Государственная служба в Российской Федерации

     Государственным служащим могут быть присвоены следующие  квалификационные разряды:

     - действительный государственный  советник Российской Федерации 1-го, 2-го и 3-го класса – государственным служащим замещающим высшие государственные должности государственной службы;

     - государственный советник Российской  Федерации 1-го, 2-го и 3-го класса  – государственным служащим замещающим главные государственные должности государственной службы;

     - советник Российской Федерации  1-го, 2-го и 3-го класса – государственным  служащим, замещающим старшие государственные  должности государственной службы;

     - референт государственной службы 1-го, 2-го и 3-го класса – государственным служащим замещающим младшие государственные должности государственной службы.⁵⁵

     Обязательной  стадией прохождения государственной  службы является поступление. В соответствии со ст. 21 федерального закона «Об основах  государственной службы РФ» право поступления на государственную службу имеют граждане РФ не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям установленным  федеральным законом для государственных служащих.⁵⁶

     При поступлении на госслужбу может  быть установлен испытательный срок, который не может быть менее 3 и  превышать шесть месяцев.

     Предельный  возраст, устанавливаемый федеральным  законодательством для нахождения на госслужбе  60 лет. Хотя решением руководителя соответствующего государственного органа срок нахождения на государственной службе государственных служащих, замещающих высшие, главные и ведущие государственные должности государственной службы может быть продлен, но не более возраста 65 лет.⁵⁷

     Если человек соответствует требованиям, предъявляемым к государственным служащим, то для поступления на госслужбу необходимо представить следующие документы: личное заявление и личный листок по учету кадров установленной формы, документ, удостоверяющий личность,  трудовую книжку, документы, подтверждающие профессиональное образование, справку из органов государственной налоговой службы о представлении сведений об имущественном положении, медицинское заключение о состоянии здоровья, другие документы предусмотренные федеральным законом.⁵⁸

     Гражданин не может быть принят на государственную  службу и, находиться на ней в случаях:

     - признания его недееспособным  или ограниченно дееспособным  решением суда вступившим в  силу;

     - лишения его права занимать  государственные должности в течение определенного срока решением суда;

     - наличия подтвержденного медицинским  учреждением заболевания препятствующего  исполнению должностных обязанностей;

     - отказа от процедуры оформления  допуска к сведениям составляющим  государственную или иную тайну;

     - близкого родства или свойства  с государственным служащим, если  их служба связана с непосредственной  подчиненностью или подконтрольностью  одного из них другому;

     - наличие гражданства иностранного  государства;

     - отказа о представления сведений  о доходах государственного служащего и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности.⁵⁹

     Еще одной необходимой стадией прохождения  государственной службы является конкурс  на замещение вакантной должности  при поступлении на службу. При  замещении старших вакантных государственных должностей такой конкурс проводится в форме конкурса документов (на основании документов об образовании, о прохождении государственной службы и о другой трудовой деятельности, а также на основании рекомендаций, результатов тестирования и др.), а на замещение вакантных ведущей, главной и высшей государственных должностей – в форме конкурса-испытания, включающего государственный квалификационный экзамен.⁶⁰

     К необходимым стадиям прохождения  государственной службы можно отнести  и трудовой договор, составляемый  с гражданином при поступлении на государственную службу либо на неопределенный срок, либо на срок не более 5 лет.

     В трудовой договор помимо общих условий, таких как точное наименование должности  с указанием государственного органа и конкретного подразделения, перечень должностных обязанностей или ссылка на соответствующую должностную инструкцию, размер оплаты труда, продолжительность ежегодного отпуска и других, должно быть включено обязательство гражданина поступающего на госслужбу обеспечивать выполнение Конституции РФ и федеральных законов в интересах граждан Российской Федерации.⁶¹

     Поступление гражданина на государственную службу оформляется приказом по государственному органу о назначении его на государственную  должность государственной службы. Этот приказ юридический акт, являющийся основанием для вступления гражданина в должность с предоставлением ему общих прав и возложением на него обязанностей государственного служащего согласно Федеральному закону.⁶²

     К числу обязательных стадий прохождения государственной службы следует причислить и исполнение государственной службы предполагающее вступление государственного служащего в определенного рода правовые отношения. Принципиальное значение имеет два вида таких отношений.

     Во-первых, это отношения служащего с государственным органом, являющиеся трудовыми отношениями, именуемые в правовой литературе внутренними и регулируемые нормами трудового права.

     Во-вторых, это отношения государственного служащего с третьими лицами организациями  или гражданами, в соответствии с компетенцией органа. Такие отношения именуются в правовой литературе «внешними», являются административно-правовыми и регулируются нормами административного права.

     В трудовых правоотношениях с государственным  органом государственный служащий состоит в течение всего периода прохождения своей службы. В административные правоотношения он вступает по мере необходимости исполнения тех или иных властных полномочий в соответствии с его компетенцией.⁶³

     К обязательным стадиям прохождения государственной службы относится и прекращение государственно-служебных отношений. Единого перечня оснований прекращения государственно-служебных отношений в действующем законодательстве нет. Такие основания закреплены в законе «Об основах государственной службы РФ», федеральных законах об отдельных видах государственной службы, Трудовой Кодекс РФ. Основанием прекращения государственно-служебных отношений может быть: соглашение сторон, истечение срока контракта, призыв или поступление служащего на военную службу или государственную службу в органы внутренних дел, налоговой полиции, таможенные органы, органы прокуратуры, расторжение контракта по инициативе государственного служащего, государственного органа или полномочного должностного лица, отказ государственного служащего от перевода на государственную службу в другую местность вместе с государственным органом, а также отказ от продолжения государственной службы в связи с изменением условий государственной службы, вступления в законную силу приговора суда (осуждение к лишению свободы, признание недееспособным, лишение права замещать должности государственной службы в течение определенного срока), отказ государственного служащего от гражданства РФ, разглашение государственным служащим сведений составляющих государственную и иную тайну, достижение предельного возраста нахождения на государственной службе, выход государственного служащего на государственную пенсию, несоблюдение ограничений установленных для государственного служащего, смерть (гибель) государственного служащего, объявление государственного служащего умершим или безвестно отсутствующим.⁶⁴

     Таковы  основные стадии прохождения государственной  службы. Теперь обратимся к факультативным стадиям. 

§ 2. Факультативные стадии прохождения государственной  службы. 

     К факультативным стадиям прохождения  государственной службы следует  отнести поощрения и юридическую  ответственность государственных  служащих, которая может быть дисциплиплинарной, административной, материальной и уголовной. В данном параграфе рассмотрим поощрения и дисциплинарную ответственность.

     Среди правовых средств повышения эффективности  деятельности государственных служащих самостоятельное место занимает система мер их поощрения. Они  как стимулы вырабатывают сознательное отношение к делу, способствуют развитию инициативы, смелости и решительности, мобилизуют на преодоление трудностей.⁶⁵

     Удачно  выразил сущность поощрений профессор  Бельский, как особый вид управленческого  и государственного «давления», не подчиняющее, но специфически направляющее волю лица на действия полезные для интересов коллектива и общества.⁶⁶

     Применение  поощрений к государственным  служащим основывается на принципах - личных заслуг, сочетания морального и материального поощрения, адресности, обязательности поощрений достойных  лиц удовлетворяющих установленным основаниям,

ответственности должностных лиц, не поощряющих достойных  государственных служащих.⁶⁷

     Основаниями применения поощрений. Федеральный  закон «Об основах государственной  службы Российской Федерации» признает: успешное и добросовестное исполнение государственными служащими своих должностных обязанностей, продолжительная и безупречная государственная служба, а также выполнение заданий особой важности и сложности.⁶⁸

       «Положения о федеральной государственной  службе» предусматривал 5 видов поощрения: единовременное денежное поощрение, объявление благодарности с денежным поощрением, награждение ценным подарком, присвоение почетного звания и награждение орденами и медалями.⁶⁹

     Указом  Президента РФ «О присвоении и сохранении квалификационных разрядов федеральным государственным служащим» 1996 года введены дополнительные основания для поощрения – особое отличие при прохождении государственной службы, при наличии которого государственному служащему руководителем государственного органа, уполномоченным назначать его на должность, может быть присвоен очередной квалификационный разряд без сдачи квалификационного экзамена или прохождения аттестации.⁷⁰

     Плюс  ко всему Президент РФ и Правительство  РФ установили особые меры поощрения, которые могут быть применены и государственным служащим. Так глава государства объявляет благодарность Президента РФ. Правительство же учредило Почетную грамоту Правительства РФ.

     На  практике весьма часто применяются  внутриведомственные награды, которые  оформляются обычно приказом. Применение к государственному служащему поощрения, является хорошим показателем подтверждающим его деловые и профессиональные качества. И этот показатель должен рассматриваться как фактор, имеющий юридическое значение (например, при решении вопроса о праве занять открывшуюся вакансию). Поэтому поощрение подлежит безусловному учету, и для этой цели заносятся в трудовую книжку.⁷¹

     В юридической науке высказано  мнение о том, что необходимо закрепить  право государственного служащего  на поощрение и что служебная деятельность, превосходящая по своим качественным и количественным характеристикам обычные требования, обязательно должна поощряться.⁷²

     Применение  поощрений – важный фактор развития стимуляционных механизмов и укрепления ответственности в системе государственного управления, показатель правильного стиля руководителя.⁷³

     Наряду  с поощрением государственных служащих законодательство предусматривает, когда  это необходимо, и юридическую  ответственность – дисциплинарную, административную, материальную и уголовную.⁷⁴

     Рассмотрим  дисциплинарную ответственность, под  которой имеется в виду предусмотренные  в законе меры дисциплинарных взысканий, налагаемые на государственных служащих за должностные проступки.⁷⁵

     Дисциплинарная  ответственность применяется очень часто и она необходима как с практической так и с юридической точек зрения. Этот вид ответственности применяется за виновные нарушения правил государственной службы, не преследуемые в уголовном порядке.⁷⁶

     С точки зрения состава юридических  фактов понятием должностной проступок охватывается любые деяния, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственным служащим возложенных на него обязанностей.⁷⁷

     Государственный служащий несет дисциплинарную ответственность  лишь за незаконные действия или бездействия, а также за предоставление информации ставшей основанием для незаконных действий или бездействия