Содержание и эволюция внешних функций государства

выделение средств бюджета для восстановления земель, нарушенных не по вине лиц, использующих эти земли;

освобождение от платы за земельные участки, находящиеся в стадии сельскохозяйственного освоения;

частичную компенсацию (из средств бюджета) снижения дохода в результате временной консервации земель;

поощрение землепользователей за повышение плодородия почв;

установление повышенных цен за экологически чистую продукцию.

В Российской Федерации право каждого человека на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением закреплено в Конституции (ст.42).  Основополагающими актами в области управления природными ресурсами являются Федеральный закон "Об охране окружающей среды"; Федеральные законы "О недрах", "Об особо охраняемых территориях", "О континентальном шельфе Российской Федерации"; Водный, Земельный и Лесной кодексы.

Также следует упомянуть и Экологическую доктрину Российской Федерации, в которой указываются следующие основные направления государственной политики в области экологии[1]:

обеспечение устойчивого природопользования;

снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение;

сохранение и восстановление природной среды.

К категории экологизированных законов относятся также Уголовный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Трудовой кодекс, Гражданский и Арбитражный кодекс

2.2. Экономическая функция государства

Эта функция государства сильно изменилась в ходе исторического существования государства от полного невмешательства в экономику (концепция “государства - ночного сторожа”) до полного контроля всей хозяйственной деятельности и регулирования всех вопросов экономической жизни (тоталитарные государства социалистического типа).

На сегодняшний день государственное регулирование экономики осуществляется в основном экономическими, а не административными методами. Для современного государства характерна свобода и самостоятельность собственника, которые обеспечивают реальное равенство и независимость как производителей, так и потребителей социальных благ. Существует два основных экономических метода государственного регулирования[1]:

определенная и достаточно жесткая налоговая политика, которая позволяет государству успешно решать его социальные задачи, а также перераспределять часть национального дохода в целях более сбалансированного развития производительных сил общества;

создание наиболее благоприятных условий хозяйствования в приоритетных отраслях экономики, развитие которых дает наибольшую выгоду обществу в целом.

Экономическая деятельность современного правового государства имеет следующие направления:

1. государственное воздействие на экономическую жизнь общества в целом, что выражается в формировании государством бюджета и контроля за его расходованием; в составлении программ экономического развития в масштабе страны; в финансировании программ промышленных и научных исследований; в выдаче субсидий производителям материальных благ для стимулирования производства.

2. стимулирующее воздействие на экономику оказывают и местные органы государства. Они обеспечивают приток капитала для развития бизнеса на подопечной территории с целью получения больших средств для местного бюджета. Поддерживая предпринимательство, привлекая на свою территорию новые компании, местные власти, таким образом, развивают инфраструктуру, решают проблему безработицы. Для осуществления этих задач используется механизм налогов, выделяются под строительство земельные участки, выпускаются облигации для финансирования новых производств.

«Из вышеизложенного можно увидеть, что функции государства в рыночной экономике довольно явственно разделяются на две части»[1].

Это, во-первых, административно-правовые функции, выражающиеся в законодательской деятельности, административном управлении и защите экономических законов, процедур и норм. Административно-правовая деятельность государства выражается в законодательном обеспечении экономической деятельности (принятии законов, установлении процедур и норм); в контроле над соблюдением законов, процедур и норм, применении санкций за их нарушением; в принятии и выполнении принудительных административных и юридических решений по отношению к государственным и негосударственным компаниям.

Во-вторых, наряду с административно-правовыми функциями государство выполняет функции собственно экономического субъекта. Они состоят в следующем: производство «общественных благ» (дороги, мосты, каналы и т.д.);  регулирование естественных монополий в сфере энергетики, транспорта, связи и т.д.; поддержание макроэкономической стабильности (борьба с инфляцией, поддержание валютного курса и т.д.); поддержание экономического роста.

Согласно ст.8 Конституции в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности; признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Важное место в этом отношении занимает Гражданский кодекс РФ, который определяет правовое положение участников имущественных отношений - граждан и юридических лиц; режим права собственности и иных вещных прав; содержит  общие правила о договорах и обязательствах и специальные правила об отдельных наиболее важных и типичных их видах и решает целый ряд других существенных вопросов, а также Налоговый кодекс РФ. К числу значимых законов относятся Федеральные законы «О естественных монополиях», «Об акционерных обществах»; законы «Об основах налоговой системы», «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и др.

2.3. Социальная функция государства, функция развития культуры, науки, образования

С экономической тесно связана многообразная по содержанию социальная функция государства. Ее главное назначение – обеспечить общественное благополучие. В этих целях оно стремится обеспечить занятость трудоспособного населения и осуществлять социальную защиту тех, кто нуждается в государственной поддержке: инвалидов, пожилых, многодетных семей, детей-сирот, беженцев, безработных, вынужденных переселенцев и др.

Содержание этой функции включает: поддержку социально незащищенных категорий населения; охрану труда и здоровья людей;
поддержку семьи, материнства, отцовства и детства; поощрение благотворительной деятельности; борьбу с безработицей.

В содержание социальной функции государства включена  и функция поддержки здравоохранения. В условиях рыночной экономики, а также и перехода к ней государство не в состоянии полностью обеспечивать государственную систему бесплатной медицины, так как не имеет для этого материальных возможностей.  Поэтому неизбежен переход к системе медицинского страхования, конечной целью которого является создание такой системы организации медицинской помощи, которая обеспечивала бы ее своевременность и повышение качества диагностики и лечения.

К социальной функции государства  относится также и осуществление демографической политики.

Каждое государство осуществляет определенную демографическую политику, которая является частью социально-экономической политики и, естественно, тесно связана с духовно-нравственной сферой. Её главные направления следующие: воспроизводство и миграция населения; формирование его образовательного потенциала; состав и структура трудовых ресурсов; профессиональная ориентация; трудоустройство; занятость населения. Все сведения об этих процессах фиксируются в государственной статистике и, в частности, при проведении переписи населения, находятся в поле зрения законодательной и исполнительно-распорядительной властей. Главные показатели при этом – количество и качество населения.

Всякое государство может использовать при выполнении своих функций комплекс мер воздействия на демографические процессы, и прежде всего льготы, стимулирующие рождение ребенка; ежемесячные пособия на детей: многодетным матерям, одиноким матерям, на детей военнослужащих срочной службы, на детей, родители которых уклоняются от их содержания; малообеспеченным семьям. Защищаются трудовые права женщин. Имеют место компенсационные выплаты лицам, ухаживающим за инвалидами, матерям, имеющим детей до трех лет. В целом широко используются прежде всего стимулы (побудительные факторы), но также имеют место и ограничения (сдерживающие факторы) в ходе реализации рассматриваемой демографической политики.

В ст.7 Конституции РФ указано, что Российская Федерация -социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются   государственные     пенсии,    пособия   и  иные    гарантии

социальной защиты (п.2 ст.7). Важное место в регулировании этой сферы занимают Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан; Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения» и др. Для осуществления эффективной демографической политики важную роль играет Концепция демографического развития России до 2015 г.

  В течение предыдущих семи десятилетий государство осуществляло функцию, называемую культурно-воспитательной. Ее сутью была борьба с инакомыслием, марксистская идеология объявлялась государственной. Образованием, воспитанием, развитием культуры граждан занимались государственные органы, работающие под руководством КПСС. Средства массовой информации – печать, радио, телевидение – также контролировались единственной правящей партией.

На современном этапе культурно-воспитательная функция сменяется функцией государственной поддержки образования, науки, культуры, нравственного и культурного возрождения. На первый план выдвигается не идеологическая политико-воспитательная работа, а приобретение необходимых знаний, выработка трудовых навыков и культурного общения в соответствии с жизненными устремлениями каждого человека. При этом воспитательное, нравственное, патриотическое содержание не только сохраняется, но и возрастает.

Содержание этой функции сегодня составляет разносторонняя государственная поддержка культуры – литературы, искусства, театра, кино, музыки и т.д.; физической культуры и спорта; радио, телевидения и других средств массовой информации; сохранение историко-культурных памятников, исторических комплексов, архивов, музеев, библиотек.

В содержание данной функции входят также: государственная поддержка развития науки, ее естественной интеграции в новые рыночные условия; создание благоприятных условий для творческой деятельности научных коллективов и для свободной состязательности  различных школ и направлений; поддержка приоритетного развития фундаментальных теоретических исследований и принципиально новых технологий; эффективное использование как образовательного, так и научного потенциала высшей школы, развитие интеграции науки и высшего образования; меры по улучшению работы общеобразовательных школ.

Данная функция закреплена в Конституции РФ. Согласно п.1 ст.43 Конституции каждый имеет право на образование; в соответствии с п.2 ст.44 каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Помимо Конституции правовую основу осуществления данной функции составляют Основы законодательства о культуре; Закон Российской Федерации «Об образовании»; Закон Российской Федерации "О науке и государственной научно-технической политике" и др.

2.4. Политическая функция государства

Политическая функция государства направлена на обеспечение общегосударственной и общественной безопасности, социального и национального согласия, охрану суверенитета. Кроме этого, в нее включены функции, при традиционной классификации относящиеся к внешним функциям государства.

К числу приоритетных функций государства относится защита прав и свобод граждан, обеспечение законности и правопорядка.

В настоящее время проблема прав человека переросла из внутреннего дела каждого государства в фактор международной политики. Функция охраны правопорядка – это деятельность государства, направленная на обеспечение точного и полного осуществления его законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений. Выполнение рассматриваемой функции  обеспечивается системой правоохранительных органов.

Конституция РФ (ст.2), признав человека  и его права и свободы высшей ценностью, закрепила защиту прав и свобод человека и гражданина в качестве обязанности государства.

В современной обстановке возросло значение охраны правопорядка, предусматривающей обеспечение режима законности, предупреждение и сокращение правонарушений. Важная роль в этом принадлежит Уголовному кодексу РФ, законам РФ «О прокуратуре», «Об оперативно-розыскной деятельности» и др.

Правовое регулирование межнациональных отношений и социального согласия.