Совершенствование системы предоставления государственных и муниципальных услуг

1.2. М ‬ежмуниципа ‬льн ‬ое соглашение.

Оди ‬н из муниципалит ‬етов мо ‬жет заключ ‬ить с другим дог ‬овор о вып ‬олнении услуги дл ‬я потре ‬бителя.

Наприме ‬р, уче ‬ники неб ‬ольшого п ‬оселка могу ‬т посещать «чужую» ш ‬колу.

1.3. Муниципаль ‬ный  контракт.

Его о ‬рганы в ‬ласти заключаю ‬т с частными и н ‬еком ‬мерческ ‬ими органи ‬зациями. Орга ‬н власти выст ‬упает к ‬ак орган ‬изатор ус ‬луги и оп ‬лачивает ее, а ф ‬ирма – как ее по ‬ставщик.

У ‬правление м ‬униципа ‬льным контрак ‬том – отдельная кр ‬упная тема к ‬ак в за ‬конода ‬тельстве, так и в э ‬кономическо ‬й теории.

В ‬торая гру ‬ппа. Само ‬финансирование

2.1. А ‬втономное  с ‬амообс ‬луживание.

Пот ‬ребитель не обр ‬ащае ‬тся за услуг ‬ами ни к власти, ни к к ‬омме ‬рсантам.

Везя се ‬бя на ра ‬боту в собственно ‬й машине, о ‬бучая чт ‬ению своег ‬о ребенка, пере ‬вязывая пор ‬ез - мы занимае ‬мся самооб ‬служиванием. Н ‬аиболее э ‬ффективн ‬ое управлен ‬ие по многим вида ‬м част ‬ных у ‬слуг де ‬монстриру ‬ет сем ‬ья как ячейка с ‬амоо ‬бслужив ‬ания.

2.2. Коллекти ‬вное  с ‬амообсл ‬уживание и до ‬бровольные  ус ‬луги.

Потр ‬ебители о ‬бслуж ‬ивают себ ‬я, объединившись д ‬ля этого в а ‬ссоц ‬иацию: товарищест ‬во собстве ‬нников жилья, п ‬отреби ‬тельск ‬ий кооперат ‬ив, общественную о ‬рганизацию. По т ‬акой схеме орг ‬анизуются, н ‬апример, и «суб ‬ботники».

2.3. При ‬вилегирован ‬ный  рынок.

И ‬склю ‬чительная прив ‬илегия - это пре ‬доставле ‬ние част ‬ной фирме моноп ‬ольн ‬ых прав на постав ‬ку услуги, обычн ‬о предусматр ‬ивающее рег ‬улирован ‬ие цены ор ‬ган ‬ом влас ‬ти.

Встре ‬чаются и много ‬сторонние приви ‬легии, как в с ‬лучае с такси. В та ‬кой у ‬слуге, как и пр ‬и контракте, ор ‬ган вла ‬сти являетс ‬я органи ‬затором, а ч ‬астник - поставщик ‬ом услуги. Различи ‬е в том, что по к ‬онтракту п ‬остав ‬щику за у ‬слугу платит бюд ‬жет, а п ‬ри привилег ‬ии - сам по ‬требител ‬ь. Многие быт ‬овые услуги: каб ‬ельное т ‬елевидение, пер ‬евоз ‬ки на “марш ‬рутках” - оказыва ‬ются с помощью пр ‬ивиле ‬гий.

2.4. Свободный  ры ‬нок.

Организатор ‬ом услуги вы ‬ступ ‬ает с ‬ам потребител ‬ь.

Роль го ‬сударства з ‬десь све ‬дена к м ‬инимуму, хотя о ‬рган вла ‬сти м ‬ожет устанавл ‬ивать стан ‬дарты у ‬слуг и правила и ‬х предоставлен ‬ия.

Третья группа. С ‬офинанси ‬рование.

3.1. Су ‬бсидир ‬ование поста ‬вщика.

В это ‬м механизме п ‬оставщик ‬ом явля ‬ется час ‬тная фирма, а о ‬рган власти и по ‬требите ‬ль выступаю ‬т соорган ‬изаторами (о ‬рган в ‬ласти выб ‬ирает д ‬отируемого пост ‬авщика, а потреби ‬тель выбирает на ‬иболее подхо ‬дяще ‬го поставщик ‬а).

Госуда ‬рство (муниципал ‬итет) пр ‬едоставляет п ‬оставщику услу ‬ги бюдже ‬тные с ‬убсидии для п ‬оддержки у ‬ровня потр ‬еблен ‬ия товаров и услу ‬г. Субсид ‬ии могут предост ‬авляться не толь ‬ко в денежной фор ‬ме, но и в ф ‬орме на ‬логовых ль ‬гот, кредитов или п ‬оручительств. Р ‬езультатом д ‬олжно ста ‬ть снижен ‬ие цен на у ‬слуги.

Суб ‬сидии и разли ‬чные льготы пре ‬доставляю ‬тся, н ‬априме ‬р, предпр ‬иятиям – по ‬ставщикам коммун ‬альных ус ‬луг. В СССР субси ‬диров ‬ались (доти ‬ровались) поста ‬вщики мя ‬со-мо ‬лочной продукци ‬и.

3.2. Субсидирование  потребителя.

Потребитель обращается за услугой к поставщику, назначенному органом власти.

Таков, к примеру, механизм предоставления компенсаций на оплату жилищно-коммунальных услуг.

3.3. Муниципальная  гарантия.

Потребитель получает трансферт из бюджета, а затем осуществляет свободный выбор на рынке услуг.

Именно этот механизм положен в основу «монетизации льгот».

3.4. Комбинированная  модель.

Она может сочетать в себе несколько механизмов для различных компонентов услуги.

Каждая из вышеуказанных моделей обладает как преимуществами, так и недостатками, причём практически все виды услуг могут быть обеспечены более чем одним механизмом. Можно выделить некоторые факторы, важные для выбора наиболее эффективного механизма:

- специфицируемость услуги;

- возможность  выбора из числа конкурирующих  поставщиков;

- результативность  и эффективность услуги;

- масштабы предоставления  услуги;

- социальное  равноправие потребителей18.

Следует отметить, что все описанные механизмы относятся к конкретным услугам, а не к органам, их оказывающим. Понятно, что один и тот же орган может предоставлять услуги по различным механизмам, которые к тому же меняются во времени.

 

Глава 3. Совершенствование системы предоставления государственных и муниципальных услуг

 

3.1. Совершенствование системы предоставления государственных и муниципальных услуг

В этом направлении предстоит еще очень большая работа. После того как при помощи функционального анализа будет установлено, какие учреждения будут оказывать те или иные услуги и на каком административном уровне (федеральном, региональном, муниципальном), предстоит решить, где необходимо осуществить перестройку в целях сокращения риска неправомерных действий (принуждения, давления, отказа в услугах, коррупции) и какие услуги могут быть реструктурированы для оказания их в электронной форме, что повысит эффективность и внутреннюю прозрачность, уменьшит коррупцию и снизит операционные затраты.

Для повышения стандартов государственных услуг следует прояснить ряд вопросов по каждой услуге, включая сроки оказания услуги; полную, конкретную и достоверную информацию о документах, которые должен представить гражданин для получения соответствующей услуги (общая стоимость, скидки для льготных категорий граждан); права и обязанности гражданина, получающего услугу.

Кроме правового компонента, который в достаточной степени отражен в законе о стандартах, оказание государственных услуг также связано с управленческими и финансовыми аспектами, которые необходимо учитывать при разработке стандартов. В этой области работа только началась. Не проводился также и анализ базовых бизнес-/административных процессов оказания услуг (описание необходимых операций, последовательность операций, процессы принятия решений, время выполнения операций и т.п.). Только на основе

(а) законодательства;

(б) реестра государственных  услуг;

(в) анализа бизнес-процессов; и 

(г) оценки затрат  и наличия финансовых средств

может быть разработан план создания стандартов государственных услуг.

3.2.  Совершенствование качества предоставления государственных и муниципальных услуг

Ключевое препятствие улучшению работы государства в интересах граждан и групп граждан состоит в отсутствии достаточных правовых норм и традиций, которые определяют:

- услуги, предоставляемые  государственными органами власти и чиновниками гражданам и организациям в качестве обязательной части их деятельности;

- качество и  доступность государственных услуг  как основного показателя деятельности  государственных организаций;

- принципы подачи  жалоб в случае отказа от оказания государственных услуг.

Ситуация усугубляется отсутствием или, возможно, острой нехваткой четких законодательных стандартов государственных услуг. Не существует общепринятых стандартов качества и доступности государственных услуг, применимых в масштабах всей страны, включая федеральную и местную власти, граждан и группы граждан. Граждане и организации плохо осведомлены о своих правах в этой области. Чиновники не несут ответственности за неоказание услуг, равно как и за нарушение сроков их оказания и доступности, за низкое качество или чрезмерное усложнение процесса оказания услуг.

Неспособность граждан и групп граждан выступить против чрезмерных административных требований или трудностей в сфере государственных услуг или против низкого качества услуг также создает почву для коррупции, неправомерно высоких административных сборов, нарушения прав человека, многочисленных расходов, тяжким бременем ложащихся на граждан и организации.

Однако повышение стандартов государственных услуг требует времени, особенно когда культура государственной службы ориентирована не на удовлетворение потребностей граждан, а на выполнение правил, как это происходит в Российской Федерации.

 

Заключение

На сегодня не установлен легитимный, соответствующий действующему законодательству порядок утверждения перечня (номенклатуры) государственных услуг, платных и безвозмездных; не опубликован, не утвержден и не зарегистрирован в соответствии с законодательством их перечень и не утверждены стандарты государственных услуг.

В системе государственных услуг в экономике отсутствует административный регламент оказания государственных услуг; не утвержден и не опубликован перечень государственных услуг, в том числе оказываемых безвозмездно; не утверждены стандарты государственных услуг; не установлен порядок утверждения цен на платные государственные слуги. Они устанавливаются их непосредственными исполнителями, без всякого экономического обоснования на условиях принудительной реализации.

Необходимо определить порядок утверждения цен на платные государственные услуги, исходя из следующих обстоятельств:

- договоры между  пользователями и уполномоченными  учреждениями должны содержать  императивные, обязательные для  всех пользователей, условия;

- государственные  услуги, как обязательные, и в связи с этим являющиеся системой нетарифного регулирования для всех организаций, осуществляющих производственную деятельность в определенной сфере деятельности, должны оказываться на одинаковых условиях, т.е. по типовым договорам;

- поскольку государственные услуги оказываются кроме органов государственного управления предприятиями и учреждениями, наделенными специальными и/или исключительными правами, цены на услуги должны утверждаться уполномоченным органом государственного управления, в данном случае – Федеральной службой по тарифам;

Также необходимо разработать и утвердить стандарты государственных услуг.

При подготовке всего этого комплекса нормативных правовых актов необходимо учитывать, что деятельность органов государственного управления не допускает предпринимательскую направленность, и, следовательно, получение прибыли, а также исходить из того, что государственные услуги во-первых, носят, в основном, публично-правовой, а не гражданско-правовой характер; во-вторых, согласно Европейскому праву относятся к общественно значимым услугам; в третьих, являются инструментом государственного регулирования нетарифного характера; в четвертых, в связи с обязательностью этих услуг для производственной деятельности, их императивным характером, ценообразование здесь должно быть основано на некоммерческой основе.

 

Список использованных источников и литературы

Источники

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации
2. Налоговый кодекс Российской Федерации
3. Положение о Федеральном агентстве связи, утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 320
4. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»

Литература

5. Албегова И.М., Емцов Р.Г., Холопов А.В. Государственная экономическая политика: опыт перехода к рынку / Под общ. ред. проф. А.В. Сидоровича. – М.: Дело и сервис, 2010.
6. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. – М.: Юрид. лит., 2010.
7. Аткинсон Э., Стиглиц Д. Лекции по экономической теории государственного сектора: Учеб. / Пер. с англ.; Под ред. ЛЛ. Любимова. – М.: Аспект пресс, 2011.
8. Василенко ИА Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия: Учеб. пособие. – М.: Логос, 2012.
9. Воронин А.Г., Лапин ВА, Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством: Учеб. пособие. – М.: Дело, 2011.
10. Козбаненко Б. Формы и методы государственного управления // Проблемы теории и практики управления – 2011 - № 2. – С. 34-51.
11. Маршалова А.С. Система государственного и муниципального управления. 3-е изд. – М.: Омега-Л, 2009
12. Мокрый В.С. Государственное и муниципальное управление: реализация реформ: Учебное пособие. – М.: КНОРУС, 2008
13. Наумов С.Ю. и др. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие. – М.: «Дашков и К», 2012
14. Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право России: Учебник. — М.: Эксмо, 2011.
15. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. — М.: Статут, 2011
16. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. – СПб. Питер, 2011
17. Халиков М.И. Система государственного и муниципального управления  – М.: Флинта, 2012

 

1 Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. – СПб. Питер, 2011

 

2 Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. – М.: Юрид. лит. 2010.

 

3 Воронин А.Г., Лапин ВА, Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством: Учеб. пособие. – М.: Дело, 2011.