Правовые основы государственной правоохранительной службы Российской Федерации

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел осуществляется на основании Федерального закона от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Виды пенсий:

1)    за выслугу лет;

2)    по инвалидности;

3)    по случаю потери кормильца.

Сотрудникам и их семьям, имеющим одновременно право на различные государственные пенсии, назначается одна пенсия по их выбору.

Родители умерших (погибших) сотрудников имеют право получать две пенсии. Им могут назначаться пенсия по старости (по инвалидности, за выслугу лет, социальная).

Право на пенсию за выслугу лет имеют:

сотрудники, имеющие на день увольнения со службы выслугу на службе в органах внутренних дел и (или) на службе   в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в  органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, или на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

Данная категория сотрудников получают пенсию в размере 50 % сумм денежного довольствия37.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   

Сотрудники, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет служба в органах внутренних дел, получают 50% сумм денежного довольствия.

Право на пенсию по инвалидности имеют сотрудники, ставшие инвалидами, если инвалидность наступила в период прохождения ими службы или не позднее трех месяцев после увольнения со службы, если инвалидность наступила не позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания. Полученных в период прохождения службы.

В зависимости от степени утраты трудоспособности инвалиды подразделяются на три группы (I, II, III).

Инвалиды в зависимости от причины инвалидности подразделяются на следующие категории:

а) инвалиды вследствие военной травмы — лица, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей службы (служебных обязанностей).

б) инвалиды вследствие заболевания, полученного в период службы, лица, ставшие инвалидами вследствие увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с использованием служебных обязанностей; либо заболевания, не связанного с исполнением служебных обязанностей.

Пенсия по инвалидности сотрудника органов внутренних дел устанавливается в следующих размерах:

а) инвалидам вследствие боевой травмы I и II групп – 85%; III группы – 50 % ответствующих сумм денежного довольствия.

б) инвалидам вследствие заболевания, полученного в период военной службы, I и II групп – 75%; III группы – 30 % соответствующих сумм денежного довольствия.

Таким образом, в органах внутренних дел существуют собственные порядок прохождения службы, социальные гарантии, условия поступления на службу и увольнения со службы, которые регулируются уже соответствующим законодательством Российской Федерации.

Создание же законодательства именно о правоохранительной службе, частью которой является служба в органах внутренних дел, только улучшит положение сотрудников органов внутренних дел. Ведь законодательное отнесение органов внутренних дел  к органам, осуществляющим правоохранительную службу, уравняет их с органами государственной власти, а следовательно, возрастут и социальные льготы и денежное довольствие, а возможно это скажется и на отношении граждан России к органам внутренних дел, как к очень важной единице государственного управления по охране правопорядка и обеспечения общественной безопасности. Последнее не только поднимет самооценку сотрудникам органов внутренних дел, которая за последние годы правового нигилизма в сильно упала, но также выведет их в ранг самостоятельного субъекта государственной службы, обладающего не только правами и обязанностями по осуществлению своих полномочий охраны и обеспечения правопорядка и общественной безопасности, но и являющегося одними из главных органов, осуществляющих государственную службу.

Общий анализ федерального законодательства, устанавливающего специальные гарантии социальной защиты и пенсионного обеспечения граждан, проходящих правоохранительную службу, позволяет дать ему двойственную оценку. С одной стороны, совокупность установленных льгот и гарантий достаточно обширна и разнообразна. Однако, разбросанность норм, устанавливающих соответствующие гарантии для сотрудников правоохранительных органов, по различным нормативным актам осложняет их учет и правильное применение. С другой стороны, на сегодняшний день остаются законодательно не предусмотренными многие важные гарантии лицам, проходящим правоохранительную службу (например, гарантии их профессиональной переподготовки и реабилитации в случае получения увечий и обусловленной ими невозможности прохождения службы в правоохранительных органах). Акты, предусматривающие проведение реабилитации сотрудников правоохранительных органов, увольняемых с государственной службы в связи с утратой трудоспособности при исполнении служебного долга, в настоящее время отсутствуют полностью.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.4. Юридическая ответственность служащих государственной правоохранительной службы (на примере юридической ответственности органов внутренних дел).

 

Наряду с существующей тенденцией формирования правового государства нередки случаи нарушения государственными органами и их должностными лицами обязанности обеспечения личных, политических, социальных и экономических прав граждан. В современных условиях отсутствует должная дисциплина, налицо кризис, дефицит ответственности в структуре государственной власти. Все это способствует развитию правового нигилизма в обществе, усиливает недоверие граждан к деятельности государственных органов, порождает неверие в действенность законов и других нормативных актов, в возможность нормального функционирования органов исполнительной власти государства с целью претворения в жизнь законодательных актов.

Проблема понимания юридической ответственности, несмотря на её разработанность в общей теории права и отраслевых юридических науках до настоящего времени остается дискуссионной. В настоящее время в отечественном правоведении нет единого определения понятия «юридическая ответственность».

В науке существует следующее определение:

 Юридическая ответственность  – мера государственного принуждения, основанная на юридическом и  общественном осуждении поведения  правонарушителя, и выражающаяся в установлении для него определенных отрицательных последствий в виде ограничения личного или имущественного порядка.38

В основание классификации видов юридической ответственности положено несколько признаков. Наиболее распространена классификация юридической ответственности по отраслевой принадлежности. Ряд ученых (В.И. Гойман., М.Х. Фарукшин и др.) на этом основании подразделяют юридическую ответственность на 4 вида: уголовную, административную, гражданско-правовую, дисциплинарную. Кроме 4-х основных видов выделяются ещё 2 неосновных: конституционная и экологическая юридическая ответственность39. Сотрудники милиции могут привлечены ко всем видам юридической ответственности.

Безусловно, вся деятельность сотрудников органов внутренних дел, как и деятельность лиц, состоящих на государственной правоохранительной службе в целом,  связана с реализацией юридической ответственности. Причем им приходиться соприкасаться со всеми её проявлениями. Статус сотрудника милиции позволяет применять в отношении правонарушителей меры государственного принуждения, в том числе привлекать их к уголовной и административной ответственности. Но зачастую сотрудники правоохранительной службы сами становятся субъектами правонарушений и преступлений.

Вместе с тем, состояние дисциплины и законности в органах внутренних дел продолжает оставаться тревожным, недопустимым для правового государства. Среди нарушений законности наиболее распространенными являются:

· превышение должностных полномочий;

· укрытие преступлений от учета;

· незаконное применение физической силы;

· искажение статистической отчетности;

· получение взяток;

· незаконное привлечение к административной и уголовной ответственности и т.п.40

Юридическая ответственность сотрудников милиции вытекает из Конституции РФ, федеральных законов, Указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных актов МВД РФ и органов внутренних дел субъектов федерации, но непосредственно определяется соответствующим правоохранительным законодательствам. При этом она фактически наступает за нарушения законности в их деятельности или в связи с этой деятельностью.

Так ст.ст.19,40 Закона РСФСР «О милиции», а также ст.ст. 38, 58п. «и», «к», «л», «м» Положения о службе в органах внутренних дел РФ содержит меры негативной юридической ответственности за нарушение служебной дисциплины, за противоправные действия или бездействия, а также вред, причиненный гражданам или организациям сотрудником милиции.

Основанием для привлечения сотрудника милиции к юридической ответственности является совершение деяния, содержащего состав правонарушения, то есть виновное, противоправное, общественно-опасное действие или бездействие, совершенное вменяемым лицом.

По степени общественной опасности все нарушения законности, совершаемые работниками органов внутренних дел, можно разделить на два вида: преступления и проступки41.

Понятие «преступные нарушения законности, совершаемые работниками органов внутренних дел» включает в себя должностные преступления, некоторые виды преступлений против правосудия и иные преступления.

Проступки бывают 3-х видов: дисциплинарные, административные и гражданско-правовые (или материальные).

Негативный аспект юридической ответственности сотрудников милиции имеет следующую особенность: они несут повышенную ответственность за нарушение норм права.

К дисциплинарной ответственности сотрудники органов внутренних дел привлекаются за нарушения служебной и государственной дисциплины, если за такие нарушения не установлены административная и уголовная ответственность.

Она может наступать при отрицательных результатах деятельности работника, возглавляемого им подразделения; за нарушение правил внутреннего распорядка органов внутренних дел, за необоснованное приостановление уголовных дел и другие нарушения, если они не влекут уголовной ответственности.

Дисциплинарная ответственность может налагаться на основании Положения о службе в органах внутренних дел РФ. Статья 38 этого Положения называет следующие виды дисциплинарных наказаний, применяемых к сотрудникам этих органов:

• замечание;
• выговор;
• строгий выговор;
• предупреждение о неполном служебном соответствии;
• снижение в специальном звании на одну степень;
• лишение нагрудного знака;
• увольнение из органов внутренних дел42.

Одно правонарушение может повлечь несколько видов юридической ответственности (например, дисциплинарное взыскание и возмещение вреда в рамках гражданско-правовой ответственности). Но за каждый случай совершенного дисциплинарного правонарушения может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

Гражданско-правовая ответственность, связанная с нарушениями работников органов внутренних дел, имеет определенную особенность: на основании ст. 1070 ГК РФ государство несет материальную ответственность в установленных законом случаях и за ущерб, причиненный гражданам независимо от вины сотрудников.

Материальная ответственность сотрудников органов внутренних дел наступает, за нарушение ими норм гражданского, трудового и ряда других отраслей права. Она состоит в применении к нарушителям различных санкций имущественного и неимущественного характера. Особенности материальной ответственности заключаются в следующем:

- наступает только тогда, когда  лицо, причинившее вред, находится  в трудовых или служебных отношениях  с потерпевшим, в противном случае  наступает гражданско-правовая ответственность;

- распространяется на случаи  причинения ущерба только государственной  и общественной собственности;

- для лиц рядового и начальствующего  состава органов внутренних дел  наступает лишь в случае причинения  ущерба во время исполнения  служебных обязанностей43.

Работники органов внутренних дел несут повышенную ответственность «за нарушение норм права, поскольку наделены большим объемом прав и обязанностей по отношению к гражданам».44 Причиненный ими вред часто отличается большей тяжестью, чем вред обычного субъекта. А потому меры наказания данной категории субъектов отличаются повышенной суровостью. Так, возьмем например уголовную ответственность. За оскорбление (предусмотренное ч.1 ст.130 УК РФ) обычный субъект наказывается штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы за период до трех месяцев, либо исправительными работами на срок до 6 месяцев, либо обязательными работами на срок до 120 часов. Если же унижение человеческого достоинства было допущено должностным лицом в сфере уголовного судопроизводства, как показывает практика, ответственность данного субъекта усиливается - лицо наказывается лишением свободы на срок до 3-х лет.45