Содержание и эволюция внешних функций государства

Неотъемлемой чертой, характеризующей современные глобальные проблемы, является их динамизм, что означает возможность увеличения или уменьшения глобальных проблем, а также снижение или увеличение остроты той или иной проблемы. Система глобальных проблем не остается неизменной во времени, количество и характер глобальных проблем находится в постоянном динамическом развитии.

Однако среди множества проблем, разрешение которых сегодня является насущной необходимостью, основными принято считать следующие:[1]

      -проблемы экологии;

     -социально-экономические проблемы, проблема преодоления   отсталости;

     -проблема народонаселения;

     -проблема исчерпаемости ресурсов;

     -проблема войны и мира, мирового терроризма.

3.2. Экологическая проблема, проблема исчерпаемости ресурсов

Проблема охраны окружающей среды, экологической безопасности, является центральной среди всех проблем, с которыми столкнулось человечество, и которые признаны глобальными. От того, решит ли человечество экологические проблемы, зависит сама возможность его существования. Экологическая проблема – проблема взаимоотношений общества и природы, сохранения окружающей среды.

Особенно возросла нагрузка на окружающую среду во второй половине ХХ века. Во взаимоотношениях между обществом и природой произошел качественный скачок, когда в результате резкого увеличения численности населения, интенсивной индустриализации и урбанизации нашей планеты хозяйственные нагрузки начали повсеместно превышать способность экологических систем к самоочищению и регенерации. Вследствие этого нарушился естественный круговорот веществ в биосфере, под угрозой оказалось здоровье нынешнего и будущего поколений людей.

Негативное влияние человека на окружающую среду идет по многим направлениям, из которых следует выделить следующие:

Загрязнение атмосферы.  За период с 1900 по 2010 год объемы выбросов двуокиси углерода увеличились в 12 раз. Ежегодно в атмосферу выбрасывается 200-400 млн. тонн пыли, 180 млн. тонн сернистого ангидрида, около 700 тонн других вредных веществ.[15]

Существуют три источника загрязнения атмосферы: промышленность, бытовые котельные, транспорт. Источники загрязнения вместе с дымом выбрасывают в воздух сернистый и углекислый газ, оксиды азота, сероводород, хлор, фтор, аммиак, соединения фосфора, частицы и соединения ртути и мышьяка. В результат химических, фотохимических, физико-химических реакций между загрязняющими веществами и компонентами атмосферы образуются вторичные загрязняющие вещества.[16]

Поступление в атмосферу двуокиси углерода приводит к парниковому эффекту и глобальному потеплению климата, а выбросы фреонов влекут утрату озонового слоя, препятствующего воздействию губительного для всего живого ультрафиолетового излучения.

Загрязнение воды:

Степень загрязненности поверхностных водоемов можно проследить по следующим данным: условно чистые – 12%; умеренно загрязненные – 32%; загрязненные – 56%.[17]

В океан ежегодно выбрасывается свыше 30 тысяч видов химических веществ в количестве около 1200 млн. тонн, из них 6 млн. тонн нефти.[18] Наибольшие потери нефти связаны с ее транспортировкой из районов добычи. Аварийные ситуации, слив за борт танкеров промывочных и балластных вод – все это обуславливает присутствие постоянных полей загрязнения на трассах морских путей.

На состояние вод оказывают влияние разнообразные природные явления, промышленность, транспорт, хозяйственная и бытовая деятельность человека. Основными источниками загрязнения гидросферы являются предприятия пищевой промышленности и сельского хозяйства.

При всем вышесказанном потребность в воде имеет тенденцию возрастать. Уже сейчас в некоторых регионах население страдает от недостатка питьевой воды, во многих странах она продается: положение осложняется тем, что 70% поверхности вод не пригодны для питья, и только 3% мирового запаса воды – пресная. Усугубляется положение и нерациональным использованием воды, неумеренный расход которой, кроме всего прочего, связан с плохим состоянием водопроводов: значительная часть воды из них просто уходит в землю.

Уничтожение животного и растительного мира:

На земле существует от 10 млн. до 100 млн. различных форм жизни. Из них только 1.4 млн. классифицированы и наименованы. Темпы их исчезновения нарастают по приближенным оценкам, ежедневные потери составляют от 10 до 100 видов. По мнению экологов на Земле не было такого всплеска вымирания видов уже 65 млн. лет, с конца мелового периода, когда исчезли динозавры.

Несмотря на существующую концепцию сохранения биоразнообразия, на сегодняшний день на грани уничтожения находятся около 50 тысяч видов животных. Красная книга, опубликованная Международным союзом охраны природы, в которую включены исчезающие виды только млекопитающих и птиц, представляет собой два тома. Огромный вред наносит подпольная торговля редкими животными.

Леса и растительный мир вне лесов обладают средообразующими водо-охранными, защитными, санитарно-гигиеническими, оздоровительными и иными полезными природными свойствами. До того, как человек начал заниматься земледелием, на земле было 6 млрд. га лесов. Сейчас осталось 4 млрд. га, из них только 22% – нетронутые, девственные леса.[19] При этом половина лесных массивов исчезла в период с 1950 по 1990 год. США потеряли треть своих лесных массивов и 85% первичных лесов. В Европе первичных лесов практически не осталось. Обширные лесные массивы умеренного пояса – примерно 1.4 млрд. га – сохранились в Канаде и в России, причем половина из них никогда не разрабатывалась.

Ежегодно с лица земли исчезает 11 млн. га тропических лесов, это в 10 раз превышает масштабы лесовостановления.

Загрязнение почв экологическая функция земли – поглощение углекислоты, переработка органической материи в неорганическую; экономическая функция земли – средство производства в сельском хозяйстве, пространственный базис строительства зданий и сооружений; культурно-оздоровительные функции земли – размещение культурных и оздоровительных учреждений, использование лечебных свойств для лечения.

Данные экологов свидетельствуют о постоянном ухудшении земель:

во-первых, развивается ветровая и водная эрозия почв, в результате которой пашням угрожает потеря плодородного слоя, заболачивание, подтопление, опустынивание;

во-вторых, растет число нарушенных, нерекультивируемых  земель, которые постепенно выбывают из сельскохозяйственного оборота;

в-третьих, в сельском хозяйстве увеличивается загрязнения земель пестицидами, токсикантами промышленного производства, возрастает количество официально зарегистрированных деградированных земель, требующих восстановления или перевода в другую категорию земельного фонда. Деградации почвы в средней и сильной степени подвержены около 2 млрд. га сельскохозяйственных и пастбищных угодий. Эрозия почвы и иные формы деградации земли ежегодно отнимают 5-7 млн. га сельхозугодий[1].

По данным Государственной службы охраны природы  Министерства природных ресурсов Российской Федерации в 2011 г. выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в России составили 19,1 млн.тонн; суммарный объем сброса загрязненных сточных вод в поверхностные воды –19,8 кубических километров; общая площадь эрозионно опасных почв составила половину сельскохозяйственных угодий; в лесном фонде возникло 20,9 тыс. лесных пожаров на общей площади 869 тыс.га.

           Полезность недр для человека и общества состоит в том, что они являются источником материального сырья, ископаемого топлива и других материалов. Недра удовлетворяют также научные потребности.

Научно-технический прогресс, давший толчок развитию современной промышленности, потребовал резкого увеличения добычи самых различных видов материального сырья. Рост масштабов потребления не может не усиливать давления на ресурсный потенциал планеты, что объективно действует в сторону обострения проблем ресурсопользования. В связи с этим одним из важных является вопрос о том, насколько велики ресурсы Земли. Относительно этого вопроса существуют две точки зрения:

1. О том, что минеральные ресурсы Земли не безграничны, известно давно. Отличительная их черта заключается в том, что они конечны и их предельная величина определяется общим содержанием того или иного элемента в земной коре и мировом океане. Таким образом, теоретически существует возможность физического истощения минеральных ресурсов при их длительной и интенсивной разработке. Но если исходить из предельной величины, то содержание большинства элементов в земной коре в тысячи раз превышает современный уровень их потребления. В частности, вот что говорит об этом В.К. Ломакин: В целом в мире обеспеченность промышленными запасами минеральных ресурсов считается достаточной с точки зрения удовлетворения потребностей хозяйственного развития. Более того, размеры этих запасов могут быть существенным образом увеличены как на территориях слабо изученных, так и хорошо известных районов. Анализ обеспеченности мира минеральными ресурсами показывает, что нет серьезных оснований для пессимизма в отношении этих запасов.[20]

2. Рост производства в мире сопровождается постоянным увеличением потребления большинства видов сырья. Для характеристики его масштабов следует отметить, что за 1945-1975 гг. минерального сырья в мире было использовано примерно столько же, сколько за всю предыдущую историю человечества. В промышленно развитых странах в этот период при общем увеличении промышленного производства в 3, 5 раза объем среднегодового потребления металлов возрос примерно втрое, горно-химического сырья – в 3,5 раза, первичных источников энергии (нефти, газа, угля) – в 2,6 раза.

Объемы добычи нефти, газа и других полезных ископаемых с каждым годом возрастают. При этом по прогнозам ученых при нынешних темпах разработки запасов нефти в Саудовской Аравии – основном экспортере этого сырья – ее хватит еще на 91 год, нефтяные резервы Кувейта истощатся через 221 год, Ирана – через 114 лет, ОАЭ – через 137 лет, запасов природного газа должно хватить на сто лет, а угля – на 600 лет.

Эти факты следует учитывать именно потому, что, как было указано выше, минеральные ресурсы конечны и невозобновляемы. Человечеству следует задуматься, в состоянии ли оно разработать эффективную замену имеющимся сегодня в наличии сырьевым ресурсам. Думается, что залогом успешного развития человеческого общества в будущем может стать не только переход к использованию вторичного сырья, новых источников энергии и энергоснабжающих технологий (что, безусловно, необходимо), но в первую очередь, пересмотр принципов, на которых строится современная экономика, не оглядывающаяся ни на какие ограничения в плане ресурсов.

3.3. Социально-экономические проблемы, проблема преодоления отсталости, демографическая проблема

Согласно классификации ООН, все страны мира подразделяются на развивающиеся страны, страны с переходной экономикой и страны с развитой рыночной экономикой. Среди этих государств идет активная дифференциация, обусловленная неодинаковой обеспеченностью природными ресурсами и их освоенностью, величиной демографического потенциала, отсутствием выхода к морям и океанам наименее развитых стран, неодинаковой ролью в международном разделении труда.

С одной стороны, в развивающихся странах сосредоточена большая часть населения планеты. Их представители занимают большинство мест во многих международных организациях, прежде всего в ООН; на их территории сконструированы значительные запасы мировых природных ресурсов. С другой стороны страны третьего мира производят не многим более 28% мирового экспорта; значительная часть этого населения не имеет уровня доходов, соответствующих стандартам развитого мира.

В этих странах в расчете на одного жителя производится товаров и услуг меньше, чем в развитых государствах. Сотни тысяч здесь голодают, не получают медицинской помощи, растет число неграмотных, а детская смертность в большинстве из них выше, чем в развитых странах. Эти страны к тому же потребляют всего 1/5 мировых энергоресурсов (только США потребляют энергии в три раза больше, чем весь «третий мир».

В настоящее время существует огромный «потребительский разрыв»: во всемирном масштабе 86% всех расходов на личное потребление приходится на 20% населения земного шара, живущего в странах с самыми высокими доходами; для сравнения – на беднейшие 20% приходится всего лишь 1,3%.[1]

В целом большинству развивающихся стран присущи следующие характеристики:

1.                     низкий уровень развития производительных сил, неравномерность их социально-экономической и политической эволюции;

2.                     узость отраслевого состава хозяйства, ведущее значение минерально-сырьевых отраслей;

3.                     слабость электроэнергетики;

4.                     кризисное состояние сельского хозяйства, острота продовольственной проблемы;

5.                     сохраняющаяся зависимость от развитых государств, огромная и всевозрастающая внешняя финансовая задолженность.

Эти же характеристики являются одновременно и причинами того, что развивающиеся страны не в состоянии преодолеть отсталость.

На сегодняшний день становится очевидным, что судьба этих стран касается не только их самих. Острота региональных проблем является лишь составной частью мировых противоречий, затрагивающих жизненные интересы всего человечества. Все существующие в мире типы обществ связаны между собой системой политических, экономических и культурных отношений. Отдельная группа стран не может развиваться, идти по пути прогресса, в то время как другие государства испытывают все возрастающее экономическое давление. Ухудшение экономического положения развивающихся стран, несомненно, отражается на всем мировом сообществе: там, где существуют вопиющие различия в уровне жизни разных народов, глобальная стабильность невозможна.

В этом заключается понимание всей важности проблемы социально-экономической отсталости развивающихся стран.

«Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума к 2011 г. в среднем по России составила 31,3%. К категории обеспеченного населения могут быть отнесены не более 10% населения страны. Россия значительно уступает экономически развитым странам по уровню жизни населения. Принятый показатель уровня жизни – ВВП в тыс. долл. США на душу населения – в странах Организации экономического сотрудничества и развития и России отличается  практически в 10 раз. Основными причинами бедности в России являются низкий уровень реальных доходов, заработной платы и безработица.»