Государственная служба в Российской Федерации

     Кроме того, в комментариях к федеральному закону «Об основах государственной  службы РФ» были выделены десять принципов  построения новой российской системы  государственной службы.

1. Принцип приоритета профессиональных качеств.

     2. Принцип статусного разделения политических и «карьерных» административных должностей.

     3. Принцип компенсируемых ограничений.

     4. Принцип приоритета прямых денежных  выплат над «теневыми» льготами  и привилегиями.

     5. Принцип «выведения за штат»  и перевода на хозяйственный расчет значительной части функций государственной службы.

     6. Принцип прозрачности, что означает  открытость государственной службы  для общественного контроля.

     7. Принцип ориентации на клиента.

     8. Принцип служебной лояльности  – это как синоним патриотизма, стремление госслужащего обеспечить национальные интересы нашего государства.

     9. Принцип этичности.

     10. Принцип системности подготовки  и переподготовки кадров.³¹

     Таким образом, принципы государственной  службы призваны создать и обеспечить идеологию данного вида публичной деятельности, ориентированной на высшие социальные ценности.³²

     Таковы  основные принципы построения и деятельности государственной службы. Теперь рассмотри  понятие государственного служащего  и их виды. 

ГЛАВА 3.

Понятие и виды государственных служащих. 
 

     Неотъемлемым  и наиважнейшим элементом структурной  организации государственной службы выступает государственный служащий. Его главной задачей является добросовестное исполнение возложенных  на него государством служебных функций  с целью реализации прав, свобод, потребностей и интересов граждан на основе закона. От качества персонала во многом будет зависеть качество функционирования всего общественного организма.³³

     В России в настоящее время закладывается  фундамент правового государства, поэтому нашим государственным служащим принадлежит важнейшая роль в решении задач укрепления российской государственности и реформирования общества на основах демократии и права.³⁴

     Государственные служащие не являются обычными работниками. Это особая категория работников, субъектов трудового правоотношения. Учитывая как раз это закон «О государственной службе РФ» предусмотрел, что на государственных служащих распространяется законодательство о труде с особенностями установленными законом.³⁵

     Закон разделил все государственные должности на категории «А», «Б» и «В». Понятие государственной должности категории «А» охватывает государственные должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) субъектов Федерации Должности этой категории политические, их подразделяют на государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Федерации.³⁶

     Деятельность  лиц замещающие государственные  должности категории «А», заключается  в непосредственном осуществлении государственной власти.³⁷

     Исполнение  обязанностей по государственным должностям категории «А» к государственной  службе не относится, и соответственно лица назначенные исполняющими обязанности  на указанных должностях, государственными служащими не являются. Таким образом круг лиц профессиональную деятельность которых следует считать государственной службой, составляют лица занимающие государственные должности категории «Б», учреждаемые для непосредственного обеспечения полномочий лиц занимающих государственные должности категории «А» и лица занимающие государственные должности категории «В», учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.³⁸

     Деятельность  государственных служащих замещающих должности категории «Б» и «В» носит обслуживающий, вспомогательный характер. Она предназначена, для того чтобы обеспечить исполнение полномочий лицами, замещающими полномочия категории «А».³⁹

     Государственные должности категории «Б» занимают лица, которых вправе самостоятельно принимать на работу чиновники, занимающие политические должности, из числа своих доверенных лиц. Назначение этой категории государственных должностей состоит в выполнении функций обеспечивающих исполнение полномочия лица, занимающего государственную должность категории «А», путем оказания ему всесторонней помощи, принятия участи в разработке предложений, в предоставлении информации, подготовке докладов, осуществлении контроля за выполнением решений, в выполнении иных поручений.⁴⁰

     Государственные должности категории «В» учреждают государственные органы для исполнения и обеспечения их полномочий. Таким образом, лица на государственных должностях «Б» и «В» относятся к категории государственных служащих.⁴¹

     Государственные служащие подразделяются на пять групп, из которых 5 группа – высшие, 4 группа – главные, 3 группа – ведущие, 2 группа – старшие и 1 группа младшие.⁴²

     Государственным служащим в соответствии с действующим  законодательством является гражданин  Российской Федерации, исполняющий  в порядке установленном  федеральным законом, обязанности по государственной должности  государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета и средств бюджета соответствующего субъекта Федерации.⁴³

     Но  с другой стороны нельзя не согласиться с мнением Розенбаума Ю.М., который, говоря о недостатках закона «Об основах государственной службы РФ» упоминает об отсутствии ясности относительно того, кто является государственным служащим, на какую категорию лиц и работающих в каких органах государственной власти распространяется действие закона. В законе упоминается группа «А» на которую не распространяется действие данного закона. Упоминаются и  группы «Б» и «В», которые все вроде бы находятся на государственной службе, но почему-то не все являются государственными служащими.⁴⁴

     На  наш взгляд следовало бы всех лиц  занимающих как политические, так  и карьерные должности назвать  государственными служащими, ибо как  одни так и вторые, являясь представителями  народа находясь на службе у государства, выражающего интересы народа, служат самому народу.  То есть создать общий единый закон о государственной службе для всех категорий должностей, и уже в этом законе прописать особенности прохождения государственной службы на различных категориях должностей.

     Теперь рассмотрим порядок прохождения государственной службы. 
 

ГЛАВА 4. 

Прохождение Государственной  службы. 

§ 1. Обязательные стадии прохождения государственной  службы.

     Все стадии прохождения государственной  службы можно условно разделить  на обязательные и факультативные. Сначала коснемся обязательных стадий.

     Законом установлены ограничения, связанные  с государственной службой, назначение которых обеспечить эффективную  профессиональную деятельность по исполнению полномочий государственных органов; препятствовать возможному злоупотреблению своим служебным положением и предотвращать коррупцию; гарантировать соблюдение ими прав и свобод граждан.⁴⁵

     Основным  запретом для государственных служащих служит запрет на несовместимость должности  государственного служащего с другими видами деятельности, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности.

     Другая  категория запретов связана с  обеспечением дисциплинарного режима на государственной службе. А именно госслужащему запрещено быть поверенным или представителем в делах третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе, либо который непосредственно починен или подконтролен этому органу.

     Кроме того госслужащему запрещено использовать в неслужебных целях средства служебного обеспечения, получать гонорары за публикации в качестве госслужащего, получать вознаграждения от юридических и физических лиц, принимать награды, выезжать в служебные командировки за счет юридических и физических лиц, принимать участие в забастовках, использовать служебное положение в интересах политических партий, а также установлена обязанность передавать в доверительное управление доли (пакеты акций).⁴⁶

     В числе обязательных условий прохождения  государственной службы каждым государственным  служащим, следует отметить его непрерывную профессиональную подготовку.⁴⁷

     Непрерывная профессиональная подготовка согласно ст. 7 федерального закона «Об основах  государственной службы РФ» предусматривает  право государственного служащего  на присвоение по результатам государственного квалификационного экзамена или аттестации квалификационного разряда.⁴⁸

     Закон возлагает на государственных служащих обязанность поддерживать уровень  квалификации, достаточный для исполнения своих полномочий. Им гарантируется  подготовка и повышение квалификации  с сохранением денежного содержания на период обучения.⁴⁹

     Порядок проведения квалификационных экзаменов, присвоения квалификационных разрядов и сохранения их при переводе на иные государственные должности, аттестации госслужащих, а также установление надбавок за квалификационный разряд должен устанавливаться федеральным законом, однако из-за его отсутствия пока регулируется рядом указов Президента.⁵⁰

     Немаловажна и проблема изданных нормативных актов во исполнение закона «Об основах государственной службы РФ», среди которых положения о проведении аттестации государственных служащих и конкурса на замещение государственных должностей. Эти нормативные акты изданы, к сожалению,  по образцам прошлых лет, когда итоги аттестации или конкурса на замещение зависели, в конечном счете, от руководителя органа проводящего аттестацию или конкурс. Необходимы новые нормативно-правовые акты, обеспечивающие комплектование и деятельность подлинно независимых и компетентных конкурсных комиссий, а также организацию их работы, сводящую до минимума возможность проявления субъективизма при оценке профессиональных качеств государственных служащих или лиц претендующих на замещение государственных должностей.⁵¹

     Говоря  об обязательных стадиях прохождения  государственной службы нельзя не упомянуть  аттестацию и присвоение квалификационных разрядов (классных чинов и званий).

     Квалификационный  разряд может быть присвоен государственному служащему, замещающему государственную должность категории «Б» или «В».⁵²

     Под аттестацией в системе государственной  службы понимается проверка деловой  квалификации служащего в целях  определения уровня его профессиональной подготовки и соответствия замещаемой должности, а также решения вопроса о присвоении государственному служащему квалификационного разряда, в том числе очередного.

     Аттестация  проводится периодически (не чаще 1 раза в 2 года и не реже 1 раза в 4 года) на основании  нормативных правовых актов, регламентирующих ее порядок.⁵³

     В результате аттестации государственному служащему дается одна из следующих  оценок:

     1. соответствует замещаемой должности;

     2. соответствует замещаемой должности  при условии выполнения рекомендаций;

     3. не соответствует замещаемой  должности.

     Аттестационный  лист и отзыв хранятся в личном деле государственного служащего.

     Соответствующий начальник по результатам аттестации может принять одно из следующих  решений: о повышении в должности, о присвоении в определенном порядке  очередного квалификационного разряда, об изменении надбавки за особые условия службы или о включении в резерв на выдвижение на вышестоящую должность.⁵⁴