Содержание и эволюция внешних функций государства

Это также очень важная характеристика государства. Она связана с той деятельностью государства, которая направлена на сохранение и развитие национальной культуры, языка, самобытности, традиций.

Национальное содержание функций государства близко к общесоциальному, но не сливается с ним. Весьма часто государственная деятельность должна обеспечивать именно национальные интересы этноса, формирующего государство, касается ли это геополитических интересов, защиты соотечественников, оказавшихся в силу тех или иных исторических, политических процессов на территории других государств, развития национального самосознания, религиозного возрождения и т.п. сюда же входит и задача гармонизации интересов этноса и этнических меньшинств на самой территории государства, если население имеет многонациональный характер.

В ст.26 Конституции РФ указано, что каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность, каждый имеет право на пользование родным языком и на свободный выбор языка общения. Следует также указать, что согласно ст.3 Конституции носителем суверенитета и единственный источник власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Это положение относится к основам конституционного строя.

Государственно-правовое регулирование классовых отношений, классово-политической борьбы человеческого сообщества исторически явилось первой разновидностью государственно-правового регулирования общественных отношений вообще[1]. Проблема формирования социального согласия является актуальной проблемой  любого общества. Человечество может выжить лишь при условии, что социальное согласие и социальная интеграция будут развиваться. Проблема согласия имеет как глобальное, так и региональное значение.

Способы формирования социального согласия включают в себя: смягчение социальных противоречий между различными слоями населения; развитие культуры; определение целей развития общества и доведение их до людей; разработку оптимальной функционально-ролевой структуры общества, соответствующей целям; создание условий для удовлетворения профессиональных притязаний людей; формирование благоприятной внешней среды действия социальных субъектов; применение социальных технологий, планирования, прогнозирования в управлении обществом; развитие службы информации и обратных связей; применение результативной социальной политики и социальной защиты населения; осуществление действенного социального контроля, оправданного с точки зрения морали и права.

Функция обороны относится к постоянным сферам деятельности любого государства, поскольку имеет своим назначением отражение вооруженной агрессии, защиту территориальной целостности государства.

Ранее масштабы ее осуществления во многом определялись идеологическим установками острого противоборства социалистической и капиталистической мировых систем и возможной опасностью агрессивных войн.

В настоящее время в связи с происшедшими в мире изменениями какой-либо конкретно-государственный источник опасности для России отсутствует. Однако это не означает, что безопасность страны полностью и навсегда обеспечена, поскольку сохраняются противоречия между геополитическими и экономическими интересами разных стран. Поэтому важной задачей на современном этапе является сохранение армии на уровне, необходимым для обеспечения государственных интересов и полной безопасности страны. Однако на смену количественному приоритету вооружений должен прийти качественный паритет безопасности, т.е. обеспечение   оборонного  военного потенциала,  минимально  необходимого для гарантированной безопасности.

Эта доктрина получила название доктрины «достаточной обороны». Она предполагает значительное сокращение расходов на вооружения, а также конверсию военной промышленности, оставшейся от противостояния с Западом, проведение военной реформы для создания профессиональной армии, проведение других преобразований.

Согласно ст.59 Конституции Р.Ф. защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Важное направление в этом направлении имеет закон «Об обороне», который определяет основы и организацию обороны России, полномочия органов федеральной власти, функции органов государственной власти субъектов федерации, организаций и должностных лиц, права и обязанности граждан России в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства в сфере обороны, а также другие касающиеся обороны нормы.

Функция поддержки мирового порядка предполагает деятельность по сохранению мира, предотвращению войны, разоружению, ликвидации ядерного оружия. Процесс оздоровления международной обстановки, укрепление доверия между государствами сделали возможным достичь реального разоружения и договоренности об ограничении ядерных испытаний и др. Обеспечению мирового правопорядка способствует сотрудничество государств в таких сферах, как борьба с организованной преступностью, в частности с контрабандой, наркобизнесом, терроризмом. В этом отношении важное место занимает деятельность Интерпола.

Один из приоритетов многосторонней дипломатии является также деятельность ООН, принятие такой модели реформирования этой организации, которая превращала бы ее в самый надежный и всеобъемлющий институт международного сотрудничества в целях обеспечения мира.

В силу своего потенциала, геополитического положения и влияния Российская Федерация несет особую ответственность за поддержание стабильности и порядка в современном мире. Сообразно этому одно из предназначений Вооруженных Сил Российской Федерации состоит в проведении операций с целью поддержания мира по решению Совета Безопасности ООН или в соответствии с международными обязательствами. Правовому обеспечению этой стороны рассматриваемой функции служит Федеральный Закон «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности». Не менее важной формой участия России в преодолении возникающих в мире межнациональных и иных вооруженных конфликтов является соответствующая дипломатическая деятельность.

Функция интеграции в мировую экономику обусловлена процессами интернационализации мировой экономики, всеобщим переплетением экономических интересов различных государств, взаимной зависимостью их друг от друга. Современный период характеризуется переходом большинства государств к партнерству во внешнеэкономических отношениях, защите иностранных инвестиций, защите права собственности иностранных партнеров, снятию барьеров на пути к интеграции. Новый характер международных связей открыл благоприятные возможности для более эффективной реализации интересов России в области экономики, торговли, бизнеса посредством ее интеграции в мировую экономику.

Изменение внешнеэкономической политики требует соответствующего правового обеспечения. В этих целях были приняты такие нормативно-правовые акты, как Закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности», «О валютном регулировании и валютном контроле» и др.

Участие России в ВТО дает стране множество преимуществ: получение лучших в сравнении с существующими и недискриминационных условий для доступа российской продукции на иностранные рынки; доступ к международному механизму разрешения торговых споров; создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиций на российский рынок; участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов и др.

Осуществляя сотрудничества и укрепления связей между государствами, Российской Федерации государство выступает за укрепление содружества, прежде всего по линии формирования экономического союза, общего рынка СНГ, системы коллективной безопасности, совместной охраны границ. Наглядным выражением новых моментов, перспектив и тенденции развития данной функции являются такие документы, как, например, Договор о Союзе Республики Беларусь, Республики Казахстан и России.

Принципиальным образом меняются также взаимоотношения России со странами Запада. От бывшего СССР Российскому государству досталось идеологизированное наследие по ряду направлений внешней политики. На современном этапе страны Запада более не рассматриваются как противники России, и перед Российским государством стоит задача через взаимные договоренности установить если не дружеские отношения с развитыми странами, то хотя бы добиться взаимопонимания и взаимовыгодного экономического партнерства. При этом каждая страна исходит из своих интересов и не должна навязывать партнеру какие-либо идеологические догмы.

          Функция сотрудничества при решении глобальных проблем.

Думается, что данную функцию необходимо выделить отдельно ввиду ее актуальности на сегодняшний день.

Функция сотрудничества и взаимопомощи выражает интересы всех государств. На этой основе создаются различные организации, деятельность которых направлена на улучшение экономической, политической и культурной жизни общества (Организация Объединенных наций, Всемирная Торговая Организация и др.).

По существу, все глобальные проблемы современности входят в содержание экономической, экологической, политической и духовно-культурной функций каждого государства. В соответствии с этими направлениями развивается и международное сотрудничество. Важная роль в осуществлении этого сотрудничества принадлежит ООН и ее специализированным учреждениям. Так, сферой международного экономического и социального сотрудничества занимаются такие специализированные учреждения ООН, как Международная организация труда, продовольственная и сельскохозяйственная организации, Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития и другие.

В политической области основным международным органом, координирующим вопросы политического урегулирования конфликтов, является Совет Безопасности, к компетенции которого относится широкий круг полномочий по поддержанию международного мира и безопасности.

Культурное и научно-техническое осуществляется в различных формах и на различных межгосударственных уровнях. Координируют такое сотрудничество специализированные учреждения по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международное агентство по атомной энергетике (МАГАТЭ) и другие.

Деятельность ООН предусматривает проведение конференций и форумов на международном уровне. Так, например, в январе 1992 г. в Рио-де-Жанейро  была проведена Конференция по окружающей среде и развитию, по итогам которой была принята «Повестка дня на XXI век», согласно которой единственным способом обеспечения безопасного и более благополучного будущего является решение проблем, связанных с окружающей средой и развитием, на сбалансированной основе. В Повестке дня на XXI век прирост населения увязывается с использованием ресурсов и признается роль женщин в охране окружающей среды.

В 2002 г. в г.Йоханнесбурге состоялась Всемирная встреча на высшем уровне «Рио+10», на которой были рассмотрены мероприятия по определению и осуществлению национальных стратегий в области устойчивого развития, предусмотренных в 1992 г. По итогам саммита был сделан вывод, что в деле обеспечения устойчивого развития достигнут крайне незначительный прогресс с учетом происходящего дальнейшего обострения проблемы нищеты и ухудшения экологической обстановки. Генеральная Ассамблея заявила, что мировому сообществу требуются не новые философские споры или дебаты по вопросам политики, а такая деятельность руководителей на самом высоком уровне, которая была бы нацелена на принятие практических мер и достижение результатов.

При изучении содержания функций государства становится ясно, что они находятся в тесной взаимосвязи. Государство не может осуществлять экологическую функцию без применения экономических мер; экономическая функция создает базис для решения государством социальных  задач и т.д. Поэтому при осуществлении государством своих функций в том или ином направлении необходим комплексный подход.

3. Содержание и эволюция внешних функций государства

3.1. Соотношение функций государства и глобальных проблем человечества

Термин «глобальные проблемы» в научной литературе начал употребляться с конца 60-х годов нашего века. Сами глобальные проблемы возникли намного раньше. Уже с конца 50-х годов с достаточной очевидностью проявилась глобальная экологическая проблема. Мировые войны ХХ столетия, создание ракетно-ядерного оружие на рубеже 40-50-х годов поставило человечество перед угрозой самоуничтожения.[1]

Глобальными считаются проблемы, охватывающие население всего земного шара, всеобщие, т.е. относящиеся ко всему человечеству, которые не могут быть решены одним отдельно взятым государством. Они обладают следующими признаками: во-первых, эти проблемы затрагивают интересы всего человечества, а в перспективе и будущее существование человеческого общества, т.е. имеют общепланетарный характер; во-вторых, эти проблемы проявляют себя как объективные характеристики развития общества во всех или в большинстве регионов мира; в-третьих, нерешенность их создает угрозу для будущего человечества, препятствует прогрессу общества, что делает их неотложными; в-четвертых, они могут быть решены только благодаря усилиям всего мирового сообщества, большинства или многих государств; в-пятых, они предполагают примат международного права, т.е. неукоснительное соблюдение всеми государствами международных норм, повышение роли институциональных механизмов современного международного права, осознание всеми значимости международного суда как конечной инстанции по разрешению международных споров юридического характера и важности международных переговоров на основе посредничества или партнерства при урегулировании споров политического, территориального, национального и другого характера.