ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОУ ВПО  ИЖЕВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ  УНИВЕРСИТЕТ

ФАКУЛЬТЕТ ЭКОНОМИКИ, ПРАВА И ГУМАНИТАРНЫХ НАУК

КАФЕДРА СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ  ДИСЦИПЛИНЫ 
 
 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

По  дисциплине «Административное право»

На тему : « Понятие государственной службы в Российской  Федерации» 
 
 
 
 
 

Выполнил:                                                                                студент гр. 4-41-2

                                                                                              Хисамутдинова И.И.

Руководитель:                                                                          к.ю.н., доцент

                                                                                                   Антонов В.И. 
 
 
 
 

Ижевск, 2010

      Содержание 

      Введение

    В течение 1992- 2002гг. в России сложились конституционные основы государственной службы  как механизма государственного управления, принципиально отличающегося от действовавшей ранее административной системы управления. Как отметил Президент страны в своем Послании Федеральному Собранию на 2003 год, наш государственный аппарат малоэффективен, и это сводит на «нет» экономические и другие реформы. Поэтому потребовался новый этап административной реформы, важнейшей составной частью которой стало дальнейшее реформирование  государственной службы. В настоящее время проблема создания современной высокоэффективной государственной службы  находится в центре внимания Президента и Правительства страны. Ведь от решения данной проблемы зависит, состоится ли экономическое, политическое социально – культурное формирование России, ее становление как истинно демократического федеративного правового государства. К числу важнейших правовых и организационных основ системы государственной службы в РФ  относятся понятия государственной  службы и ее видов, принципы ее построения и функционирования, классификация должностей государственной  службы и государственных служащих, квалификационные требования к государственным служащим, а так же правовое положение (статус) государственных служащих.

     В Федеральном законе от 27 мая 2003г. «О системе государственной  службы в РФ « в соответствии с Конституцией РФ определены единые, правовые и организационные  основы системы государственной  службы, в том числе управления в этой сфере, а также закреплены общие правила государственной  службы России, которые должны применятся при правовом регулировании всех видов и уровней государственной  службы и применении их на практике  соответствующими государственными органами  и должностными лицами.   

     В настоящее время круг государственно – служебных отношений, регулируемых в настоящее время соответствующими нормами права, следует рассматривать с учетом тех коренных изменений, которые внесены принятым 27 мая 2003 года Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» по сравнению с  действовавшим до отмены  Федеральным законом от 31 июля 1995года «Об основах государственной службы», а так же новшеств, содержащихся в других реформаторских актах. В ст. Закона «О системе государственной  службы Российской Федерации» дано новое определение понятия государственной  службы. Теперь государственная  служба  РФ определяется как профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных  государственных органов; субъектов Федераций; органов государственной власти субъектов Федераций, иных государственных органов субъектов Федераций; лиц, замещающих должности, установленные Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (лица,  замещающих  государственные должности РФ); лиц, замещающих должности, установленные конституциями, уставами, законами субъектов Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Федераций (лица, замещающие государственные должности субъектов федераций).

     В представленной работе раскрывается понятие  государственной службы в Российской Федерации статус государственного служащего, его права, обязанности, гарантии, компетенция.

     Актуальность  курсовой работы заключается в том, что на государственную службу возлагается  решение ответственных задач. От профессионализма и компетентности государственного служащего зависит  успех многих государственных дел. В связи с этим правовое положение государственной службы и государственного служащего в последние годы стало предметом внимания федерального законодателя, Президента Российской Федерации.

     При написании работы использовались такие научные методы, как анализ и системный подход.

     Цель  данной работы – показать роль государственной  службы, в управлении таким сложным  механизмом как государство, через  государственные органы, обобщить и  проанализировать ту законодательную  базу, которая уже наработана, выявить слабые и сильные стороны принятых законов.

     Задачи  – проанализировать проблемы функционирования  государственной  службы,  раскрыть  проблемы  поступления, прохождения и прекращения государственной службы.

     Объект  исследования –  институт  прохождения  государственной  службы, предметом  исследования   являются   государственно-служебные    отношения, возникающие в процессе прохождения государственной службы.

     В данной работе были использованы труды  таких авторов как:

     Овсянко Д.М., Алехин А.П., Кармолицкий А.А.,  Козлов Ю.М,  Старилов Ю.Н.,   Гришковец А.А.,  Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П., Чернявский А.Г

      Глава 1.Правовые и  организационные  основы системы государственной  службы в Российской Федерации

     1.1 История развития законодательства о государственной службе Российской Федерации

     Россия, став в декабре 1991г. правопреемницей  Советского Союза, унаследовала и то, что было накоплено в области  кадровой работы. К правовым преобразованиям  по вопросам  государственной службы, как в центре, так и на местах она тогда еще была не готова. На первых порах приходилось руководствоваться  ранее действовавшим законодательством СССР. Практика нового нормотворчества по вопросам государственной службы, как и всего российского законодательства, складывалось постепенно. Реформа  государственной службы вызывалось потребностями, происходившими в стране преобразованиями. Россия встала на путь перехода к новой общественной системе, что предполагало изменения во всех сферах общественной жизни, а главное- коренную перестройку отношений собственности и системы власти. Поэтому и реформа государственной службы проходила и проходит как часть комплексного  преобразования законодательства  и государственного аппарата, ориентированных на защиту прав и свобод граждан в новом демократическом государстве.

     Царская Россия имела детально разработанное  законодательство о государственной  службе. Его основу заложил Петр I, введя в 1722г. Табель о рангах – единую систему должностей и чинов. Этот документ, просуществовавший до ноября 1917г., имел глубокий смысл, способствуя упрочнению централизованного государства и упорядочению государственного управления, он четко определял положение человека в обществе и меру его ответственности перед государством. Во многом именно эта идея петровской Табели о рангах была использована при разработке в постсоветской  период проекта общероссийского закона о     государственной службе  и последующих связанных с ним  нормативно правовых актов. 

     Одним из первых актов советской власти был декрет от 10 (23) ноября 1917г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов»¹. Его издание объяснялось рядом причин, но, прежде всего идеей слома старого государственного аппарата  и упразднения всякого чиновничества, полного объединения законодательных и управленческих функций в руках представительных учреждений. Система должностей и чинов была заменена партийно – государственной номенклатурой,  просуществовавший весь советский период  до начала перестройки в 1987г. В СССР выработкой кадровой политики занималась коммунистическая партия. Ее решение служили основой правового регулирования государственной службы.

     В СССР не было закона о государственной  службе, и о ее правовой  регламентации  говорилось очень мало. Порядок комплектования должностей государственных служащих был определен  в конституциях, законах о советах министров и о местных советах народных депутатов, в правительственных постановлениях и ряде других правовых нормативных актах. В них были определены так же конкретные органы и должностные лица, правомочные решать  вопросы комплектования должностей государственных служащих. Например, применялись временные  правила о работе в госучреждениях и на предприятиях, утвержденные Декретом СНК РСФСР от 12 декабря  1992г.²; указы о введении классных чинов, рангов и специальных званий в некоторых отраслях управления: Единая номенклатура должностей, утвержденная Госкомтрудом СССР 9 сентября 1967 г³; Положение о дисциплинарной ответственности в порядке подчиненности, утвержденное ВЦИК и СНК РСФСР 20 марта 1932г. В основу организации работы с кадрами в СССР  были положены принцип партийности и принцип номенклатуры должностей. Последний означал, что все должности государственных служащих делились по признаку старшинства на ряд групп  (номенклатур), комплектование каждой из которых получалось определенному органу  или должностному лицу. Цель этого деления состояла в том,  чтобы весь объем работы по комплектованию должностей государственных служащих распределить между конкретными органами (должностными лицами) с учетом важности должностей, так как в номенклатуре  должностей отражался уровень квалификации и профиль подготовки специалиста, который должен занимать должность согласно  штатному расписанию.         

     Существовал также перечень должностей (номенклатура), кандидатуры на которые утверждались партийными органами различного уровня. Право назначения руководителей хозяйственных, правоохранительных, военных, профсоюзных и иных ведомств и организаций  было распределено между иерархическими структурами КПСС: номенклатура Политбюро, номенклатура Секретариата ЦК, номенклатура отделов ЦК, номенклатура обкомов (крайкомов), номенклатура райкомов. Подбор кадров осуществлялся через орготделы соответствующих комитетов КПСС.

     В 1987г. начался и в декабре 1991г.  закончился демонтаж партийно-государственной машины СССР.  Но была разрушена лишь  ее часть –партийная надстройка, а советский аппарат остался почти в том же виде, в котором пребывал десятилетия.

     После распада СССР в России стала складываться многопартийность и  кадровая политика еще не получила до сих пор четкого и официального  выражения. Однако принцип номенклатуры, как одна из основ организации государственной службы, при принятии  Конституции 1993г. был сохранен. Так, ст.83 установила компетенцию Президента по назначению на должность  и освобождению от должности правомочных представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.

     Реформа российской государственной службы неразрывно связана с осуществлением экономических, социальных, и политических преобразований. Это подтверждает и мировой опыт. Первое, что сделали после войны, например Австрия, Италия, ФРГ. Франция Финляндия, - провели реформу своих государственных служб. Рамочный закон о других странах Европы в 1964г., и в течение 2-3 лет они были конкретизированы законами о доходах и пенсиях государственных служащих, о порядке прохождения службы и др. Только проведя реформу государственной службы, эти страны приступили  к экономическим реформам.

     Цель  реформирования государственной службы  на первых порах (примерно до 2000 г.) состояла в том, чтобы создать государственный аппарат нового типа, способный работать в тех и будущих политических и экономических условиях, аппарат высокопрофессиональный, экономичный и дисциплинированный.  Для этого и требовалось установить и соответствующий административно правовой статус государственных служащих.

     Принципиально важная роль в правовом регулировании  государственной службы принадлежит  Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993г. Именно ею определены государственные  должности РФ, предназначенные для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. В Конституции определена также компетенция  Президента, Совета Федераций и Государственной Думой по назначению на должности и освобождению от должностей государственных служащих.

     31 июля 1995г. впервые был принят  Федеральный закон «Об основах  государственной службы в Российской  Федерации», который установил правовые  основы организации государственной  службы, основы правового положения  государственных служащих и порядок  прохождения ими государственной службы. Основная цель Закона – создание правой единой общефедеральной базы государственной службы, придание ей профессионального характера. Согласно Закону об основах государственной службы  РФ к государственным служащим были отнесены только лица, замещавшие государственные должности государственной службы в государственных органах, а не в любых государственных организациях. Этим Законом государственные должности в государственных органах были разделены на категории «А», «Б» и  «В» в зависимости от своего назначения.