Система управления государственным долгом

Содержание

1. Введение
2. Понятие системы управления государственным долгом и ее основные цели
3. Текущая ситуация в области управления государственным долгом России
4. Недостатки существующей системы управления государственным долгом Российской Федерации
5. Цели и принципы реформирования и развития системы управления государственным долгом
6. Организационная структура системы управления государственным долгом и полномочия органов государственной власти
7. Основные мероприятия по созданию единой системы управления государственным долгом
8. Заключение
9. Список используемой литературы

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
       

1. Введение.

 

             Государство в процессе своего функционирования осуществляет политическую деятельность в различных  сферах общественной  жизни. Объектом этой деятельности выступают экономика  в целом, а также отдельные  составные элементы: цена, денежное обращение, финансы, кредит, валютные отношения  и т.д.

             Совокупность государственных  мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций представляет собой  финансовую политику. В качестве важнейших  составляющих финансовой политики государства  выступают бюджетная, налоговая, инвестиционная и таможенная политика.

             Бюджетная политика является одним из активных инструментов регулирования макроэкономических пропорций при формировании государственного бюджета на предстоящие годы.

             Бюджетная политика государства определяется Конституцией РФ, Бюджетным Кодексом РФ, другими  законодательными актами, определяющими  форму бюджетного устройства страны и регламентирующими весь бюджетный  процесс.

             Под бюджетной политикой  понимают определение государством: источников формирования доходов государственного бюджета; приоритетных направлений  расходов бюджета; допустимых пределов разбалансированности бюджета; источников и способов покрытия бюджетного дефицита; принципов взаимоотношений между  отдельными звеньями бюджетной системы; форм и методов управления государственным  долгом. От характера решения этих вопросов зависит социально-экономическая  направленность бюджетной политики, тип построения модели бюджетного федерализма  в государствах с федеративным устройством.

             В соответствии со статьей 97, 98 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, принятого 31 июля 1998 г. №145-ФЗ:

       «Статья 97. Государственный долг Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

             К государственному долгу Российской Федерации относятся  долговые обязательства Российской Федерации перед физическими  и юридическими лицами Российской Федерации, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, иными субъектами международного права, иностранными физическими и юридическими лицами, возникшие в результате государственных  заимствований Российской Федерации, а также долговые обязательства  по государственным гарантиям, предоставленным  Российской Федерацией, и долговые обязательства, возникшие в результате принятия законодательных актов Российской Федерации об отнесении на государственный долг долговых обязательств третьих лиц, возникших до введения в действие настоящего Кодекса».

       «Статья 98. Структура государственного долга Российской Федерации, виды и срочность долговых обязательств Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

             1. Структура государственного  долга Российской Федерации представляет  собой группировку долговых обязательств  Российской Федерации по установленным  настоящей статьей видам долговых  обязательств.

       2. Долговые обязательства  Российской Федерации могут существовать  в виде обязательств по:

       1) кредитам, привлеченным  от имени Российской Федерации  как заемщика от кредитных  организаций, иностранных государств, в том числе по целевым иностранным  кредитам (заимствованиям) международных  финансовых организаций, иных  субъектов международного права,  иностранных юридических лиц;

       2) государственным  ценным бумагам, выпущенным от  имени Российской Федерации;

       3) бюджетным кредитам, привлеченным в федеральный бюджет  из других бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации;

       4) государственным  гарантиям Российской Федерации;

       5) иным долговым  обязательствам, ранее отнесенным  в соответствии с законодательством  Российской Федерации на государственный  долг Российской Федерации.

       3. Долговые обязательства  Российской Федерации могут быть  краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года  до пяти лет) и долгосрочными  (от пяти до 30 лет включительно).

       4. В объем государственного  внутреннего долга Российской  Федерации включаются:

       1) номинальная сумма  долга по государственным ценным  бумагам Российской Федерации,  обязательства по которым выражены  в валюте Российской Федерации;

       2) объем основного  долга по кредитам, которые получены  Российской Федерацией и обязательства по которым выражены в валюте Российской Федерации;

       3) объем основного  долга по бюджетным кредитам, полученным Российской Федерацией;

       4) объем обязательств  по государственным гарантиям,  выраженным в валюте Российской  Федерации;

       5) объем иных (за  исключением указанных) долговых  обязательств Российской Федерации,  оплата которых в валюте Российской  Федерации предусмотрена федеральными  законами до введения в действие  настоящего Кодекса.

       5. В объем государственного  внешнего долга Российской Федерации  включаются:

       1) номинальная сумма  долга по государственным ценным  бумагам Российской Федерации,  обязательства по которым выражены  в иностранной валюте;

       2) объем основного  долга по кредитам, которые получены  Российской Федерацией и обязательства по которым выражены в иностранной валюте, в том числе по целевым иностранным кредитам (заимствованиям), привлеченным под государственные гарантии Российской Федерации;

       3) объем обязательств  по государственным гарантиям  Российской Федерации, выраженным  в иностранной валюте.».

             Отношение величины долга к объему ВВП представляет т.н. «бремя долга».

       Наибольший  объем внешнего долга в настоящее  время приходится на США, Великобританию и Германию.

        

 

       Примерно 15% всей внешней задолженности на мировом финансовом ранке составляют долги международным организациям-кредиторам, остальные 85% - это долги правительствам, частным банкам и фирмам.

       Крупнейшими международными организациями, оказывающими воздействие на динамику ликвидации внешних долгов, являются Парижский  и Лондонский клубы.

       По  показателю отношения величины государственного долга к объему ВВП лидирует Ливан, Япония и Сейшелы 

 

       Обслуживание  внешнего долга остается серьезной  проблемой для экономики России. Фактические платежи по внешнему долгу составляли: в 1992 г. – 3,6 млрд. долл., в 1993 г. – 3,6 млрд., в 1994 г. – 5,6 млрд., в 1995 г. – 7,1 млрд., в 1996 г. – 7,1 млрд., в 1997 г. – 7,4 млрд., в 1998 г. – 7,5 млрд., в 2002 г. – 17,3 млрд. долл. Только в 2001-2003 гг. Россия выплатила (вместе с процентами) 56 млрд. долл. Вместе с тем степень остроты этой проблемы с начала 200-х гг. в значительной мере снизилась. Успешным выплатам по долговым обязательствам и сокращению внешнего долга России (по методологии Министерства финансов РФ – со 143,3 млрд. долл. на 1 января 2001 г. до 119,1 млрд. долл. на 1 января 2004 г.) способствовало существенное улучшение внешнеэкономической конъюнктуры, связанное прежде всего с ростом мировых цен на нефть и другие топливно-сырьевые ресурсы, начиная с 1999 г.

2. Понятие системы управления государственным долгом и ее основные цели

       Система управления государственным долгом представляет собой взаимосвязь  бюджетных, финансовых, учетных, организационных  и других процедур, направленных на эффективное регулирование государственного' долга и снижение влияния долговой нагрузки на экономику страны.

       Основными целями управления государственным  долгом Российской Федерации являются:

• сохранение объема государственного долга на экономически безопасном уровне;
• сокращение, стоимости обслуживания государственного долга Российской Федерации;
• обеспечение исполнения обязательств государства в полном объеме по как можно более низкой стоимости на средне- и долгосрочную перспективу.

       Управление  государственным долгом является составной  частью бюджетной политики. В свою очередь, бюджетная политика является составной частью социально-экономической  политики государства.

       Основные  параметры и приоритеты бюджетной  политики устанавливаются в бюджетных  посланиях Президента, прогнозах  социально-экономического развития страны, Основных направлениях бюджетной и  налоговой политики и иных документах, на основе которых составляется и  утверждается федеральный бюджет.

       Система управления государственным долгом непосредственно связана с бюджетным  процессом, поскольку долговая политика и система управления государственным  долгом непосредственно влияет на формирование бюджетной политики. С учетом этого  политика в области управления государственным  долгом и система управления долгом являются необходимыми условиями для  формирования обоснованной бюджетной  политики и нормального функционирования бюджетного процесса.