Сахалинский государственный университет

                  Юридический институт

                                                       Кафедра трудового, гражданского и

                                       административного  права

                                                               
 
 
 

Государственная служба в 

Российской  Федерации 
 
 
 
 
 
 

  

   

                                                                      Южно-Сахалинск

2002 
 

СОДЕРЖАНИЕ

 
 

    

Введение……………………………………………………………………3                                                                   

Глава 1. Понятие и виды государственной службы…………..………6

              

Глава 2. Принципы государственной службы....……………..………11 

Глава 3. Понятие и виды государственных служащих……………...15 

Глава 4. Прохождение государственной службы…………... .………17

               § 1 Обязательные  стадии прохождения  государственной

                     службы……………………………………………………….17

               § 2 Факультативные  стадии прохождения государствен-

                     ной службы………………………………………………….24 

Список  используемой литературы…………………………………….28 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение.  

     В каждом человеке заложено противоречие. С одной стороны он является самодостаточным  и самостоятельным существом. С другой стороны жизнь каждого человеческого существа невозможна без окружающих его людей. Человек живет среди людей, ради людей и благодаря людям. Другими словами человек не  может существовать без окружающих его людей, без человеческого общества.

     Однако  и жизнь общества состоящего из людей  самостоятельных превратилась бы в  хаос, если бы происходящие в нем  процессы не координировались, и не направлялись государством. А государство  само по себе как таковое было бы просто абстрактным понятием без  олицетворяющих его людей, людей профессиональным долгом которых является управление и направление процессов происходящих в обществе. То есть государство, а, следовательно, и само общество нуждается в профессиональных управленцах, в государственных служащих, которые и составляют основу государственной службы.

     В царской России государственная  служба имела строгое законодательное  выражение. Процесс облечения в  законы правил государственной службы длился в течение практически  ста лет, начиная с Петра 1 и  кончая Павлом 1.

     В советской России все законодательные  наработки прежней власти были потеряны, и поэтому когда Россия вновь  обрела самостоятельность и изменилась форма правления, пришлось заново начинать весь процесс законодательного оформления государственной службы. Однако вместе со становлением института государственной службы пришли и проблемы, проблемы переходного периода нашего государства и наличие остатков тоталитарной формы правления в государстве которые неминуемо отразились и на вновь создаваемых законах.

     Данная  курсовая работа посвящена проблемам  связанным с государственной  службой и государственными служащими. И, конечно же, актуальность этой работы нельзя отрицать, ибо она касается всех и каждого в российском государстве. Потому что именно через государственную службу и государственных служащих мы входим во взаимоотношение с государством, именно через государственную службу и государственных служащих каждый из нас не только может реализовать свои субъективные права (и, конечно же, обязанности), но и требовать от государства защиты своих прав человека и гражданина.

     Существуют  различные порой противоречивые мнения правоведов касаемые государственной  службы. Исходя из этого данная курсовая работа будет посвящена следующим  вопросам.

     1.Что  такое государственная служба?

     2.Какие  виды государственной службы  существуют?

     3.Какая  концепция государственной службы  является более приемлемой для  общества?

     4.Насколько  отвечает действительности закон  «Об основах государственной  службы РФ»?

     5.Какой  должна быть единая государственная служба в Российской Федерации?

     6.Каковы  и в чем суть принципов государственной  службы?

     7.Какова  роль языка в профессии государственного  служащего?

     8.Как  правильно трактовать принцип  обязательности для государственных  служащих решений принятых вышестоящими государственными органами?

     9. Каковы принципы построения новой  государственной службы России?

     10. Кто такой государственный служащий?

     11. Какие виды государственных служащих  существуют?

     12. Правильно ли то, что исполнение  государственных должностей категории «А» государственной службой не является?

     13. Нужен ли нам новый закон  о государственной службе?

     14.Каковы  основные стадии прохождения  государственной службы и их  содержание?

     Темой государственной службы занимались многие ученые, среди них Овсянко Д.М., Барышев В.Н., Буравлев Ю.М. и многие другие. Институт государственной службы на данный момент не является устоявшимся, именно поэтому среди правоведов идет постоянная полемика по поводу какой быть государственной службе, каким быть закону о государственной службе, кто такой государственный служащий и многим другим вопросам.

     Научной базой для написания данной работы послужили материалы следующих  авторов: Барышева В.Н., Овсянко Д.М., Ноздрачева А.Ф., Буравлева Ю.М., Граждан  В., Атаманчука Г.¹

     Во  время работы над темой активно использовались различные методы обработки научного материала. Сюда можно включить философские методы, используемые всеми социальными науками, такие как социально философский метод и исторический подход к изучаемому материалу. Использовались и общенаучные методы познания: анализ, для расчленения понятий на части, синтез, для мысленного соединения разбитого анализом на части, сравнения, для установления сходства или различия понятий, абстрагирования, для выделения отдельных признаков и отвлечения от остальных, обобщение, для распространения признаков изучаемых понятий на сходные по значению. Среди использованных частнонаучных методов можно назвать метод интерпретации использованный для раскрытия определенных понятий.

     Из  цели данной работы – показать суть института государственной службы вытекают задачи исследования определиться, в чем суть государственной службы, рассмотрев для этого точки зрений различных ученых, раскрыть принципы государственной службы, показать, кто такие государственные служащие и их виды, охарактеризовать процесс прохождения государственной службы и сделать обобщающие выводы.

     Отсюда  и структура работы. Работа состоит  из 4 глав. В 1 главе раскрывается суть и место государственной службы в Российской Федерации. Во 2 главе определяется содержание принципов государственной службы. В 3 главе раскрывается понятие государственного служащего и их виды. И, наконец, в 4 главе освещается порядок прохождения государственной службы. В свою очередь 4 глава состоит из двух параграфов. В 1 параграфе раскрываются обязательные стадии прохождения государственной службы. Во 2 параграфе раскрываются факультативные стадии прохождения государственной службы. 
 
 
 

ГЛАВА 1. 

Понятие и виды государственной  службы. 

     Как социальный институт государство сформировалось  около 5-6 тысяч лет назад. Однако его научная разработка стала осуществляться с возникновением письменности примерно 3-3,5 тысячи лет тому назад. И лишь в XVIII веке Монтескье разделил государственную власть на три ветви. Несколько позднее опять же во Франции зародилась мысль о делении государственной власти на политическую и административную. Именно разделение государственной власти на политиков и администраторов позволило теоретически обосновать существование постоянной профессиональной армии государственных служащих.²

     5 июня 1995 года был принят закон   № 119-ФЗ «Об основах государственной  службы РФ»³, который впервые на законодательном уровне дал определение понятия государственной службы, как профессионально деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, а также установивший категории государственных должностей, принципы государственной службы, перечень квалификационных требований к государственным служащим, основы их правового положения, основные обязанности государственных служащих и ограничения связанные с государственной службой.⁴

     Государственная служба призванная осуществлять компетентное управление в многонациональной  России, направленная на укрепление ее целостности, должна учитывать  историческое наследие, созданные веками  общенациональные ценности, естественное стремление народов жить в мире и согласии.⁵

     Эта деятельность носит управленческий характер, является публичной, это проявляется  в том, что управленческая деятельность служащих с одной стороны призвана, выражать интересы человека, личности, а с другой стороны – государства. Еще одна особенность государственной службы заключается в ее исключительных властных полномочиях.⁶

     Сформировались  уровни государственной службы –  федеральная государственная служба и государственная гражданская служба субъектов Федерации, а также государственной службы по видам – гражданская служба, военная служба, служба в правоохранительных органах. Отдельные виды федеральной государственной службы  устанавливаются федеральными законами, исходя из функциональных признаков и особенностей ее прохождения. Таким образом, различные виды и уровни государственной службы образуют единую систему государственной службы.⁷

     Деление государственной службы на виды (Федерации  и субъектов Федерации) предопределяет существование двух видов законодательства регулирующего государственно-служебные отношения.⁸

     Хотя  на наш взгляд необходимо признать точку зрения Розенбаума Ю.А., который, раскрывая реальное положение с  государственной службой в нашем государстве говорит что в настоящее время произошло законодательное деление государственной службы на три независящие друг от друга службы: федеральную находящуюся в ведении Российской Федерации, государственную службу субъектов Российской Федерации, находящуюся в их ведении и муниципальную службу. При этом более чем в 50 субъектах федерации приняты свои нормативные акты о государственной службе.

     Между тем необходимость единства государственной  службы в Российской Федерации  обуславливается, прежде всего, узаконенным единством системы государственной власти, как основы федерального устройства Российской Федерации.⁹

     Таким образом, на наш взгляд можно говорить о разобщенности системы государственной  службы в России несмотря на законодательное  закрепление ее единства.

     Федеральная государственная служба осуществляется в федеральных государственных  органах законодательной, исполнительной и судебной власти, функционирующих  в пределах ведения и полномочий Российской Федерации, в том числе  по предметам совместного ведения Федерации и субъектов Федерации.¹⁰

     Построение  демократического, правового федеративного  государства требует создания адекватной системы органов государственной  власти и соответствующей ей целостной  системы государственной службы. Для решения этих вопросов Президентом РФ 15 августа 2001 была утверждена «Концепция реформирования системы государственной службы РФ»¹¹, которая предусматривает поэтапное совершенствование механизма функционирования государственной службы и ее системы на основе соответствующих программ финансового и ресурсного обеспечения с учетом мирового опыта.