Правовые основы государственной правоохранительной службы Российской Федерации

Развитие правоохранительных органов в царской России XVII - начала XX веков шло по пути расширения и усложнения сферы «ответственности» правоохранительных органов, прежде всего — полиции. К началу XX в. в Российской империи сложился целостный комплекс государственных структур охранно-полицейской направленности, подчиненных разным ведомствам, но функционально тесно взаимосвязанных с Департаментом полиции МВД.

После свержения царского правления – в советский период  - деятельность  органов, осуществлявших правоохранительную службу, имела, прежде всего, карательную, репрессивную направленность. Парадокс ситуации заключался в том, что, провозглашая заботу о личности и благосостоянии народа основной целью своей деятельности, государство, с одной стороны, полностью пренебрегало интересами и свободами конкретной личности в угоду функционирования государственной машины, а с другой стороны — создавало реальные блага для полноценного развития своих граждан.

В современных условиях в соответствии с действующими ныне конституционными положениями социальное назначение органов, осуществляющих правоохранительную службу, коренным образом изменилось. Их цель — не обслуживание политического режима, а в создание состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от тех или иных угроз в сфере правоохраны.

В свете событий настоящего времени трудно переоценить важность решения задач государства по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Преступность, несмотря на принимаемые меры, остается одним из главных факторов, препятствующих проведению социально-экономических преобразований, подрывающих авторитет органов государственной власти и с этой точки зрения представляющих реальную угрозу безопасности.

Анализ современной деятельности правоохранительных органов и иных органов исполнительной власти в целом показывает, что улучшение криминогенной ситуации еще не приобрело устойчивого и повседневного характера: не уменьшаются масштабы криминализации экономики и коррупции в органах государственной власти, не снижается влияние организованной преступности на все стороны жизни; не устранена полностью опасность проникновения криминалитета во власть; продолжает обостряться ситуация в сфере незаконного оборота наркотиков и оружия; растет уличная преступность.

Учитывая сложность и многообразие факторов, влияющих на состояние и динамику преступности, кардинальное улучшение криминальной ситуации может быть достигнуто только на основе серьезной поддержки правоохранительной деятельности. Такая поддержка должна осуществляться по ряду направлений:

- совершенствование правовой  базы,

- укрепление кадрового  состава,

-решение материально-бытовых  проблем.

Особая значимость совершенствования правовой базы обусловливается хотя бы тем, что законность основана, прежде всего, на строгом и точном исполнении всеми членами нашего общества норм действующего законодательства. Однако в настоящее время правовое положение лиц, обеспечивающих выполнение важнейших правоохранительных функций государства в системе государственной службы этого государства, фактически не определено.

Шесть лет прошло с момента вступления в силу Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». Согласно ст. 2 этого Закона система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: 
       - государственная гражданская служба;

- военная служба;

- правоохранительная служба.

Но если правовое регулирование двух первых видов закреплено специальными нормами Федеральных законов «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих» и др., то определение правоохранительной службы содержится только в ст. 7 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», согласно которому правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Что говорить – ведь отдельного нормативно-правового акта, регулирующего правоохранительную службу, как вид государственной службы, до сих пор нет.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2.

Правовые основы государственной правоохранительной службы Российской Федерации.

 

 2.1 Должности государственной правоохранительной службы.

 

Должность государственной правоохранительной службы является важнейшим правовым и организационным элементом. Никогда ранее в нормативно-правовых актах Российской Федерации понятие должности правоохранительной службы не расшифровывалось. Однако, вопрос о статусе такой должности является весьма актуальным в связи с принятием Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», т.к. в нем предусмотрено, что в одном и том же федеральном государственном органе могут быть учреждены должности государственной службы различных видов, и необходимо по каким-либо признакам отличать правоохранительную службу от военной и гражданской.

Для должностей правоохранительной службы характерны следующие признаки:

1) они учреждаются федеральным  законом или иным нормативно-правовым  актом Российской Федерации;

2) по каждой из них предусмотрено  определенное специальное звание  или классный чин (в частности, им присваиваются специальные  звания милиции, юстиции, внутренней  службы, полиции, таможенной службы); по своему рангу должности, комплектуемые  служащими правоохранительной службы, подразделяются на: а) должности, по  которым предусмотрено присвоение  званий высшего начальствующего  состава; б) должности, по которым  предусмотрено присвоение названных  видов специальных званий рядового  состава, младшего, среднего и старшего  начальствующего состава. Это означает, что в качестве критериев для  деления должностей правоохранительной  службы по их рангу используется  установленное деление специальных  званий на соответствующие составы;

3) объем полномочий по должности  правоохранительной службы зависит  от ее функционального предназначения, места и роли данной должности  в тождественном органе, службе, учреждении, которые определяются  положением о государственном  органе или его структурном  подразделении, уставом или положением  о прохождении службы, а также  должностной инструкцией. Должностные  полномочия представляют собой  часть компетенции органа (службы, учреждения) и являются главным  элементом правового статуса  должности;

4) замещение должностей правоохранительной  службы осуществляется в добровольном  порядке, с заключением контракта  о прохождении правоохранительной  службы; требования, предъявляемые  к лицам, назначенным на должности  правоохранительной службы (по уровню  профессиональной подготовки, стажу  и опыту работы по специальности  и другим признакам), различаются в зависимости от ранга должности в государственном органе, службе, учреждении, предназначенном осуществлять функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина;

5) замещение должностей правоохранительной  службы осуществляется главным  образом путем назначения; по  конкурсу замещается незначительное  количество должностей, что обусловлено  характером и условиями реализации  правоохранительных функций25.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 2.2 Поступление на государственную правоохранительную службу и ее прохождение (на примере прохождения службы в органах внутренних дел РФ).

 

Согласно законодательству Российской Федерации, государственная правоохранительная служба осуществляется только гражданами России и только в добровольном порядке (по контракту). Замещение должности государственной правоохранительной службы подлежит юридическому оформлению, которое состоит, во-первых, в заключении служебного контракта и, во-вторых, в издании акта (приказа) о назначении гражданина на соответствующую должность правоохранительной службы.

Акт о назначении на должность является юридическим фактом, порождающим государственно-служебные отношения между государственным органом и служащим правоохранительной службы, т.к. им определяется, в частности, момент, с которого на гражданина распространяются права и обязанности государственного служащего, исчисляется стаж правоохранительной службы и т.п.. Что же касается контракта, то он, независимо от способа замещения должности правоохранительной службы (по конкурсу или в порядке назначения), является обязательным приложением к управленческому акту о назначении.

Безусловно, на сегодняшний день самой яркой разновидностью правоохранительной службы в Российской Федерации является служба в органах внутренних дел, или как часто ее называют – служба в правоохранительных органах.

Поэтому, сущность, нормативное регулирование, особенности, а также порядок прохождения правоохранительной службы нами предлагается рассмотреть на примере описания государственной службы в органах внутренних дел.

На службу в органы внутренних дел принимаются в добровольном порядке граждане Российской Федерации не моложе 18 и не старше 40 лет (на службу в полицию — не старше 35 лет) независимо от национальности, пола, социального происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, способные по своим деловым, личным и нравственным качествам, образованию и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности. В учебные заведения Министерства внутренних дел Российской Федерации могут приниматься лица, не достигшие 18 лет, имеющие среднее образование.

На должности рядового и младшего начальствующего состава органов внутренних дел принимаются граждане, имеющие образование не ниже среднего.

На должности среднего и старшего начальствующего состава принимаются граждане, имеющие соответствующее среднее специальное или высшее образование. В порядке исключения на должности среднего начальствующего состава принимаются граждане, окончившие специальные курсы по программе, утвержденной министром внутренних дел Российской Федерации.

Прием на службу сотрудников органов внутренних дел оформляется приказом начальника соответствующего органа внутренних дел согласно компетенции, определяемой министром внутренних дел Российской Федерации. Приказ объявляется сотруднику органа внутренних дел под расписку26.

Гражданин Российской Федерации не может быть принят на службу в органы внутренних дел, если он:

- признан недееспособным или ограниченно дееспособны вступившим в силу решением суда;

-  является гражданином, имеющим либо имевшим судимость

- лишен на определенный срок вступившим в законную силу решением суда права занимать должности сотрудников милиции течение указанного срока.

Сотрудникам органов внутренних дел, состоящим между собой в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) не разрешается проходить службу в одном и том же органе внутренних дел, если их служба связана с непосредственной подчиненность или подконтрольностью одного из них другому.

Для поступающего в милицию устанавливается испытательный срок от трех до шести месяцев в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую он поступает.  В период испытательного срока указанное лицо является стажером по должности. Для лиц, впервые принимаемых на службу в милицию, испытательный срок обязателен. В этом случае кандидат назначается стажером на соответствующую должность без присвоения ему специального звания. Во время испытательного срока стажер выполняет обязанности и пользуется правами сотрудника органов внутренних дел в соответствии с занимаемой им должностью и условиями контракта. На время испытательного срока на стажера распространяется действие законодательства РФ о труде.

Испытательный срок засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на выплату процентной набавки за выслугу лет и назначение пенсии по линии МВД РФ27.

Для лиц, назначаемых на должности высшего начальствующего состава, выпускников высших и средних специальных учебных заведений, поступающих на службу по распределению, а также при назначении на должность по конкурсу, испытательный срок не устанавливается.

Сотрудники полиции принимают присягу сотрудников органов внутренних дел.

Контракт о службе в органах внутренних дел заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации в лице начальника соответствующего органа внутренних дел, уполномоченного министром внутренних дел Российской Федерации.