Содержание и эволюция внешних функций государства

Демографическая проблема (проблема народонаселения) – одна из глобальных проблем современности, так или иначе связанная с проблемами мира, жизнеобеспечения и преодоления отсталости.

Развитие человеческого общества, возникновение и функционирование государств имеет своей конечной целью производство и воспроизводство непосредственной жизни, включающее производство двух видов: производство средств к жизни и продолжение рода.[1]

На сегодняшний день можно наблюдать, что в одних государствах рождаемость бесконтрольно высокая, в других же, наоборот, имеет тенденцию снижаться. Соответственно и государственная демографическая политика в первом случае направлена на ограничение рождаемости, а во втором - на ее стимулирование.

Считается, что глобальная проблема народонаселения не только и не столько в росте численности населения планеты вообще, сколько в неравномерности роста этой численности в различных регионах из-за особенностей демографических и социально-экономических процессов, что приводит к перераспределению численности населения по регионам мира, а также внутри регионов между городским и сельским населением.

Раньше высокая рождаемость в слаборазвитых государствах объяснялась высокой смертностью, особенно детей, из-за нехватки продовольствия, воды и многого другого. Поэтому требовалось рожать много детей, чтобы хотя бы часть выжила и обеспечила численность населения. Теперь же успехи в здравоохранении, достигнутые в развитых странах и успешно внедряемые в развивающихся, позволяют успешно бороться со многими болезнями, что значительно понизило смертность населения, в том числе и детскую. Больше детей стало выживать, поэтому и рожать стали меньше, чтобы не превысить традиционное количество детей в семье. Указанное обстоятельство свидетельствует о значительной роли государства в решении демографической проблемы.

Ожидается, что население США увеличится с 255 млн. чел. в 1990 г. до 397 млн. чел. в 2050 г., т.е. вырастет на 56%. В то же время предполагается, что за аналогичный период численность населения в России снизится на 30%.[1]

По данным центра демографии Института социально-экономических исследований РАН, пока численность населения Земли растет. По прогнозам ООН, в последующие 50 лет оно возрастет до 9,8 млрд., а в дальнейшем прирост резко замедлится. Поэтому к концу третьего тысячелетия землян на планете станет 10-11 млрд. и на этом их численность стабилизируется.[2]

Динамика населения  России характеризуется неблагоприятной тенденцией. За период с 1992 по 2011 г.г. уровень естественной убыли населения (на 1000 чел.) увеличился почти в 4 раза и составляет 0,7-0,9 млн. человек в год.[1]

3.4. Проблемы войны и мира, международного терроризма

На протяжении всей истории война была постоянным бичом человечества. Война считалась законным методом решения межгосударственных проблем.

Надежды на то, что XXI век будет более безопасным для человечества, чем ХХ, пока не оправдываются. Наблюдается рост локальных, межгосударственных и внутригосударственных конфликтов. В условиях роста разрушительной силы обычного оружия, последствия этих конфликтов становятся все более опасными. Технические достижения последних десятилетий привели к столь значительному повышению эффективности оружия, что некоторые виды современного оружия могут коренным образом изменить характер войны с применением обычных вооружений ввиду их способности доставлять более легкие, но в то же время более мощные заряды на большие расстояния с высокой степенью точности. Стоимость такого оружия относительно невелика, оно доступно не только многим государствам, но и отдельным группам людей.

Некоторое время назад общество оказалось близко к пониманию того, что война лишена всякого смысла, мир является высшей общечеловеческой ценностью, необходимым условием благополучия всех народов. Считалось, что существует реальная возможность обеспечить всеобщий мир и безопасность, несмотря на сложность реализации этой возможности. Благодаря заключению серии международных договоров угроза ядерной катастрофы стала менее острой.

Между тем факты свидетельствуют, что надеяться на отказ от военных средств достижения политических целей, в частности, со стороны США и их союзников, нет оснований. Примером этому может служить война в Югославии в 1999 г., которая не была официально объявлена, велась в условиях, когда формально на европейском континенте царил мир, а также последние события в Ираке и Афганистане.

Думается, что вопрос об отказе мирового сообщества от применения оружия для разрешения споров остается открытым.

Терроризм:

Согласно Декларации ООН по вопросу о борьбе с терроризмом, принятой в 2003 г., «терроризм во всех его формах и проявлениях представляет собой одну из самых серьезных угроз миру и безопасности».[1]  В последние годы сообщения о террористических актах, совершенных в той или иной стране, постоянно сопровождают выпуски новостей. Именно в нашем веке, особенно в последние годы, во многих странах, среди которых  и Россия, проблема терроризма приняла невиданные масштабы.

Терроризм – это метод, посредством которого организованная группа или партия стремится достичь провозглашенных ею целей, преимущественно через систематическое использование насилия. Современный терроризм основывается на двух принципах:

1. террористический акт важен не сам по себе, а тем влиянием, которое он оказывает на население;

2. результативность терроризма зависит в первую очередь от формирования международного или локального общественного мнения, которое способно повлиять на решение соответствующего правительства.

Обращает на себя внимание чрезвычайное многообразие форм террористических актов. К ним относятся и захват заложников, и акции, направленные на подрыв политической системы государства, на ослабление его экономических устоев. Террористы захватывают воздушные, морские и иные транспортные средства.

Важно отметить, что, несмотря на различие в выдвигаемых террористами целях, у любого террористического акта есть общий признак, которым является шантаж правительства государства.

Примеров террористических актов можно привести множество. Это захват заложников в г. Будденовске в июне 1995 года, события 11 сентября 2001 года в США, захват заложников на премьере мюзикла «Норд-Ост» в г. Москве в октябре 2002 г. и др. Однако их объединяет одно: гибель невинных людей.

Несмотря на сложности, возникающие в законодательной работе международного сообщества, большинство государств, тем не менее, ведет непрерывную деятельность как по совершенствованию уже существующего законодательства, направленного на борьбу с терроризмом, так и по созданию новых нормативных актов, способствующих этой борьбе. Эта работа крайне необходима, так как отсутствие законов, направленных на борьбу с терроризмом, является одним из стимулов дальнейшего его развития.

Проведенное исследование позволяет выявить следующее. Глобальные проблемы человечества носят комплексный характер: социально-экономические проблемы влекут за собой демографический кризис; увеличение числа народонаселения планеты требует развития промышленности, в результате чего наносится ущерб окружающей среде и т.д. Данное обстоятельство осложняет процесс выхода человечества из глобального кризиса. Рассмотренные факты     свидетельствуют о неблагоприятных условиях для развития человека во всем мире.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотрев данную проблему, можно сделать следующие выводы.

Функция государства — это обусловленное сущностью государства содержание его деятельности в определенном направлении, реализуемое при соответствующих условиях в целях решения задач, стоящих перед ним. 

Классификация функций государства может осуществляться по разным основаниям. Традиционно функции государства подразделяют на внутренние и внешние, основные и не основные, временные и постоянные. Однако с учетом современной обстановки представляется логичной единая классификация, которая включает в себя следующие функции, осуществляемые любым государством:

-экономическая;

-экологическая;

-социальная;

-политическая;

-идеологическая.

Государство призвано посредством своих функций решать глобальные проблемы человечества.

Глобальными считаются проблемы, охватывающие население всего земного шара, всеобщие, т.е. относящиеся ко всем к каждому государству, которые не могут быть решены одним отдельно взятым государством.

Они обладают следующими признаками:

во-первых, эти проблемы затрагивают интересы всего человечества, а в перспективе и будущее существование человеческого общества, т.е. имеют общепланетарный характер;

во-вторых, эти проблемы проявляют себя во всех или в большинстве регионов мира;

в-третьих, нерешенность их создает угрозу для будущего человечества, препятствует прогрессу общества, что делает их неотложными;

в-четвертых, они могут быть решены только благодаря усилиям всего мирового сообщества;

в-пятых, они предполагают примат международного права, т.е. неукоснительное соблюдение всеми государствами международных норм.

Среди глобальных проблем человечества можно  выделить несколько групп:

-Проблемы экологии.

-Социально-экономические проблемы, проблема преодоления отсталости.

-Проблема народонаселения.

-Проблема исчерпаемости ресурсов.

-Проблема войны и мира, мирового терроризма.

Ввиду того, что функции государства находятся в тесной взаимосвязи между собой, как и глобальные проблемы, процесс разрешения глобальных проблем человечества осложняется.

Когда-то концепция «развитие» понималась как средство улучшения экономических показателей посредством экономических мер, которые в основном принимались развитыми странами. Однако сегодня международное сообщество признает наличие тесных взаимосвязей между экономическим развитием, состоянием окружающей среды и охраной здоровья населения. Процесс развития предусматривает улучшение жизни людей, и это утверждение широко поддерживается мировым сообществом.

Но главное значение для выяснения сущности проводимой политики того или иного государства имеют не провозглашенные лозунги, а ее практическая реализация. В связи с этим решение глобальных проблем видится в следующем.

Для успешного преодоления экологического кризиса необходима эффективная экологическая политика, включающая:

1.      изучение опыта зарубежных стран по вопросу преодоления экологических проблем;

2.      развитие экологически ориентированных проектов;

3.      совершенствование существующего экологического законодательства, а также создание нового, отвечающего требованиям времени (например, на сегодняшний день требуется правовое закрепление необходимости представления экологического обоснования деятельности как одного из обязательных условий при проведении конкурсов и тендеров на право реализации проектов);

4.      пересмотр вопросов материальной ответственности за экологические правонарушения с целью ее ужесточения, особенно в отношении юридических лиц;

5.      проведение регулярного крупномасштабного всеобуча по вопросам экологических проблем.

В  сфере экономики необходимо осуществлять:

1.      сокращение в структуре национальной экономики доли предприятий, эксплуатирующих природные ресурсы; стимулирование развития природосберегающих производств;

2.      отход от отраслевого подхода к интегрированному построению федеральных целевых программ, с учетом социальных и экологических факторов;

3.      инвестирование научно-технических и опытно-конструкторских разработок; обеспечение непрерывности цикла «научные исследования – опытно-конструкторские разработки – технологии – промышленное производство – рыночная реализация»;

4.      широкое применение системы налогов и пошлин, стимулирующих использование экологически чистых технологий;

5.      развитие рынка экологических услуг;

6.      меры по увеличению экономического роста, с широким участием малого предпринимательства.

Социальная функция государства должна включать:

1.      повышение эффективности формирования и использования финансовых, материальных, информационных и кадровых ресурсов социальной сферы;

2.      проведение активной государственной политики в области адаптации трудоспособного населения к социальным аспектам рыночных отношений;

3.      постепенный переход от патерналистской к субсидиарной системе социального обеспечения.

Для преодоления демографического кризиса необходимо, прежде всего предпринять меры:

1.      по улучшению качества жизни населения;

2.      по созданию благоприятных условий для привлечения иммиграционных потоков из стран ближнего зарубежья;

3.      по повышению эффективности работы института планирования семьи, а также института охраны репродуктивного здоровья;

4.      по обеспечению равных прав для мужчин и женщин в целях предоставления последним возможности их профессиональной реализации и роста.