Содержание и эволюция внешних функций государства

Содержание

Введение……………………………………………………………………………...3

1.            Общая характеристика функций государства…………………….…………..7

1.1       Понятие функций государства…………………………………………..…….7

1.2       Классификация функций государства……………………………………….17

1.3       Формы осуществления функций государства……………………………….22

2.            Содержание внутренних функций государства …………………………....25

2.1 Экологическая функция государства…………………………………………25

2.2 Экономическая функция государства………………………………………...28

2.3 Социальная функция государства, функция развития культуры, науки, образования…………………………………………………………………… …..30

2.4 Политическая функция государства……………………………………….…34

3.            Содержание и эволюция внешних функций государства …………………42

3.1 Соотношение функций государства и глобальных проблем человечества………………………………………………………………………..42

3.2 Экологическая проблема, проблема исчерпаемости ресурсов……………...43

3.3 Социально-экономические проблемы, проблема преодоления отсталости, демографическая проблема……………………………………………………….49

3.4 Проблема войны и мира, международного терроризма……………………53

Заключение……………………………………………………….………….........56

Глоссарий………………………………………………………………………….61

Список использованных источников….………………………………………...64

Приложение А…………………………………………………………………….68

Введение

Актуальность темы исследования заключается в том, что эффективное осуществление государством своих функций и их эволюция обеспечивает возможность решения не только внутренних проблем государства, но и глобальных проблем человечества, с тем чтобы создать условия для существования и развития не только нынешнего поколения людей, но и их потомков. На современном этапе развития человечества объективной реальностью стало обострение его глобальных проблем. В связи с этим в ряду актуальных общетеоретических проблем, имеющих важное научно-практическое значение, существенное место принадлежит функциям государства.

Научное познание государства любого исторического типа обязательно предполагает рассмотрение его функций, представляющих собой важнейшие качественные характеристики и ориентиры не только собственно государства как особой организации публичной власти, но и общества и целом.

Россия переживает один из важнейших этапов развития своей государственности, правовой каркас которого очерчен в принятой Конституции Российской Федерации. Данный этап начался переходным периодом осуществления коренных политических, социально-экономических и духовных преобразований, формирования основанного на рыночной экономике гражданского общества и демократического социального правового государства, в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью. С выполнением этих задач непосредственно связано изменение и развитие функций российского государства по сравнению с периодом до прекращения существования СССР.

Рыночная реформа заметно ограничила пределы и видоизменила механизм воздействия государства на экономические отношения, создала условия для развития частной собственности и свободного предпринимательства, привела к разгосударствлению экономики. Демонтаж административно-командной системы устранил монополию государственного руководства экономикой, свойственную хозяйственно-организаторской функции социалистического государства, расчистил дорогу рыночным отношениям. В обстановке экономической независимости система уравнительного распределения материальных благ перестала соответствовать новым экономическим отношениям, превратилась в сдерживающий фактор их развития. В связи с этим отпала необходимость в функции государственного контроля за мерой труда и мерой потребления. В новых условиях существенно изменилось и вместе с тем осложнилось содержание хозяйственно-организаторской, культурно-воспитательной и других внутренних функций, ранее выполнявшихся Советским государством; в одну из основных превратилась функция сбора налогов.

Объектом исследования является правовое регулирование функций государства и законодательное стимулирование их эволюции.

Предметом исследования выступают внутренние и внешние функции государства, как направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач.

Данная работа имеет целью  исследование   характеристики  и содержание функций современного государства с точки зрения их эволюции, выявление основных тенденций и их развития, а также разработку рекомендации по совершенствованию работы в этой сфере.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

-изучение, обобщение и анализ имеющегося теоретического и     эмпирического материала по данной проблеме;

-выработка общетеоретического определения функций государства;

-определение признаков функций государства  и их классификации;

-раскрытие содержания функций государства в контексте их эволюции и всемирной глобализации;

     -выработка рекомендаций и предложений по эффективному           осуществлению государством деятельности по направлениям,   соответствующим рассмотренным функциям. 

Теоретическая основа исследования. Вопросы функций государства исследуют  в своих работах  С.С. Алексеева, М.И. Байтина, А.Б. Венгерова, А.И. Денисова, Л.И. Загайнова, Л.И. Каска, A.A. Кененова, H.A. Кузнецова, С.А. Комарова, В.М. Корельского, Б.П. Курашвили, В.В. Лазарева, Т.Н. Радько, В.В. Лунева, Н.И. Матузова, A.B. Малько, Л.А. Морозовой, B.C. Нерсесянца, B.C. Петрова, М.И. Пискотина, И.С. Самощенко, В.И. Черноголовкина, Н.П. Фарберова, В.М. Чхиквадзе и др.

Отдельные аспекты данной проблемы нашли отражение в учебных пособиях и научно-популярных публикациях по экологии, экономике, экономической и социальной географии, политологии.

Правовую базу  исследования составили международные акты:                   Декларация «Повестка дня на ХХI век » и Декларация по вопросу о борьбе с терроризмом, Конституция Российской Федерации.

Структура работы подчинена логике исследования и состоит из введения, трех глав, включающих одиннадцать параграфов, заключения, глоссария и списка использованных источников.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, дается представление о степени научной разработанности проблемы, определяются объект, цели и задачи исследования, характеризуются теоретическая и правовая основы работы, раскрывается структура работы.

В первой главе рассматривается  понятие «функции государства», классификация функций государства и формы их осуществления.

Анализ  работ позволяет сделать вывод о том, что в теории государства и права оказались востребованными следующие определения понятия «функции государства»: «основные направления деятельности государства, в котором выражается его сущность и социальное назначение» (Н.В.Черноголовкин, С.А.Комаров); «содержание деятельности государства» (Д.Ю.Цивалидзе, Л.И.Каск); «социальное назначение государства внутри и вне страны» (И.С.Самощенко) и др. В работе  отмечены такие характеристики понятия «функции государства», как объективность и динамизм.

Развития человечества на современном этапе представляется логичным выделение следующих внутренних функций государства: экологическая, экономическая, социальная, духовно-культурная и политическая. Реализуются функции государства посредством правовых и организационных форм.

Во второй главе раскрывается содержание внутренних функций государства. 

В третьей главе исследуются сущность и эволюции внешних функций государства в условиях глобализации и в их соотношении с  «глобальными проблемы», указываются их признаки, а также раскрывается значимость данных проблем для человечества. Глобальными считаются проблемы, охватывающие население всего земного шара, всеобщие, которые не могут быть решены одним отдельно взятым государством. Выделяют экологическую, социально-экономическую проблемы, а также проблемы  исчерпаемости ресурсов; войны и мира.

В заключении формулируются основные выводы, представляющие, по мнению автора, наибольший интерес, вносятся предложения по результативному решению глобальных проблем, особое место среди которых отводится мерам по повышению эффективности осуществления государством своих функций.

1.      Общая характеристика функций государства

1.1. Понятие функций государства

С понятием и сущностью государства тесно связан также вопрос о социальном назначении и функциях государства. Сущность государства, как и сущность любого явления, всегда имеет внешнее выражение, т.е. каким-то образом проявляется вовне. Устройство государственной власти, ее внешнее оформление, система государственных органов, порядок их взаимодействия друг с другом не выражают сущности государства, поскольку государства могут иметь различное оформление государственной власти, различную систему органов и т.д. Сущность государства проявляется в его деятельности, в том, какую роль оно играет в общественной жизни, какие функции выполняет. Не случайно при определении сущности государства многие исследователи обращают внимание на тесную связь сущности и социального назначения государства.

В чем же состоит социальное назначение государства? На первый взгляд можно, по-видимому, ответить довольно просто: в той роли, которую оно играет в обществе. Однако такой ответ ничего не проясняет, так как по-прежнему остается непонятным, какую же роль государство играет в обществе. Тем более, что к социальной роли государства в науке подходят неодинаково. Например, марксистская теория социальное назначение государства, его роль в общественной жизни видит в систематическом подавлении эксплуатируемых классов, а различные немарксистские теории, наоборот, говорят о его общесоциальной роли. К тому же социальное назначение государства и его роль в общественной жизни, как представляется, не следует отождествлять. Социальное назначение государства предопределено его сущностью и говорит о том, для чего возникло и существует государство, в чем его предназначение, в то время как социальная роль выражает не только предназначение государства, но и другие стороны его деятельности, которые не предопределены сущностью государства, а обусловлены какими-то иными факторами. Например, ведение грабительских, захватнических войн, жестокое подавление инакомыслия, оппозиции внутри страны выражает определенную социальную роль государства, но едва ли правильно видеть в этом его социальное назначение. Государство, как уже отмечалось ранее, - это организация, осуществляющая управление, руководство обществом, организация, создающая и обеспечивающая в обществе определенный порядок. В этом, думается, и состоит социальное назначение государства, его основная роль в общественной жизни.

Социальное назначение государства и в целом его роль в общественной жизни наиболее выпукло проявляются в его функциях. Функции государства - это определенные направления деятельности государства, в которых выражаются его сущность, социальное назначение и в целом роль в общественной жизни. То есть функции государства - это, во-первых, какие-то направления его деятельности. Именно как направления деятельности принято определять функции государства в отечественной теории государства и права. Государство как организация, управляющая обществом, осуществляет это управление в форме какой-либо деятельности. Те или иные направления этой деятельности и есть функции государства.

В современной отечественной теории государства и права под функциями государства чаще всего понимают основные направления его деятельности. Более того, некоторые авторы даже подчеркивают, что функциями государства можно считать только основные направления его деятельности. Думается, однако, что подобный подход несколько сужает понятие «функции государства», поскольку за пределами этого понятия остаются неосновные направления деятельности государства. Считать, что деятельность государства сводится только к каким-то основным направлениям, едва ли правильно. Государство, осуществляя управление обществом, претворяя в жизнь общественные, классовые или групповые интересы, решает самые различные задачи. И решение этих задач может выражаться как в основных, так и неосновных направлениях его деятельности. Конечно, вмешательство государства в общественную жизнь в принципе не должно быть чрезмерным. Государство не должно заниматься мелочной опекой и контролировать каждый шаг человека. Но это вовсе не означает, что такого не происходит в действительности. Кроме того, даже не вмешиваясь чрезмерно в общественную жизнь, государство все равно осуществляет свою деятельность по различным направлениям, в том числе и неосновным. И, наконец, в научной и учебной литературе довольно часто встречается такое понятие, как «неосновные функции государства». Разумеется, за этим понятием могут стоять только неосновные направления деятельности государства.

Во-вторых, функции государства - это не просто какие-то направления его деятельности, а направления определенного свойства. Это значит, что функции государства всегда наполнены каким-то конкретным содержанием и представляют собой определенные направления государственной деятельности.

В-третьих, функции государства так или иначе выражают его сущность. Как уже отмечалось, именно в функциях проявляет себя сущность государства. Однако не следует думать, что функции государства позволяют точно и безошибочно определить его сущность. Если бы это было так, то по всей видимости не существовало бы споров относительно сущности государства. Функции государства служат лишь ориентирами для познания сущности государства. Но с этих ориентиров легко сбиться и выйти на неверный путь.