Государственная служба Российской Федерации

2. Правотворческая функция. Она выражается в законопроектной деятельности — в экспертной, аналитической, справочной работе государственных служащих законодательных и исполнительных органов власти в процессе подготовки законопроектов. Это, прежде всего разработка и сопровождение принятия нормативно-правовых актов аппаратом Государственной Думы и Совета Федерации РФ. Подготовкой и экспертизой законопроектов занимается также государственная служба в представительных собраниях субъектов РФ. Эта функция проявляется в государственной службе исполнительной ветви власти в ходе разработки правовых актов министерств и ведомств, их подразделений (приказов, распоряжений, инструкций), не имеющих нормативного характера.

3. Правозащитная функция. Она имеет двойной характер: во-первых, обеспечение законности и правопорядка внутри государства и общества и, во-вторых, обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Государство через свою государственную службу, правоохранительные органы поддерживает внутри общества режим законности и правопорядка. Эта функция в равной мере является функцией и государства, и государственной службы. Если прежде центр тяжести в работе государственной службы приходился на планирование производства, его организацию и затем на распределение произведенного продукта, то теперь он переместился в сферу не командной, а распорядительно-координационной деятельности, регулирования экономики, социальной жизни. В силу этого гражданин стал больше соприкасаться с государственной службой [16, с. 91].

Все эти функции государственной службы реализуются в публично-правовой форме. Государственная служба реализует свои функции в конкретных правоотношениях, используя правоприменение и правоохрану.

Итак, государственная служба РФ строится и функционирует в строгом соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Это придает ей характер крупнейшего публично-правового института, имеющего решающее значение в процессе осуществления государственной власти.

Можно сказать, что на сегодняшний день в России создана правовая база государственной службы Российской Федерации. Нормативно определена и установлена система государственной службы РФ, характерная видовой и уровневой классификациями. Законодательно отрегулирована государственная гражданская служба. По-новому урегулированы взаимоотношения между законодательными, исполнительными и судебными органами государственной власти, а также между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Новое законодательство создает правовые основы для борьбы с бюрократизмом, коррупцией, произволом центрального и местного чиновничества, практикой подбора кадров по принципу личной преданности. Оно направлено на повышение уровня квалификационных требований к гражданским служащим, к выполнению ими своих обязанностей, на обеспечение их правовой и социальной защищенности [16, с. 93].

Но современная правовая база российской государственной службы должна быть усовершенствована. Происходит отставание развития нормативной правовой базы российской государственной службы от потребностей общества, которое обусловлено рядом причин: неопределенностью функций работников государственного аппарата, стремлением решать кадровые вопросы неправовым путем (подкупом, связями, давлением), ограниченностью перспектив служебной карьеры. Существуют обстоятельства и субъективного характера: отсутствие реальных и полномочных органов управления государственной службой как правовым институтом; слабое привлечение научных учреждений к разработке и экспертизе законодательства о государственной службе; забвение отечественного и игнорирование зарубежного опыта развития государственной службы.

 

 

 

 

2 Государственная  служба Российской Федерации

2.1. Система государственной службы Российской Федерации

 

Система государственной службы охватывает следующие виды государственной службы [2]:

• государственную гражданскую службу;
• военную службу;
• правоохранительную службу.

Государственная гражданская служба, в сою очередь, подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Федеральная государственная служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан, направленную на обеспечение исполнения полномочий РФ, полномочий федеральных государственных органов и лиц, которые замещают государственные должности РФ.

Государственной гражданской службой назвается вид государственной службы, которая представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, которые замещают государственные должности РФ, и лиц, которые замещают государственные должности субъектов РФ.

Военная служба и правоохранительная служба относятся к разновидностям федеральной государственной службы.

Военная служба является видом федеральной государственной службы, которая представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, которые предусмотрены федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента РФ, в Вооруженных Силах РФ, других войсках, специальных воинских формированиях и органах, которые осуществляют функции обеспечения обороны и безопасности государства. Такие граждане имеют воинские звания.

Правоохранительной службой называется вид федеральной государственной службы, которая представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, которые осуществляют функции обеспечения безопасности, законности и правопорядка, функции по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Такие граждане имеют специальные звания и классные чины.

Федеральный государственный служащий – это гражданин, который осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получает денежное вознаграждение из средств федерального бюджета [2].

Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации – это гражданин, который осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получает денежное вознаграждение из средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В некоторых случаях государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное вознаграждение также из средств федерального бюджета.

Федерального государственного служащего нанимает на службу Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации – соответствующий субъект РФ.

Правовое регулирование и организацию федеральной государственной гражданской службы осуществляет Российская Федерация. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ осуществляют Российская Федерация и субъект РФ совместно, а ее организацию – субъект РФ.

Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы заключаются в следующем [2]:

• федерализм, который обеспечивает единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ;
• законность;
• приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;
• равный доступ граждан к государственной службе;
• единство правовых и организационных основ государственной службы, которое предполагает законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;
• взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;
• открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;
• профессионализм и компетентность государственных служащих;
• защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Эти федеральные законы могут предусматривать и другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, которые учитывали бы их особенности.

 

 

2.2. Правовое регулирование  государственной службы в Российской  Федерации

 

Законодательство о государственной службе образуют, прежде всего, нормы права, т.е. нормативные правовые акты, регулирующие ее организацию и правовое положение государственных служащих. В настоящее время правовое регулирование отношений, связанных с гражданской службой Российской Федерации, осуществляется на двух уровнях — федеральном и региональном.

На федеральном уровне источниками права по данным вопросам являются: Конституция РФ; Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ; Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ и некоторые другие федеральные законы; указы Президента РФ; постановления Правительства РФ; нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

На уровне субъектов РФ вопросы государственной гражданской службы регламентируются конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также нормативными правовыми актами государственных органов субъектов РФ.

Из перечисленных источников законодательства России о государственной службе вытекает, что это законодательство имеет конституционное происхождение.

Федеральное законодательство о государственной службе представлено законодательными актами двух уровней.

Первый уровень — это законы. Базовый — Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» № 58-ФЗ, вступивший в юридическую силу 27 мая 2003 г.[2] Он определяет правовые и организационные основы системы государственной службы РФ, в том числе системы управления государственной службой. Этот закон регулирует общие основы российской государственной службы.

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [3] № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы РФ. Это первый из так называемых видовых законов. В соответствии с федеральной программой ожидается принятие новых федеральных законов о военной и правоохранительной службе.

Особый правовой статус других видов государственной службы устанавливается специальными нормативными актами, например федеральными законами «О прокуратуре Российской Федерации» [4], «О Федеральной службы безопасности» [5]и т.д.

Пока не приняты новые видовые федеральные законы, эти акты регулируют отдельные виды государственной службы, в основном военную и правоохранительную.

Второй уровень федерального законодательства — подзаконные нормативные правовые акты Российской Федерации. Это указы Президента и постановления Правительства РФ, которые играют большую роль в оперативном регулировании государственной службы.

В ряду президентских указов, регулирующих государственную службу РФ, важен указ Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской федерации (2009— 2013 годы)»». На основании этого документа в стране осуществляется реформирование и развитие системы государственной службы, целью которых является создание целостной системы государственной службы Российской Федерации.

Среди наиболее важных указов Президента РФ о государственной гражданской службе -- цикл указов от 1 февраля 2005 г.: № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» [6], № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценке их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» [7], № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» [8], № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральными государственными гражданскими служащими» [9], а также указ № 159 от 16 февраля 2005 г. «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации» [10].

Эти и ряд других нормативных правовых актов дополняют и конкретизируют нормы и положения законов о государственной гражданской службе. Ожидаются, к примеру, указы Президента РФ о федеральном кадровом резерве, о федеральном органе по управлению государственной службой РФ.

Современное законодательство России о государственной гражданской службе создаст единую общефедеральную правовую базу гражданской службы Российской Федерации, обеспечивает ее профессиональный характер, способствует утверждению единой системы государственной службы Российской Федерации.

 

 

 

Заключение

 

Подводя итог вышесказанному, можно сделать следующие выводы.

В научной и научно-популярной литературе имеется множетство определений термина «государственная служба».

Государственная служба Российской Федерации, согласно современному российскому законодательству, представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации, направленную на обеспечение исполнения полномочий Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, прочих федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, которые занимают должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, которые занимают должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.