Франклин Делано Рузвельт

31 марта  Рузвельт провел через конгресс  законопроект, который ему был  особенно дорог — о создании Корпуса гражданской консервации (ССС). Этот закон дал работу 250 тысячам безработных молодых людей в национальных парках и лесах немедленно, а всего через ССС прошли 2 миллиона молодых американцев, одевших зеленую униформу. За их эффективность отвечали генерал Макартур и полковник Джордж Маршалл. От Флориды до Канады было посажено 200 миллионов деревьев. Разумеется, часть общества увидела в этом путь к униформам европейских режимов. Главной задачей ССС было проведение лесонасаждений, сохранение культурного слоя почвы, строительство национальных заповедников и многое другое. Членам организации предоставляли еду и жилье, 30 долларов в месяц и посылали еще 25 долларов в месяц их семьям. Уже через неделю в Вирджинии был создан первый лагерь Корпуса. Америка стала опрятнее, а многие ее молодые граждане получили смысл в жизни. 27 марта создается Администрация сельскохозяйственного кредита для финансирования пострадавших фермеров, сохранения за ними их ферм, обновления сельскохозяйственного производства. Акт о доверии к ценным бумагам от 29 марта в значительной мере сдержал спекуляцию ценными бумагами. Впервые рынок ценных бумаг перестал быть ареной обогащения удачливых спекулянтов, впервые государство взяло его под свой контроль. Во главе Комиссии по федеральной торговле был поставлен Джозеф Кеннеди, патриарх знаменитого семейства, уже успевший сделать огромное состояние. Уж он-то знал, какие лазейки следует перекрыть спекулянтам. Критикам этого назначения Рузвельт сказал просто: «Ловить воров лучше всех может специалист в обхождении законов».

В апреле была создана Администрация долины Теннеси (ТВА) — самое амбициозное предприятие в области общественных работ: государственное планирование, федеральная организация, охватывающая сразу несколько штатов. Разумеется, крики о «ползучем социализме» стали звучать громче, но Рузвельту этот проект был очень дорог. Проект лоббировал сенатор Джордж Норрис, сторонник национализации источников энергии и одновременного сохранения окружающей среды. ТВА стала символом незашоренности Рузвельта, отказавшегося видеть призрак коммунизма в государственном владении гидроэлектростанциями.

В апреле же, подписав Акт о кредитах владельцам домов, Рузвельт спас тысячи разоренных домовладельцев, предоставив им 2 миллиарда долларов для оплаты закладных под низкий процент. Четверть заложенных домов оказались спасенными от немедленной распродажи. 19 апреля 1933 года президент Рузвельт отменил золотой стандарт, запретив при этом экспорт золота. Тем самым он предпочел практику контролируемой инфляции, облегчавшей положение задолжавших. Позволяя доллару «самому» устанавливать свой эквивалент, Рузвельт упростил задачу американских экспортеров, встретивших трудные времена среди инфлирующих европейских валют. Эту инициативу правые в США встретили без всякого восторга — столетиями Америка была привязана к золотому стандарту как одному из столпов того порядка вещей, с которыми связана вся западная цивилизация. Аль Смит прямо сказал, что он «за настоящие золотые доллары против дутых необеспеченных долларов». Но более легкий доллар открыл дорогу американскому экспорту, укрепив американские позиции в мире. И такие вожди бизнеса, как Дж. П. Морган, в конечном счете поняли это.

4 мая  — Акт об экстренных мерах  в сфере железных дорог. Создавалась  система, координирующая главное (тогда) средство внутриамериканского перемещения и обмена. Железнодорожное сообщение стабилизировалось, страна стала более здоровой вследствие физического сближения ее отдельных частей.

17 мая  Рузвельт создал Федеральную страховую компанию, страхующую банки от краха, исключающую столь характерную для 20-х годов спекуляцию акциями и ценными бумагами. Она явилась той скалой, на которую стали опираться банки, уменьшилось вероятие паники вкладчиков.

Необходимо  было что-то делать с промышленностью. Мнения здесь были настолько полярными, что Рузвельт 10 мая собрал представителей борющихся групп, представляющих непримиримые стороны, в Белом доме. Когда первые два часа не выявили компромиссного подхода, Рузвельт приказал своему помощнику генералу Х.Джонсону запереть их в отдельную комнату и не выпускать вплоть до достижения взаимоприемлемого решения. Именно из этой идейной битвы возник знаменитый Акт о восстановлении национальной промышленности (НРА) — самое большое мероприятие «Нового курса», во главе которого стоял, возможно, самый колоритный из деятелей эпохи — генерал Хью Джонсон. Джонсон понимал тяжесть задачи; «Вначале будет яркое пламя, а в конце дохлые кошки. Это словно взбираться на гильотину в отчаянной надежде, что топор не работает». К середине лета 1933 года под флагами НРА работало более 9 миллионов рабочих, а кодексы НРА подписал миллион предпринимателей. Президент приказал государственным учреждениям иметь дело только с фирмами, подписавшими статут НРА. Когда Генри Форд отказался подписать статут, «линкольны» Форда были поменяны на «кадиллаки» более покладистой «Дженерал моторе».

22 мая  Рузвельт назначил главой Администрации  гражданских работ (СВА) малоизвестного ему тогда нью-йоркца Гарри Гопкинса, который объявил, что его задача «сделать так, чтобы люди не умирали с голоду». (Под разными названиями эта организация просуществовала до 1942 года.) Гопкинс привлек внимание Рузвельта тем, что не хотел заниматься простой благотворительностью: люди без работы теряют достоинство. В СВА было занято более 4 миллионов человек, осуществлено более 30 тысяч проектов. Люди Гопкинса строили мосты, стадионы, аэропорты. За десять лет СВА создала десятую часть всех новых дорог в Америке, 35 процентов всех новых больниц, 65 процентов зданий городского управления, 70 процентов новых школ. Не перечислить всего того, что за короткий срок удалось сделать СВА для Америки. Это и тоннель Линкольна под Гудзоном, и мост, соединивший Манхэттен с Лонг-Айлендом, и золотохранилище США в Форт-Ноксе и многое, многое другое, что украшает сегодняшнюю Америку. И все это обошлось в 20 миллиардов долларов — на треть меньше, чем помощь по ленд-лизу Англии. И именно СВА спасла тлеющие, ржавеющие военные установки, что сделало мобилизацию 40-х годов столь успешной. Без государственных ра- бот 30-х годов Америка не смогла бы создать и атомную бомбу в столь сжатые сроки.

Бизнесмены  называли все это «ползучим социализмом». Но американский народ воспринимал происходящее иначе. Процитируем далекую от экстремизма «Нью-Йорк тайме»: «Американскому народу кажется, что Рузвельт оседлал смерч и поставил под свой контроль шторм. От президента Рузвельта он (народ) получил серию исполненных мужества речей и ряд достижений, которые заставили миллионы его сограждан считать президента человеком, ниспосланным небесами в самый трудный час».

В июне принят закон о создании федеральной  службы занятости и закон о  рефинансировании задолженности по жилищному кредиту. Далее последовал закон о кредитовании фермерских хозяйств, принесший облегчение фермерству, задавленному долгами.

Но самым  важным и далеко идущим мероприятием стал Закон о восстановлении промышленности НИРА (The National Industrial Recovery Act). Целями регулирования  промышленности объявлялись: обеспечение "всеобщего благоденствия" путем  кооперации между отдельными группами предпринимателей, путем достижения сотрудничества между рабочими и  работодателями при содействии правительства, устранения "разрушительной конкуренции", ведущей к снижению прибылей, подрыву  деловой устойчивости, сокращению инвестиций и занятости.

Упорядочивание  отношений между предпринимателями  и группами предпринимателей было решено добиться путем принудительного  картелирования промышленности. Для  увеличения занятости, повышения покупательной  способности и стабилизации товарного  рынка различные отрасли должны были ограничить себя "кодексами  честной конкуренции". Предполагалось, что в каждой отрасли под наблюдением  правительства можно будет остановить процесс снижения цен, выработав  строго определенные нормы производства и сбыта, определив уровень цен  и условия коммерческого кредита. Группам промышленников вменялось  в обязанность согласовать с  профсоюзами минимальные размеры  зарплаты и максимальную продолжительность  рабочего дня. Окончательное решение  по этим кодексам было в руках президента. Контроль за реализацией программы  НИРА возлагался на созданную президентом  Национальную администрацию восстановления.

Принятый  в мае 1933 года Чрезвычайный закон  о помощи (ФЕРА) должен был закрыть  одну из самых опасных пробоин. Полмиллиарда долларов ассигновывались штатом для  ликвидации угрозы голода и массовой пауперизации населения.

Основная  масса законов начального периода "нового курса" была принята в  чрезвычайной спешке, за первые три  месяца пребывания Рузвельта у власти. Это были сто дней, которые помогли  американскому капитализму избежать своего Ватерлоо. Самым важным итогом было то, что экономика прошла фазу кризиса, все признаки восстановления были налицо.

Но если в области восстановления деловой  активности меры, принятые правительством, привели к улучшению, то в плане  проблемы касающейся миллионов людей, - проблемы занятости - достижения были более скромными. Более того в 1940 году, незадолго до очередных президентских  выборов безработных было больше, чем в 1931 году, в апогее краха. Только война спасла экономику США от очередного спада и новой массовой безработицы.

Законодательства  первых "ста дней" вопреки заявлениям о преобладании в нем чисто  экономических задач, призвано было прежде всего создать психологический  перелом, внести успокоение, выпустить  пар из котла, давление в котором  достигло критического предела.

Рузвельту ближе всего была умеренная разновидность  реформаторства, которая к 1912 году выкристаллизовалась  в политической философии президентов  Теодора Рузвельта и Вудро  Вильсона, воплотив в себе идеи государственного регулирования экономики и модернизации правовых институтов в целях упорядочения под эгидой государства социальных отношений, оказавшихся в результате неконтролируемого хозяйничанья капитала на гране опасного кризиса.

Уловив  решимость миллионов людей добиваться перемен, Рузвельт делает шаг на встречу  их чаяниям, провозглашая знаменем национальной политики курс на реформы, но реформы  постепенные, верхушечные, устраняющие  только самые вопиющие проявления социального  неравенства и сохраняющие в  неприкосновенности устои.

Новый импульс для поворота от созерцательности и проволочек к поддержке самого радикального в истории американского  государства социального законодательства, включая законы о социальном страховании, о трудовых отношениях, о налогообложении  крупных состояний, о беспрецедентном  расширении прав профсоюзов дала новая  предвыборная кампания 1935 года. "Новый  курс" претерпел новую эволюцию, стал еще более радикальным. Публичные  выступления президента полны обличений  беспредельной алчности имущих классов  и хищничества монополистов в  духе самого низкопробного популизма. Тем самым Рузвельт решал главную  задачу буржуазного прогрессизма - подчинить себе массы и удерживать их под контролем подновленной двухпартийной  системы.

Испытывая давление со стороны монополий и  их прессы, Рузвельт тормозил осуществление  провозглашенных реформ, предусмотрительно  не связывал себя никакими жесткими обязательствами.

К концу  третьего срока пребывания Рузвельта  на посту президента реакция и  движение к контр реформе набрали  силу. Одной из причиной этого был  верхушечный, элитарный характер либерализма, подчиненного всецело классовым  интересам буржуазии. Спонтанность, непоследовательность были его отличительной  чертой, а боязнь почина демократических  масс - родовым его признаком. 

                                                                   3.3.Внешняя политика

В начале президентской карьеры Рузвельта  его внешнеполитическая позиция  была изоляционистской. В Европе и  на Дальнем Востоке уже существовали очаги новой мировой войны. Такая  позиция президента была на руку гитлеровской Германии и милитаристской Японии, строивших свою глобальную стратегию  в расчете на нейтралитет США, на их отказ поддержать усилия миролюбивых  держав в создании системы коллективной безопасности. В 1935 году в США принят закон о нейтралитете к очевидной  выгоде агрессоров. США вместе с  Англией и Францией раздели ответственность  за содействие фашистской агрессии. В 1937 году принят закон об эмбарго  на поставки оружия в Испанию, где  шла схватка республики с фашистскими  мятежниками и германо-итальянскими интервентами. Внешняя политика проводимая президентом подчинена главной  задаче - укреплению экономических  и военно-стратегических позиций  США на мировой арене.

Борьба  за внешние рынки определяла заинтересованность монополистических кругов США в  политике "экономического национализма", предполагавшей "свободу рук", не связанность международными обязательствами, уклонение от коллективных усилий по урегулированию международных конфликтов.

Держась в стране, как полагали в этих кругах, можно было с чувством морального превосходства наблюдать за кровавыми  драмами на Европейском и Азиатском  континентах и извлекать немалые  барыши. Но Рузвельт понимал, что изоляционизм в современных условиях невозможен и поэтому для создания привлекательного имиджа и учитывая ширящееся в  стране антивоенное настроение, принимал ограниченное участие в коллективных усилиях по укреплению мира.

Рузвельт  не отказывал себе в удовольствии продемонстрировать, что его отрицательное  отношение к попыткам взорвать мир  остается неизменным и что его  правительство готово содействовать  усилиям Лиги Наций в деле сохранения мира, но... не выходя за пределы чисто  морального выражения своих симпатий и антипатий.