задержание его капитана. Пекин потребовал немедленного освобождения капитана и выплаты компенсации за его задержание, и в подкрепление этого требования ужесточил таможенные процедуры для торгующих с Китаем японских компаний, а так же ввел эмбарго на экспорт в Японию редкоземельных металлов, которые необходимы для работы японской электронной и автомобилестроительной промышленности.  22 сентября 2010г. премьер Госсовета  КНР Вэнь Цзябао предостерег Японию от дальнейшей эскалации конфликта вокруг инцидента с задержанием китайского судна у спорных островов, пригрозив: «Если Япония продолжит совершать ошибки, КНР предпримет дальнейшие меры, и вся ответственность будет лежать на японской стороне». Япония не решилась на эскалацию конфликта и 24 сентября освободила капитана китайского судна, что было воспринято в Китае, как серьезная победа КНР.102

Попытка снизить градус напряжения вокруг инцидента была предпринята 13 ноября 2010г. председателем КНР Ху Цзиньтао и премьер-министром Японии  Наото Каном, встретившихся на полях саммита АТЭС в Иокогаме. И хотя оба лидера высказывались за продвижение стратегически выгодных взаимоотношений и развитие обменов на частном и правительственном уровнях, одновременно они подтвердили неизменность позиций по спорным островам. Примечательно, что перед встречей с Ху Цзиньтао Наото Кан провел переговоры с президентом США Б.Обамой, на которых был затронут вопрос о взаимоотношениях обеих стран с КНР. По их завершении американский президент заявил, что «обязательства США по обороне Японии неизменны», а Кан поблагодарил американского президента «за последовательную поддержку позиции Японии в период ухудшения ее отношений с Китаем и Россией».103

Таким образом, личная встреча лидеров Японии и КНР не слишком способствовала снижению уровня противостояния сторон по вопросу о спорных островах, что стало еще яснее из последующих событий. 21 ноября 2010г. в СМИ появились сообщения о том, что Япония намерена послать на соседние с архипелагом Сэнкаку острова войска для наблюдения за активностью китайских подданных в этом районе.  А 19 декабря того же года о намерении послать к Сэнкаку/Дяоюйдао свои боевые корабли для наблюдения за ситуацией объявила китайская сторона. Росту напряженности способствовало использование по прямому назначению мирной техники: в марте 2011г. китайская нефтегазовая компания CNOOC начала разработку газового месторождения Сиракаба(Чуньсяо), которое находится с китайской стороны от линии, по которой Япония разделяет экономические зоны двух стран. Это вызвало возмущение в Токио, где считают, что таким образом CNOOC получает доступ к общему газовому резервуару Восточно-Китайского моря.

Из процитированных выше заявлений японской стороны следует, что уступать Китаю в споре за Сенкаку Япония не намерена. Угроза лишиться редкоземельных металлов побудила Японию заняться поисками новых источников этого ценного сырья (Казахстан, Монголия, Вьетнам, Индия). Однако в обозримой перспективе монопольным поставщиком редкоземельных металлов в Японию остается Китай, который не стал пользоваться своим монопольным положением для давления на Токио и, не желая портить взаимовыгодные экономические отношения, в 2011г. снял негласный запрет на поставку редкоземельных металлов в Японию.

В то же время, позиция Пекина по Сэнкаку/Дяоюйдао не изменилась: «Архипелаг Дяоюйдао и прилегающие к нему острова с древнейших времен являются китайской территорией, и Китай обладает неоспоримым суверенитетом над этими островами. Любые меры, принимаемые японской стороной в акватории вблизи Дяоюйдао, являются незаконными и недействительными». Не меняется и позиция Японии: 10 августа 2011г. генеральный секретарь кабинета министров Юкио Эдано на обсуждении вопроса о Сэнкаку в одном из парламентских комитетов заявил, что Япония готова защищать острова Сенкаку военной силой.

Что касается споров Японии с соседними государствами в целом, отметим, что именно позиция, занятая США в процессе подготовки и во время проведения мирной конференции в Сан-Франциско, во многом обусловила появление территориальных проблем Японии с ее соседями. И сегодня сохранение этих проблем выгодно для практической американской политики в регионе, поскольку выступает раздражающим фактором, мешающим чрезмерному сближению Японии с Республикой Корея и с КНР в ущерб авторитету и влиянию США. 104

Предпосылки к такому сближению в Восточной Азии уже имеются: 22 мая 2011г. в Токио состоялась 4-я встреча лидеров КНР, Японии и Южной Кореи. Премьер-министр КНР В.Цзябао сообщил, что в 2012г. ожидается начало трехсторонних переговоров по созданию зоны свободной торговли между Китаем, Японией и Республикой Корея. По мнению лидеров этих стран, подписание трехстороннего пакта о свободной торговле будет способствовать ускорению экономического роста стран Азии, а по мнению экспертов - станет серьезным вызовом западу и, в первую очередь, США, поскольку взаиморасчет в рамках зоны свободной торговли ведется в национальных валютах, со всеми вытекающими для США последствиями.

На этом основании мы предполагаем, что США воспользуется любым случаем для затруднения сближения Японии, КНР и Южной Кореи.

О том, что Вашингтон располагает возможностями повлиять на Токио, свидетельствует, к примеру, история с «бунтом Хатоямы». В 2009г. первый в японской истории премьер-демократ вознамерился сделать японскую политику более независимой от США, но при этом увлекся решением популистской задачи передислокации американской военной базы с Окинавы. Переговоры об этом уже велись между США и Японией давно, и американцы готовы были пойти на уступки в случае предоставления им равноценной территории и компенсации затрат на передислокацию, но как только Хатояма заговорил о самостоятельности, Белый Дом уловил угрозу оборонному союзу с Японией, отказав в решении касательно Окинавы. Вследствие невыполнения одного из главных своих предвыборных обещаний Хатояма ушел в отставку. С тех пор значимость союза с США никто в Японии сомнению не  подвергает.

В вопросе о территориальных спорах Японии с Южной Кореей у руководства США есть немало способов влиять на поведение Токио. Можно привлечь внимание японского руководства к росту угрозы со стороны КНР. А можно отвлечь внимание от Такэсимы, порекомендовав активизироваться в борьбе за возвращение «северных территорий», то есть Южных Курил. Тем более что американские дипломаты в последнее время не раз говорили о том, что США поддерживают японскую позицию в территориальном споре с Россией.

Таким образом, становится очевидным, что на развитие ситуации вокруг территориальных споров между Японией и ее соседями сейчас и в ближайшей перспективе будут влиять американские интересы и тенденции проводимой Вашингтоном геополитики.

В этой ситуации для России важно то, что территориальные споры между Японией и двумя ее соседями – Китаем и Южной Кореей – в обозримом будущем серьезным радикальным образом решены не будут. Это означает, что Японии не удастся создать прецедент, опираясь на который она могла бы еще категоричнее потребовать от России возвращения всех «незаконно оккупированных» ею территорий – то есть, в первую очередь, Южных Курил, а затем, по возможности, и всех Курил до Камчатки и Южного Сахалина.

Тем не менее, отсутствие реальной перспективы решения территориальных споров Японии с Китаем и Южной Кореей не означает, что России можно оставить попытки разрешить проблему. До сих пор в отношении этих территориальных споров Россия занимала позицию наблюдателя. И радикально менять ее не стоит: любые попытки открыто выступить на чьей-либо стороне принесут лишь негативный результат, поскольку Россия заинтересована в хороших отношениях со всеми тремя перечисленными выше странами. Но именно по этой причине России следовало бы проявить интерес к идее создания зоны свободной торговли, которую намерены попытаться реализовать Япония, Китай и Южная Корея и поддержать ее хотя бы морально. Но наверное, для России, всерьез рассматривающей возможность перехода на взаиморасчеты в национальной валюте с Китаем, было бы выгодно подключение к зоне свободной торговли Китая, Японии и Южной Кореи. При условии, что указанные страны хотят видеть Россию в своих партнерах.

С самого начала ситуации на Украине Япония присоединилась к инициированной Западом политике штрафных санкций применительно к России. Первые три пакета японских санкций имели целью продемонстрировать решительность и солидарность с Западом по украинскому вопросу. С введением четвертого санкционного пакета японские санкции перестали носить символический характер и затронули двустороннее сотрудничество в финансовой сфере. В связи с приобщением Японии к кампании давления на Россию, закономерны сомнения по поводу наличия у ее руководства стратегии на российском направлении.105

Япония, как и другие страны G7 не признает присоединение Крыма к России. Посещение 11 марта 2015 г. Крыма с официальным визитом экс-премьер-министра Японии Ю.Хатоямы вызвало резонанс в японском сообществе. Руководитель общества дружбы «Россия-Япония» прибыл в Севастополь, несмотря на противодействие Токио, накануне прибытия заявил, что желает лично удостовериться в стремлении местных жителей к воссоединению с Россией. «Я хочу верить в то, что за счет развития культурных и человеческих связей возможно создать условия в том числе и для решения политических проблем», – сказал японский политик.

Юкио Хатояма стал первым иностранным политиком такого ранга, посетившим Крым. Ранее воссоединившийся с Россией полуостров навещали только японские националисты, выразившие действиям России однозначную поддержку. Именно из-за высокого статуса Хатоямы нынешние власти Японии попытались сорвать его вояж. Сперва генеральный секретарь кабинета министров страны Ёсихидэ Суга заявил, что решение политика «достойно сожаления», причем именно потому, «что он занимал пост премьер-министра, так что негативный эффект от поездки может быть достаточно большим». Затем МИД Японии распространил заявление о том, что «подобные действия расходятся с официальной позицией Токио». Наконец, зампредседателя правящей Либерально-демократической партии Масахико Комура на пресс-конференции в среду заявил, что крымский визит Хатоямы «может ввести в заблуждение мировое сообщество» и «не совпадает с позицией Японии, которая не признает силового изменения статус-кво».106

На сегодняшний день можно выделить четыре основных принципа, лежащих в основе стратегии Токио по украинскому вопросу. Во-первых, это поддержка консолидированной позиции стран Большой Семерки и западным сообществом в целом. Во-вторых, по-прежнему тесная привязка внешней политики Японии к мнению руководства  США. В-третьих, это учет принципиальных различий ситуации в Северо-Восточной Азии от ситуации в Европе.   И, наконец, в-четвертых, это проведение курса, способствующего реализации стратегической цели дипломатии Японии – заключения мирного договора с Россией и решения территориальной проблемы.

Первый указанный принцип проявляется в безоговорочной поддержке Токио постулата о недопустимости изменения действующего порядка в системе международных границ. Воссоединение Крыма с Россией в результате народного референдума и поддержка Москвой непризнанных республик на юго-востоке Украины рассматриваются Японией как заявка на изменение статус-кво и потому требуют в представлении Токио жесткой реакции. Глава японского МИДа Ф.Кисида, касаясь результатов референдума, завил, что «Япония не будет признавать его результатов» и «никогда не останется равнодушной к попыткам изменить статус-кво с помощью силы или принуждения». Так же, в ходе своего визита в Бельгию министр иностранных дел Японии заявил, что события на Украине представляют собой «изменение статуса-кво при помощи силы» и аналогичны в этом смысле проблеме «северных территорий».107