Правовые основы государственной правоохранительной службы Российской Федерации

Такие же правила установлены и за нарушения равноправия граждан, неприкосновенности, частной жизни, тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений, нарушения неприкосновенности жилища (ст.ст.136-139 УК РФ.).

Существуют в уголовном законодательстве и статьи, касающиеся ответственности за деяния, ущемляющие основные права и свободы человека, унижение человеческого достоинства в сфере уголовного судопроизводства, привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности (ст. 299 УК РФ) – санкция предусматривает наказание в виде лишения свободы сроком от трех до десяти лет; Незаконное освобождение от уголовной ответственности (ст.300 УК РФ) – от двух до семи; Незаконные задержание, заключение под стражу или содержание под стражей (ст.301 УК РФ)- до восьми; Принуждение к даче показаний (ст.302 УК РФ) - до восьми.

От дисциплинарного проступка необходимо отличать должностное преступление, предусмотренное уголовным законодательством.

Должностные преступления - это действия (бездействие), которые причиняют существенный вред и совершаются с использованием служебного положения и вопреки интересам службы. Различие между ними состоит в степени их общественной опасности, которая определяется главным образом последствиями содеянного. В УК РФ предусмотрены следующие преступления: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285), превышение должностных полномочий (ст.286), халатность (ст.293), получение взятки (ст.290), дача взятки (ст.291), должностной подлог (ст.292), присвоение полномочий должностного лица (ст.288), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст.289).

Сегодня фиксируется большое число нарушений законности, прав и свобод граждан со стороны сотрудников правоохранительных органов, вскрываются многочисленные факты коррупции, укрывательства преступлений и искажения ведомственной статистики.

По данным прокуратуры Москвы за 6 месяцев 2007 года в столице к уголовной и дисциплинарной ответственности за преступления по службе было привлечено 77 сотрудников милиции46.

В связи с этим существенно повышается актуальность совершенствования механизмов контроля, гарантирующих соблюдение законности и прав человека в деятельности правоохранительных органов; особо хочется подчеркнуть необходимость укрепления служебной дисциплины и строгого соблюдения начальниками соответствующих положений и уставов. Однако, нормативного правового акта, в котором были бы названы единые принципы, условия и порядок привлечения к юридической ответственности служащих правоохранительной службы, в России в настоящее время нет. На данный момент общие принципы привлечения к ответственности этих лиц названы лишь в проекте Федерального закона о государственной правоохранительной службе.

В заключении хотелось бы отметить то, что особенности правового положения сотрудника органов внутренних дел обязывают его быть требовательным не только к гражданам, но, прежде всего, к самому себе.

Проблема недобросовестного выполнения служебных обязанностей, зачастую приводящая к нарушению дисциплины и законности, привлечению сотрудников органов внутренних дел к уголовной, административной, дисциплинарной ответственности, зависит от различных причин. Это и моральные, волевые качества личности, нравственное воспитание, гражданская позиция, профессионализм, материальная заинтересованность, социально-правовая защищенность.

Политика руководства правоохранительных государственных органов должна быть направлена на повышение авторитета сотрудников правоохранительных органов, уменьшение числа фактов нарушений дисциплины и законности сотрудниками органов внутренних дел, что в свою очередь будет способствовать решению задач, возложенных обществом и государством на органы внутренних дел.

Необходимо более тщательно проводить работу по проверке кандидатов при поступлении в органы внутренних дел, при перемещении на руководящие должности, основываясь на реальных фактах (в число которых входят и специальная подготовленность, и профессионализм, и умение работать с людьми).

Следует совершенствовать формы организации обучения высших и средних специальных учебных заведений, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров органов внутренних дел, уделив при этом особое внимание вопросам правового и нравственного воспитания.

В обязательном порядке необходимо разработать действенные программы социальной и правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел.

Необходимо постоянно проводить на всех уровнях МВД психопрофилактическую, культурно-массовую, спортивно-оздоровительную работу среди сотрудников.

Целесообразно разработать систему материальных и моральных стимулов, повышающих престиж прохождения службы в органах внутренних дел.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Подводя итог работе, отметим:

 

Правоохранительная служба – это вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

Правоохранительная служба отличается от иных видов государственной службы, главным образом военной, своими функциями. Речь в данном случае идет не о военной обороне и военной безопасности государства, а о внутригосударственной безопасности, законности, правопорядке, борьбе с преступностью и защите прав и свобод человека и гражданина.

Изучение действующих нормативных актов показывает, что однозначно правоохранительными органами признаны: органы внутренних дел РФ, таможенные органы РФ, Государственный комитет РФ по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ.

Обратившись к законам и научным исследованиям можно точно определить основные функции государственной правоохранительной службы, в число этих функций входят: осуществление   конституционного контроля;   отправление правосудия;   прокурорский надзор;   расследование преступлений;   оперативно-розыскная деятельность;   исполнения судебных решений;   оказание юридической помощи и защиты по уголовным делам;   предупреждения преступлений и иных правонарушений. Проанализировав функции правоохранительных государственных органов, можно с уверенностью сказать, что в число таких органов входят: судебные органы Российской Федерации;  прокуратура;  государственные органы обеспечения безопасности Российской федерации; органы внутренних дел; органы предварительного следствия и дознания; органы юстиции Российской Федерации.

Федеральный закон «О системе государственной службы РФ» закрепил необходимость разработки самостоятельного федерального закона о правоохранительной службе РФ, определяющего основные положения организации и функционирования правоохранительной службы Российской Федерации.

Отсутствие такого закона привело к тому, что за пределами норм, урегулированных федеральным законом «О системе государственной службы РФ», остается огромная армия государственных служащих, являющихся таковыми по сути, но не по определению, данному в этом законе. Особое место среди них занимают сотрудники органов внутренних дел. Это нарушает единство государственной службы в РФ и вызывает необходимость регулирования правоохранительной службы специальным законодательством.

Исследование многих научных источников показало, что большинство исследователей считают службу в органах внутренних дел правоохранительной.

Действительно, служба в органах внутренних дел, которая урегулирована такими нормативными актами, как Закон «О милиции», Положение «О службе» и другими, действительно, подходит под некоторые аспекты понятия правоохранительной службы, приведенном в законе «О системе государственной службы РФ». Это и то, что служба в органах внутренних дел представляет собой профессиональную деятельность граждан; органы внутренних дел – это, как правило, государственные органы; в их основные функции входят - обеспечение безопасности, законности и правопорядка, борьба с преступностью, защита прав человека и гражданина; а также сотрудникам органов внутренних  дел присваиваются специальные звания – все эти признаки указаны в определении понятия «правоохранительная служба».

Но опираться только на предположения и научный анализ нельзя в таком вопросе, который должен решаться на уровне законов и подзаконных актов, а не на уровне сборников научных статей.

Однако в настоящее время рассмотреть подробно особенности правоохранительной службы, а именно  понятие правоохранительной службы в системе государственной службы, порядок и особенности прохождения правоохранительной службы возможно только сквозь призму  государственной службы в органах внутренних дел.

Нами установлено, что государственная служба в органах внутренних дел представляет собой разновидность государственной федеральной службы в правоохранительных органах, которая осуществляется на основе специального законодательства и представляет собой профессиональную служебную деятельность на должностях в системе Министерства внутренних дел с присвоением специального звания.

Отнесение службы в органах внутренних дел к виду правоохранительной государственной службы может быть обусловлено тем, что  служба в органах внутренних дел более широко изучена, и более обширно закреплена законодательно, нежели понятие самой правоохранительной службы. Однако в понятие правоохранительной службы включены все признаки, наличие которых обличает службу в органах внутренних дел, т.е. в правоохранительных органах.

Отдельно нами был рассмотрен вопрос юридической ответственности служащих в структуре правоохранительных органов. В процессе рассмотрения было выявлено то, что  по степени общественной опасности все нарушения законности, совершаемые работниками органов внутренних дел, можно разделить на два вида: преступления и проступки.

Проступки бывают 3-х видов: дисциплинарные, административные и гражданско-правовые (или материальные).

Негативный аспект юридической ответственности сотрудников милиции имеет следующую особенность: они несут повышенную ответственность за нарушение норм права. Также сотрудники правоохранительных органов нередко нарушают и уголовный закон, что значительно понижает авторитет государственных служащих в глазах гражданского населения. Поэтому, политика руководства правоохранительных государственных органов должна быть направлена на повышение авторитета сотрудников правоохранительных органов, уменьшение числа фактов нарушений дисциплины и законности сотрудниками органов внутренних дел, что в свою очередь будет способствовать решению задач, возложенных обществом и государством на органы внутренних дел.

Конечно введение федерального закона «О правоохранительеной службе» не решит всех проблем, связанных со службой в правоохранительных органов, но это будет первым шагом для разработки нормативной базы, предназначенной для нормального функционирования «машины правоохранительной государственной службы». Проблемы «законной недосказанности» канут в лету, унося с собой «снежный ком» неурядиц, связанных с материальным, моральным и функциональным положением в обществе современных правоохранителей. Когда данный закон будет принят, он окончательно утвердит правоохранительные органы в их статусе, и сотрудники этой службы, действительно, «Служа Закону…», начнут «Служить Народу!.."

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы:

 

Нормативно-правовые источники:

1.  Конституция РФ от 12.12.1993 г.

2.  Федеральные законы:

- Закон РФ «О милиции»  от 18 апреля 1991 № 1026-1 (ред. 09.05.2005 г.);

- Закон РФ «Об обязательном  социальном страховании жизни  и здоровья военнослужащих, лиц, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего  состава органов внутренних дел»

- Закон РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходящих военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» от 12 декабря 1993 г. № 4468-1 (ред. 29.12.2004 г.).

- Уголовный кодекс РФ  по состоянию на 1.04.09, М.,Кодекс,2008, 192 с.

- Уголовно-процессуальный  кодекс по состоянию на 5.12.2008 года, М.,Кодекс,2008, 252 с.

3. Положение о службе в органах внутренних дел, утвержденное Постановлением Верховного Совета РСФСР от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 (ред. от 01.05.2005 г.);

4. Постановления Правительства РФ:

- Постановление Правительства РФ № 720 от 23 июля 1993 г. «О порядке и условиях службы (работы) по совместительству в системе Министерства внутренних дел»;

- Постановление Правительства РФ № 750 от 30 сентября 1999 г. «Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел» (ред. от 02.12.2004);

- Постановление Правительства РФ № 43 от 23 января 2003 г. «О порядке исчисления выслуги лет для назначения надбавки за выслугу лет к должностному окладу денежного содержания сотрудников органов внутренних дел»;

-  Постановление Правительства РФ № 870 от 29.12.2004 г. «О порядке предоставления пособия на проведение летнего отпуска для детей сотрудников органов внутренних дел»;

-  Постановление Правительства РФ № 825 от 16 декабря 1998 г. «Об обязательном страховании сотрудников органов внутренних дел»;

-  Постановление Правительства  РФ № 805 от 15.10.1999 года «Об утверждении  инструкции о порядке возмещения  ущерба в случае гибели (смерти) и причинения увечья сотруднику  органа внутренних дел, а также  причинения ущерба его имуществу».

5. Приказы Министерства  внутренних дел РФ:

- Приказ МВД № 1038 от 14 декабря 1999 г. «Об утверждении инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел» (ред. 08.04.2005 ,);

-  Приказ МВД № 129 от 01.03.2004 г. «О дополнительных выплатах отдельным категориям сотрудников милиции»;