Правовые основы государственной правоохранительной службы Российской Федерации

По контракту о службе в органах внутренних дел гражданин обязуется выполнять возложенные на него служебные обязанности, соблюдать Присягу, внутренний распорядок и требования настоящего Положения, а Министерство внутренних дел Российской Федерации и соответствующий орган исполнительной власти обязуются обеспечивать ему предоставление всех видов довольствия, права, социальные гарантии и создавать условия для службы в органах внутренних дел, предусмотренные действующим законодательством, Положением о службе в органах внутренних дел и самим контрактом.

В контракте предусматриваются юридические последствия, которые наступают в связи с невыполнением сторонами взятых на себя обязательств.

Контракт заключается только в письменной форме, его условия не могут ухудшать служебное и социальное положение сотрудника органов внутренних дел, которое предусмотрено действующим законодательством.

Контракты о службе с гражданами, назначенными на должности рядового и младшего начальствующего состава органов внутренних дел, заключается на определенный срок, но не менее чем на три года.

Контракты о службе с гражданами, назначенными на должности среднего, старшего и высшего начальствующего состава, заключается как на определенный, так и на  неопределенный срок. При этом для граждан, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел РФ, должен предусматриваться срок службы не менее трех лет. Для лиц, поступивших в учебные заведения МВД РФ, в контракте должен предусматриваться срок службы в органах внутренних дел не менее пяти лет после окончания учебного заведения.

Контракт может быть продлен или перезаключен по соглашению сторон не позднее, чем за два месяца до окончания срока, установленного в контракте.

В случае служебной необходимости сотрудник органов внутренних дел может привлекаться для выполнения обязанностей, не предусмотренных контрактом, на срок до одного месяца в течение календарного года с выплатой должностного оклада не ниже, чем по занимаемой должности.

Форма и условия контракта устанавливаются Приказом МВД РФ от 14.12.1999 г. № 1038.

Контракт расторгается:

а) по инициативе органа внутренних дел, если обнаруживается несоответствие стажера предъявляемым требованиям;

б) по инициативе стажера, если органом внутренних дел нарушаются предусмотренные контрактом обязательства.

Перемещение по службе в органах внутренних дел производится:

а)   на вышестоящую должность — в порядке продвижения по службе с согласия сотрудника органов внутренних дел;

б) на равнозначную должность — с согласия сотрудника органов внутренних дел — при необходимости замещения другой должности либо для более целесообразного использования сотрудника органов внутренних дел с учетом его деловых, личных качеств и подготовки по новой специальности, а также по семейным обстоятельствам, состоянию здоровья или возрасту,

в)  на нижестоящую должность:

• при сокращении штатов — в случае невозможности перемещения на равнозначную должность с согласия сотрудника органов внутренних дел;
• по состоянию здоровья — в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии;
• по личной просьбе;
• по служебному несоответствию в аттестационном порядке;
• в порядке дисциплинарного взыскания;

г)  при поступлении на учебу с освобождением от занимаемой штатной должности, а также при назначении на должность после окончания учебы;

д) в порядке прикомандирования к представительным органам государственной власти и органам государственного управления28.

При перемещении сотрудника органа внутренних дел на должность ему обеспечивается работа по основной или родственной специальностям либо в соответствии с имеющимся опытом, а при необходимости использования сотрудника органа внутренних дел на должности по новой для него специальности перемещению должна предшествовать его переподготовка на соответствующих курсах (сборах).

Перемещение по службе сотрудника во всех случаях оформляется приказом начальника соответствующего органа внутренних дел с указанием основания перемещения. Приказ объявляется сотруднику под расписку.

В случае перемещения на нижестоящую должность по сокращению штатов или по состоянию здоровья с уменьшением размера должностного оклада сотрудникам органов внутренних дел, имеющим выслугу 15 и более лет (в календарном исчислении), сохраняется размер должностного оклада по последнему месту службы.

Сотрудник органов внутренних дел может быть назначен исполняющим обязанности по должности. При этом непрерывный срок исполнения им обязанностей по вакантной должности не должен превышать двух месяцев, а по не вакантной – четырех месяцев.

Сотрудник органов внутренних дел может быть временно отстранен от должности в порядке, установленном Министром внутренних дел Российской Федерации, в случае привлечения его в качестве обвиняемого в совершении преступления, а также в случае грубого нарушения служебной дисциплины, делающего невозможным исполнение им служебных обязанностей. За время отстранения от должности сотруднику выплачивается денежное довольствие в полном размере.

Сотрудник органов внутренних дел может быть временно отстранен от должности в порядке, установленном Министром внутренних дел РФ, в случае привлечения его в качестве обвиняемого в совершении преступления, а также в случае грубого нарушения служебной дисциплины, делающего невозможным исполнение им служебных обязанностей. За время отстранения от должности сотруднику выплачивается денежное довольствие в полном размере.

В органах внутренних дел предусматривается возможность совместительства.

Порядок работы по совместительству и органах внутренних дел устанавливается Постановлением Правительства РФ № 720 от 23 июля 1993 г. «О порядке и условиях службы (работы) по совместительству в системе органов внутренних дел».

Сотруднику органов внутренних дел запрещается заниматься предпринимательской деятельностью, а также работать по совместительству на предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от форм собственности, не входящих в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации (внешнее совместительство), за исключением творческой, научной и преподавательской деятельности29.

Внутреннее совместительство допускается в любом органе внутренних дел, подразделении, предприятии, учреждении и организации системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, в том числе и по месту основной службы (работы) сотрудника органов внутренних дед. Служба (работа) сотрудников органов внутренних дел по совместительству в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации разрешается па вакантных должностях рядового и начальствующего состава и на вакантных должностях работников в свободное от основной службы (работы) время, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Продолжительность службы (работы) по совместительству в течение месяца не должна превышать половины месячной нормы рабочего времени.

Совместительство допускается с письменного разрешения руководителя по месту основной службы (работы) сотрудника. Должности рядовою и начальствующей) состава по совместительству замещаются путем заключения трудового договора (контракта) или назначения на соответствующую должность. При оформлении на работу по совместительству и качестве работника заключается трудовой договор (контракт) в письменной форме.

Разрешение на работу но совместительству может быть аннулировано руководителем по месту основной службы (работы) с учетом оперативной обстановки и условий службы (работы).

Не допускается совместительство:

- руководителей органов  внутренних дел, подразделений, предприятий, учреждений и организаций системы  МВД РФ и их заместителей (за  исключением творческой, научной  и преподавательской деятельности);

- при подчиненности или  подконтрольности должностей по  основной и совмещаемой службе;

- в других случаях, установленных  законодательством РФ.

Оплата труда совместителей производится:

- на должностях работников - в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          

-  на должностях сотрудников органов внутренних дел - исходя из оклада, установленного по совмещаемой должности, а также всех других надбавок к денежному содержанию, предусмотренных по этой должности (кроме надбавки за выслугу лет).

Не считается совместительством:

-  литературная работа, в том числе работа по редактированию  отдельных произведений, оплачиваемая  из фонда авторского гонорара;

-   работа консультантами в медицинских учреждениях в объеме более 12 часов в месяц с разовой оплатой труда;

-  техническая, медицинская, бухгалтерская и другая экспертиза с разовой оплатой труда;

-  выполнение сотрудниками органов внутренних дел преподавательской работы в объеме не более 240 часов в год30.

Увольнение и восстановление на службе в органах внутренних дел

Основаниями для прекращения службы в органах внутренних дел являются:

а)     увольнение из органов внутренних дел;

б)     прекращение гражданства Российской Федерации;

в)  признание сотрудника органов внутренних дел в установленном порядке безвестно отсутствующим;

г)  смерть (гибель) сотрудника органов внутренних дел.

Сотрудники органов внутренних дел могут быть уволены со службы по следующим основаниям статьи 19 Закона РФ «О полиции» (ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел):

а)    по собственному желанию;

б)   по достижении предельного возраста, установленного Положением о службе в органах внутренних дел (ст. 59);

в)    по выслуге срока службы, дающего право на пенсию (по инициативе сотрудника либо с его согласия);

г)   по окончании срока службы, предусмотренного контрактом;

д)   в связи с нарушением им условий контракта;

е)    по сокращению штатов;

ж)   по болезни — на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел;

з)   по ограниченному состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе и о невозможности по состоянию здоровья исполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе;

и)  в связи с восстановлением на должность сотрудника, ранее занимавшего эту должность;

к) по служебному несоответствию занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации по результатам аттестации;

л)  за грубое либо систематическое нарушение дисциплины;

м) за совершение проступка, порочащего честь сотрудника милиции;

н) в связи с вступлением в силу обвинительного приговора суда;

о) в связи с призывом на военную службу или направлением на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу31.

Увольнение со службы сотрудников органов внутренних дел, состоящих на должностях рядового и младшего начальствующего состава, производится прямыми начальниками в пределах их компетенции.

Увольнение сотрудников органов внутренних дел, состоящих на должностях среднего, старшего и высшего начальствующего состава, производится:

а) до подполковника полиции, подполковника внутренней службы, подполковника юстиции — заместителями министра внутренних дел Российской Федерации, руководителями органов внутренних дел, которым такое право предоставлено министром внутренних дел Российской Федерации;

б)  до полковника полиции, полковника внутренней службы, полковника юстиции и сотрудников органов внутренних дел из числа высшего начальствующего состава — министром внутренних дел Российской Федерации, если иное не предусмотрено законодательством.

Сотрудники органов внутренних дел ставятся в известность о предстоящем увольнении непосредственными начальниками не позднее чем за два месяца до увольнения, за исключением сотрудников органов внутренних дел, увольняемых за нарушение условий контракта, а также в соответствии с пунктами «к», «л», «м» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел («л», «м», «н» Закона «О полиции»).