Государственная служба в Российской Федерации

     Основные  цели реформирования является кардинальное повышение ее эффективности в  интересах развития гражданского общества и укрепления государства и создание целостной системы государственной службы с учетом исторических, культурных и национальных особенностей.¹²

     И здесь же хотелось бы добавить, что  именно учитывая большую разобщенность  государственной службы и большое  количество правовых актов, часто не согласующихся друг с другом Президентом РФ, и утверждена выше названная концепция.

     В процессе разработки проблем государственной  службы в РАГС к 1997 году сформировалось две концепции государственной  службы: политическая (деятельностная) и правовая (институциональная).

     Согласно  политической концепции развитой законом «Об основах государственной службы РФ» под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.¹³

     Правовую  или институциональную концепцию  государственной службы разрабатывает профессор Атаманчук Г.В. Говоря о своей концепции, он утверждает, что всякая широкомасштабная политика должна быть институциональной, а не личностной и всякая демократическая долгосрочная политика должна разрабатываться в рамках безличных институтов. А у нас, к сожалению, что ни «начальник», то собственная политика.¹⁴

     Профессор Атаманчук Г.В. подвергает обстоятельной  критике закон «Об основах  государственной службы РФ». Суть этой критики сводится к следующему:

     Во-первых, государственная служба сведена к обслуживанию занимающих государственные должности категории «А» и соотнесена с руководящим звеном государственных органов, а не с государством, его целями и функциями.

     Во-вторых, обращается внимание на разорванность  государственной службы: Конституция определяет единую систему исполнительной власти, а государственная служба подразделяется на две, по сути, ничем не связанные службы федеральную и региональную, между которыми нет никакой субординации.

     В-третьих, государственная служба признается публичным социально-правовым институтом.¹⁵

     Определение государственной службы согласно правовой концепции звучит так:

     Государственная служба – это практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении  целей и функций государства  посредством исполнения государственных должностей, учрежденных в государственных органах.¹⁶

     Рассматривая  эти две концепции, на наш взгляд стоит добавить следующее, что именно политическая концепция, на основе которой  в настоящее время строится государственная  служба в РФ, является пережитком существовавшего ранее в СССР тоталитарного режима. Именно эта концепция является логическим продолжением номенклатурного принципа построения аппарата управления в Советском Союзе.

     И именно поэтому в России до сих  пор ценится не профессионализм, а совпадение политических взглядов руководителя и наемных работников государственных служащих, а также их личная преданность. Преодоление прежних стереотипов – вот основная проблема, возникшая в процессе формирования современной системы государственной службы.

     Государственная   служба   в    России    должна   стать  самостоятельным  социальным институтом, в рамках которого могли бы достойно проявиться все  необходимые для современной   России   преимущества    цивилизованного управления государством.¹⁷

     Именно  поэтому на наш взгляд более реальной для построения государственной  службы была бы концепция правовая или институциональная разрабатываемая  профессором Атаманчуком Г.В.

     В настоящее время среди ученых правоведов и некоторых политиков  идет полемика, по поводу необходимости принятия единого закона государственной службы для всех ее как мы предполагаем уровней: федерального, субъектов федерации и муниципального.

     В обоснование возражений против принятия единого закона о государственной  службе в РФ приводится упоминание пункта «г» ст. 71 Конституции РФ, гласящей о том, что в ведении РФ находится только федеральная госслужба. Надо признать эту норму Конституции неудачной. В ведении РФ должна находиться вся государственная служба, в том числе и судебной системы и прокуратуры и т.д. Причем под понятием «в ведении» понимается не управление этой службой, а установление единых норм всей системы государственной службы в РФ. А отсюда необходимость в принятии единого федерального закона «О государственной службе в РФ».¹⁸

     Еще раз на наш взгляд необходимо подчеркнуть, что, говоря о единстве государственной  службы и включая в ее состав и  муниципальную службу, имеется в  виду не прямое ее подчинения, а общие, единые (стандартные) правила ее организации  и не более. Это уменьшило бы объем законодательства о государственной службе в целом по стране, упростило бы адаптацию государственных служащих переходящих из одного уровня государственной службы в другой и стало бы действительной основой единства государственной службы в масштабах всего государства.

     Плюс  ко всему, правовая или институциональная  концепция государственной службы позволила бы полностью обезличить институт государственной службы в  нашей стране. Под обезличиванием здесь следует понимать не полную профанацию государственной службы, а уничтожение принципов личной преданности и полнейшего волюнтаризма вышестоящих начальников. Это могло быть  одним из дополнительных путей приведения к власти справедливых в полном смысле этого слова начальников.

     Теперь  перейдем к рассмотрению основных принципов (основополагающих правовых идей) деятельности и построения государственной службы. 

ГЛАВА 2. 

Принципы  государственной  службы. 

     Принципы  государственной службы это система  основополагающих начал обязательных для всего государственного аппарата и иных субъектов права призванных упорядочить общественные отношения в сфере государственного управления.¹⁹

     Согласно  статье 5 федерального закона «Об основах  государственной службы РФ» государственная  служба основана на следующих принципах.

     1.Принцип  верховенства Конституции Российской  Федерации и федеральных законов  над иными нормативно-правовыми  актами, должностными инструкциями  при исполнении государственными  служащими должностных обязанностей  и обеспечении их прав.

     2. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия, обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.

     3. Принцип единства системы государственной  власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерации и субъектами Российской Федерации.

     4.Принцип  разделения законодательной исполнительной  и судебной властей.

     5. Принцип равного доступа граждан  к государственной службе в  соответствии со способностями  и профессиональной подготовкой.

     6. Принцип обязательности для государственных  служащих решений, принятых вышестоящими  государственными органами в  пределах их полномочий и в  соответствии с законодательством  Российской Федерации.²⁰

     Условием  обязательности решений вышестоящих государственных органов и руководителей является их соответствие законодательству. Данное положение имеет целью обеспечение нормальной деятельности государственных органов. Значение этого принципа возрастает в современный период в связи с взятием курса на укрепление вертикали исполнительной власти.²¹

     На  сегодня нет универсального метода оценки приказов исполнителем, согласующего принцип обязательности решений  как базовый принцип государственной  службы с принципом законности как  основополагающим принципом российской правовой системы.²²

     Пути  разрешения проблемы могут быть основаны на дифференцированном подходе со стороны  государственных служащих к получаемым приказам. При всем том, что при  выявлении незаконных действий со стороны  государственных органов, к ответственности привлекается не только руководитель письменно отдавший незаконный приказ, но и непосредственный исполнитель. Кроме того незаконный означает, как несоответствие приказа существу закона или иного нормативного акта, так и нарушение требуемых формы и порядка его отдачи.²³

     В основании отдачи незаконных и даже преступных приказов на наш взгляд лежит еще и пережиток тоталитарной системы, когда работник (служащий) был полностью зависим от воли своего начальника, а подчиненные  подбирались по принципу личной преданности работников. На данный момент этот вопрос также актуален, постольку, поскольку возможность остаться на рабочем месте зависит от выполнения приказов начальника, в том числе и незаконных и даже попирающих права человека и гражданина. Это еще один аргумент в пользу построения государственной службы на базе правовой (институциональной) концепции профессора Атаманчука Г.В.

     7. Принцип единства основных требований  предъявляемых к государственной  службе.²⁴

     Единство  государственной службы Российской Федерации обеспечивается установленной  в федеральном законе  системой органов государственной службы и определенными едиными задачами.

     Принцип единства требований означает также, что  все государственные служащие подчинены  минимуму общих правил независимо от вида государственной службы.²⁵

     На  наш взгляд этот принцип еще раз  подтверждает несоответствие закона «Об  основах государственной службы РФ» духу времени, а именно быстро меняющемуся состоянию дел в  нашей стране.

     8. Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих.²⁶

     Очень близко к принципу профессионализма и компетенции государственной  службы на наш взгляд примыкает язык (культура речи) госслужащего.

     Профессия государственного служащего относится  к лингвоинтенсивным профессиям, так как на госслужбе важную роль играет речевое общение. Поэтому культура речи госслужащего это не только часть его общей культуры, но и важная составляющая его профессиональной компетенции.²⁷

     В настоящее время в Государственной  Думе идут разговоры о принятии закона о культуре речи касающегося депутатов, однако, на наш взгляд действие такого закона следовало бы распространить на всех государственных служащих. В требования такого закона могли бы входить ограничения по применению определенных словосочетаний и выражений. Несмотря на то, что трудно представить себе такой закон для его законодательного оформления следовало бы обратиться к странам, где такой закон уже существует (например, Франция) и уже на этом примере создать свой.

     9. Принцип гласности в осуществлении  государственной службы.

     10. Принцип ответственности государственных  служащих за подготавливаемые  и принимаемые решения, неисполнение  ими или ненадлежащее исполнение  своих должностных обязанностей.²⁸

     Должностное лицо отвечает не только за собственное  неправомерное действие, но и за дачу подчиненным указания о совершении неправомерных действий, а также непринятие мер по обеспечению правовых норм, контроль за соблюдением которых входит в их служебные обязанности.²⁹

     Здесь, на наш взгляд, необходимо добавить, что несмотря на существование ответственности за незаконный приказ или указание такие распоряжения пока отдаются и выполняются в некоторых случаях из-за довлеющего положения начальника, а в некоторых из-за страха потерять свое рабочее место. Но в основе всего этого пока что лежит психология тоталитарного режима с его рассуждением – начальник всегда прав.

     11. Принцип внепартийности государственной  службы, отделения религиозных объединений  от государства.

     12. Принцип стабильности кадров  государственных служащих в государственных органах.³⁰