Содержание и эволюция внешних функций государства

Соответственно возникла необходимость внести уточнения как в саму систему функций, так и в их названия. В современный период казахстанскому государству присущи следующие основные внутренние функции: экономическая; социальная; развития культуры, науки и образования; налогообложения и взимания налогов и сборов; экологическая; охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопорядка.

Исторический опыт показывает, что с эволюцией государства соответствующие изменения претерпевает и деятельная сторона государства. В результате появляются новые функции, а также за ненадобностью отпадают некоторые старые.

В свое время в теории социалистического государства выделялись следующие основные внутренние функции: хозяйственно-организационная; культурно-воспитательная; регулирование меры труда и меры потребления; охрана социалистического правопорядка, социалистической собственности, прав и свобод граждан, природы; оказание социальных услуг.

«Внешние функции социалистического государства определялись следующим образом: поддержание мира; оборона страны; сотрудничество с другими социалистическим странами; помощь развивающимся странам; внешние сношения [9].

Кроме этого, выделялись общесоциальные и классовые функции государства. Основные общесоциальные функции обеспечивают существование, благополучие, а порой и выживание самого общества. К таким общесоциальным функциям относятся обеспечение национальной безопасности, ликвидация последствий стихийных бедствий и экологических катастроф, реализация социальных программ поддержки здравоохранения, социального обеспечения нетрудоспособных, защита прав и свобод граждан и др. Классовые функции – это те направления деятельности государства, которые в наиболее полной, яркой степени выражают классовые интересы, волю того класса, той социальной силы, группы, которые господствуют в данном обществе, захватывают и осуществляют государственную власть.    

По времени действия функции государства делятся на постоянные, осуществляемые государством на всех этапах его существования, и временные, которые появляются и исчезают в соответствии с историческими закономерностями. Также существует мнение, что функции государства следует делить на основные и не основные [10]. Основные функции- это наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определенный исторический период[11]. Основные функции государства охватывают, группируют по наиболее важным направлениям государственного воздействия на общественные отношения множество других его функций, именуемых не основными.

Л.И.Спиридонов выделяет «генеральную» функцию государства – «реализация общих дел, обеспечивающих объективные предпосылки человеческого существования» [12]. К их числу относятся:

-природные условия, обеспечивающие жизнь, здоровье человека и нормальную среду его обитания;

-социально-культурные условия (общественная свобода, доступ к культурным ценностям, образованию, свобода творчества);

-экономические условия (частная собственность, свобода выбора занятий и т.д.);

-политические условия (доступ к управлению делами общества и т.д.).

Также высказываются идеи, что все функции, о которых говорилось выше, фактически не характерны именно для государства, поскольку в их решении заинтересованно все общество. Для государства же характерны те функции, которые вытекают из его основной сущности – осуществления политической власти. В таком случае государство имеет три основные функции: законодательная, исполнительная и судебная, которым соответствуют три основные ветви власти.

Классификация функций, опирающаяся на разделение властей, не у всех ученых-юристов вызывает признание. Это, как считают многие из них, собственно, не функции государства, а функции осуществления государственной власти или ветвей власти: правотворчество, управление, судебная деятельность и т.д. Происходит, по их мнению, смешение функций государства и государственной власти [13].

На сегодняшний день, по мнению ряда правоведов, для современного государства характерны следующие, наиболее общие внутренние функции: экономическая и социальная; развитие науки и образования; экологическая; налогообложения и взимания налогов; охрана прав и свобод граждан; все формы собственности; правопорядок.

В области внешних отношений выделяются функции: интеграция в мировую экономику; внешнеэкономическое партнерство и иностранные инвестиции; оборона страны; поддержание мирового правопорядка; сотрудничество с другими государствами в решении глобальных проблем современности.

Деление функций на внутренние и внешние - это определенное наследство, доставшееся современной отечественной теории государства от её предыдущего марксистко-ленинского подхода. В настоящее время видно, что классификационный критерий деления функций государства на внутренние и внешние весьма условен. Многие внутренние функции приобретают внешний характер (например, экологическая), и наоборот. Более важным становится выделение глобальных функций государства, характеризующих деятельность современного государства в экологической, демографической, сырьевой сферах, в  области защиты прав и свобод человека и в других современных глобальных государственных сферах деятельности, затрагивающих всю цивилизацию.

В этой связи представляется интересной идея о единой классификации функций государства независимо от его отнесения к указанным классификационным группам см (Приложение А). При таком подходе выделяют четыре функции, которые осуществляются любым государством [14]:

1. Экономическая (обеспечение нормального функционирования и развития экономики, в том числе посредством охраны существующих форм собственности, организации внешнеэкономических связей и проч.);

2. Политическая (обеспечение общегосударственной и общественной безопасности, социального и национального согласия, охрана суверенитета государства от внешних посягательств и т.п.);

3. Социальная (охрана прав и свобод всего населения или его части, осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей людей, поддержанию необходимого уровня жизни населения и т.д.);

4. Функция развития культуры, науки и образования.

К этому перечню следует добавить еще одну – экологическую функцию. Необходимость такого дополнения вытекает из появления реальной угрозы уничтожения всего живого на Земле в результате деятельности человека.

1.3. Формы осуществления функций государства

Различают правовые и организационные формы осуществления государства. Под правовыми формами осуществления функций государства понимается однородная по своим внешним признакам (характеру и юридическим последствиям) деятельность государственных органов, связанная с изданием юридических актов. Соответственно этому к правовым формам реализации функций государства относятся правотворческая деятельность и правоприменительная деятельность, которая, в свою очередь, подразделяется на оперативно- исполнительную и правоохранительную.

Правотворческая деятельность – это форма осуществления функций государства путем издания нормативных актов, издания или санкционирования, изменения или отмены юридических норм.

Правоприменительная деятельность – это деятельность государственных органов по выполнению законов и подзаконных актов путем издания актов применения права. В правоприменительной деятельности, как отмечалось, выделяются оперативно-исполнительная и охранительная.

Оперативно-исполнительная деятельность представляет собой связанную с повседневным разрешением разносторонних вопросов управления делами общества властную, творческую исполнительно- распорядительную работу государственных органов по осуществлению функций государства путем издания актов применения норма права, служащих основанием для возникновения, изменения или прекращения правоотношений.

Правоохранительная деятельность – это форма осуществления функций государства посредством властно-оперативной работы государственных органов по охране норм права от нарушений, защите предоставленных гражданам субъективных прав и обеспечению выполнения возложенных на них юридических обязанностей.

От правовых форм функционирования государства отличаются организационные формы реализации его функций, которые заключаются в однородной по своим внешним признакам деятельности государства, не влекущей за собой юридических последствий. Выделяются следующие организационные формы деятельности государственных органов по осуществлению функций государства: организационно - регламентирующая; организационно - хозяйственная; организационно - идеологическая.

Организационно-регламентирующая деятельность – это оперативная текущая организационная работа по решению тех или иных конкретно-политических задач, технико-организационному обеспечению функционирования различных звеньев государственного механизма.

Организационно-хозяйственная деятельность –  это оперативно-техническая, текущая хозяйственная работа (экономическое обоснование, контрольно-ревизионная деятельность, бухгалтерский учет, статистика, организация снабжения, сбыта, и т.п.) по материальному обеспечению выполнения различных государственных функций.

Организационно-идеологическая деятельность – это повседневная оперативно-разъяснительная, воспитательная работа по обеспечению выполнения различных функций государства (например, разъяснение издаваемых законов и иных нормативных актов; формирование общественного мнения; работа средств массовой информации и т.д.).

Осуществление функций государства обеспечивает государственный аппарат. Но при этом, разумеется, каждое звено этого аппарата, каждый орган имеет и свои собственные функции. Вот почему надо различать функции государства и функции государственных органов[1].

2. Содержание внутренних функций государства

2.1. Экологическая функция государства

   Экологическая функция - жизненно важная деятельность любого современного государства. Экологическая функция государства включает в своё содержание деятельность по распоряжению в интересах общества природными ресурсами, находящимися в собственности государства, а также деятельность, направленную на обеспечение рационального использования природных ресурсов с целью предупреждения их истощения, на охрану окружающей среды от деградации её качества, охрану экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. [1]

      Можно выделить следующие направления государственно-правового воздействия на решение экологических проблем.

    Во-первых, это совершенствование правового регулирования природоохранительной деятельности. Законодательство закрепляет:

режим природопользования (порядок использования земли, эксплуатации лесных угодий, улучшения состояния земельных и других угодий и т.д.);

выделение особо охраняемых, режимных объектов (заповедники, заказники и т.п.), режимы их функционирования;

социальные и технические стандарты (например, нормы ПДК – предельно допустимых концентраций различных веществ в воздухе, в воде, санитарно-гигиенические нормативы и т.д.);

порядок осуществления контроля и надзора за реализацией соответствующих правовых предписаний, средства защиты и охраны среды;

уголовно- и административно- правовые запреты (ответственность за загрязнение среды, браконьерства, незаконную порубку леса и др.);

процедуры решения спорных вопросов, реализации юридической ответственности, средства юридической защиты должностных лиц, осуществляющих природоохранительную деятельность и пр.

  Во-вторых, это правоохранительная деятельность соответствующих органов государства, направленная на обеспечение законности в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в том числе:

организация и деятельность суда, прокуратуры, органов внутренних дел; организация и деятельность выполняющих природоохранительные задачи комиссий и иных организаций (лесоохраны, рыбоохраны и пр.);

деятельность администрации соответствующих государственных учреждений, предприятий, организаций (в т.ч. администрации заповедников, заказников и пр.).

В-третьих, немалое значение имеют и не правовые формы природоохранительной деятельности государства. Здесь можно указать на организацию экологического воспитания населения, экологической пропаганды, сотрудничество с общественными объединениями, осуществляющими природоохранительную деятельность, вовлечение в эту работу  широких слоев населения.

К ведению государства также относятся вопросы рационального использования природных ресурсов с тем, чтобы предотвратить их истощение. Например, уполномоченные органы могут осуществлять консервацию земель с целью предотвращения развития и устранения процессов деградации почв и восстановления их плодородия. Одновременно земельным законодательством предусматриваются меры экономического характера по стимулированию землепользователей к рациональному использованию и охране земель. Указанное стимулирование включает: