Государственная служба Российской Федерации

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение ………………………………………………………………………	3
1 Теоретические аспекты  государственной службы ……………………….	5
1.1. Основные подходы о определению государственной службы ……….	5
1.2. Государственная служба как профессиональная служебная деятельность ………………………………………………………………….	7
1.3 Государственная служба  как социально-правовой институт ……….	10
2 Государственная служба Российской Федерации	21
2.1. Система государственной службы Российской Федерации	21
2.2. Правовое регулирование  государственной службы в Российской  Федерации ……………………………………………………………………	24
Заключение ……………………………………………………………………	27
Список используемых источников …………………………………………..	29

 

 

 

Введение

 

Государство как политически организованная сила, которая способна проводить в жизнь властные предписания, оказывает воздействие на весь ход и направленность общественных преобразований. Проводником государственного управления является государственная служба. Она является основным средством практической реализации задач и функций государства, обеспечивая функционирование его структур, создающих условия для нормальной жизнедеятельности общества и человека.

В любом государстве невозможно обойтись без государственного управления, а стало быть, и без государственных служащих. Государственные служащие выполняют все практические задачи, которые цивилизованные общества мира возлагают на свои государства.

Опыт многих стран свидетельствует о том, что общество, которое надлежащим образом не организовало труд государственных служащих, испытывает серьезные затруднения, касающиеся качества государственного управления.

До настоящего времени не сложилось единого подхода к пониманию сущности государственной службы. В современной российской науке господствуют три основные концепции государственной службы — политическая, социальная и правовая, т.е. теория государственной службы имеет комплексный и межпредметный характер.

На сегодняшний день в науке существует множество различных подходов к трактовке понятия «государственная служба». Проблемой сущности государственной службы занимались и занимаются в основном юристы, социологи и философы, например, А.П. Алехин, Г.В. Атаманчук, Б.М. Лазарев, В.Н. Манохин, А.Ф. Ноздрачев, Е В. Охотский, В.Л. Романов, А. И. Турчинов, В Д. Граждан и другие ученые. Однако, на сегодняшний день остается много дискуссионных вопросов, касающихся государственной службы. Таким образом, тема данной работы актуальна.

Объект курсовой работы – государственная служба как особый политико-правовой и организационный институт.

Предмет курсовой работы – сущность и природа государственной службы, система органов управления государственной службы, кадровое обеспечение государственной службы, организационные принципы государственной службы.

Целью данной работы является изучение государственной службы как социально-правового института и сферы деятельности.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

• рассмотреть основные подходы о определению государственной службы;
• охарактеризовать государственную службу как профессиональную служебную деятельность;
• охарактеризовать государственную службу как социально-правовой институт;
• проанализировать организацию и правовое регулирование государственной службы в Российской Федерации.

 

 

1 Теоретические аспекты государственной службы

1.1. Основные подходы о определению государственной службы

 

В научной и научно-популярной литературе имеется множетство определений термина «государственная служба» являются, к ним относятся, например, следующие [15, с. 123]:

• государственная служба – это механизм формирования, реализации и совершенствования институтов государственной власти и управления;
• государственная служба – это инструмент и технология государственного управления, реализации функций государства;
• государственная служба – это публичный институт реализации государственной власти;
• государственная служба – это единство правового, социального и организационного институтов, регулирующих осуществление государственной власти;
• государственная служба – это система государственных органов, имеющих служащих для выполнения государственных задач;
• государственная служба – это система юридически регулируемой деятельности и отношений служащих органов государственной власти по обеспечению и исполнению их полномочий;
• государственная служба – это способ и форма реализации связей и отношений между государством, гражданским обществом и человеком;
• государственная служба – это совокупность процессов и процедур государственно-служебных отношений;
• государственная служба – это публично-правовое отношение между государством как работодателем и госслужащим как наемным работником;
• государственная служба – это особый вид профессиональной, управленческой деятельности — административной или аппаратной.

Спектр определений достаточно широкий. Все зависит от критериев оценки данного феномена от подходов того или иного ученого к решению проблемы.

Среди наиболее содержательных понятийных формулировок государственной службы выделяются две [17, с. 115]:

• это деятельность, направленная на выполнение в пределах полномочий прерогатив государственной власти и управления; совокупность правовых, социальных и организационных норм, правил, стандартов, традиций по реализации Конституции и законов государства его политических, экономических, социальных задач; публично-правовое отношение между государством и государственными служащими по поводу условий, методов и результатов служения государству и обществу это практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения государственных должностей, учрежденных в государственных органах. В научных и нормативных определениях государственной службы Российской Федерации сложились три подхода, характеризующих ее сущность [16, с. 103]:
• деятельностный подход, согласно которому государственная служба определяется как профессиональная служебная деятельность, направленная на обеспечение исполнения полномочий государственных органов и должностных лиц (политиков);
• институциональный подход, в рамках которого государственная служба рассматривается как совокупность правовых, социальных и организационных норм, правил, стандартов по реализации Конституции РФ и ее законов;
• правовой подход, в рамках которого государственная служба рассматривается как публично-правовое отношение между государством и государственным служащим.

В каждом из этих подходов государственная служба отражается с определенной точки зрения, свойственной той или иной науке и методологической позиции автора

 

 

1.2. Государственная служба как профессиональная служебная деятельность

 

Деятельностная сторона государственной службы — одна из важнейших сущностных характеристик административной власти, которая раскрывает ее профессионально-деятельностный потенциал. Именно профессиональная деятельность как черта государственной службы была официально закреплена в Российской Федерации законодательно еще в 1995 г. в первом Федеральном законе о государственной службе Федеральный закон № 119-ФЗ от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» (утратил силу).

Государственной службой называлась профессиональная служебная деятельность, которая принципиально отличается от всех других видов практической и духовной деятельности человека.

Государственная служба профессиональна исходя из целей и качества выполняемых действий, а также эффективности исполнения своих функций. В то же время она имеет политико-административный характер исходя из результатов своей деятельности и правового характера по своей сути.

Государственная служба Российской Федерации, согласно современному российскому законодательству [2], представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации, направленную на обеспечение исполнения полномочий:

• Российской Федерации;
• федеральных органов государственной власти, прочих федеральных государственных органов;
• субъектов Российской Федерации;
• органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов субъектов Российской Федерации;
• лиц, которые занимают должности, устанавливаемые Конституцией РФ [1], федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;
• лиц, которые занимают должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

В этом определении законодатель акцентирует внимание на профессионально-деятельностной стороне этого явления. Поэтому все аспекты регулирования государственной службы, которые связаны с ее профессионально-служебным характером, в рамках данной темы особенно актуальны.

Среди опорных терминов официальной формулировки государственной службы встречаются такие: «деятельность», «профессиональная служебная деятельность», «деятельность по обеспечению исполнения полномочий». Ключевым словом здесь является слово «деятельность» [20, с. 118].

Под деятельностью понимается способ существования и развития социальной действительности, проявление общественно-трудовой активности. Деятельность характеризуется такими чертами, как сознательность, целеполагание, результативность, продуктивность, контрпродуктивность, общественный характер [12, с. 59].

Профессиональная деятельность человека может быть практической и духовной. В зависимости от объекта она бывает политической, административной, социальной, экономической и т.д. По своему внутреннему характеру деятельность человека, социальной группы подразделяется на государственную, частную, акционерную, кооперативную, смешанную и т.д. В данной типологии можно найти черты такого важнейшего вида профессиональной деятельности, каким является государственная служба.

В структуре любой деятельности можно выделить цель, средства, процесс, результаты деятельности.

Цели государственной службы могут являться социальными, экономическими, политическими, организационными, правовыми, идеологическими и др. [19, с. 102]

Социальные цели государственной службы обусловлены социальным характером государства и предназначением государственной службы как социального института.

Политические цели государственной службы связаны с решением общегосударственных задач управления, с практическим исполнением полномочий и функций государства, с укреплением правового социального государства, организационно-административным обеспечением органов государственной власти, созданием условий для связи государственного аппарата с гражданским обществом и политической элитой.

Экономические цели государственной службы направлены на повышение эффективности государственного регулирования экономики, управление государственной собственностью, поддержку предпринимательства, а также на снижение затрат на содержание государственного аппарата [16, с. 117].

Организационные цели направлены на организационно-техническое обеспечение органов государственной власти, профессионализацию государственного аппарата, совершенствование норм, правил, стандартов регулирования качественного и количественного состава государственных служащих, их продвижения по службе, приведение структуры государственного аппарата в соответствие с задачами государства и государственной службы.

Правовые цели определятся намеченными результатами по реализации государственными служащими законодательства страны. Это, прежде всего, правоприменение, обеспечение соблюдения законности в обществе, а также разработка специального законодательства о государственной службе, которое создает правовые основы функционирования государственного аппарата повышения правового статуса государственных служащих.

Средствами деятельности государственных служащих являются административные (технологии управления), а также материальные (ЭВМ, множительная техника, информация) и интеллектуально-духовные средства (идеи, традиции, правила) [18, с. 99].

Процесс деятельности государственных служащих представляет собой исполнение служебных обязанностей согласно должностному регламенту.

 

 

1.3. Государственная служба как социально-правовой институт

 

Практика государственного управления показывает, что государственная служба является не только аппаратом государственных органов, это еще и правовой, социальный институт. Поэтому вполне обоснованно рассматривать понятие государственной службы с точки зрения институционального подхода.