2.2 Подготовка, переподготовка  и повышение квалификации  государственных  служащих

       Законом о системе государственной  службы Российской Федерации  определено, что подготовка граждан  для прохождения государственной  службы осуществляется в формах, установленных федеральными законами и иными нормативно правовыми актами Российской Федерации.

     Такими  формами являются:

1. Обязательная и добровольная  подготовка граждан к военной службе
2. Первоначальная подготовка лиц, впервые принимаемых на должности, замещаемые сотрудниками правоохранительной службы
3. Профессиональная подготовка кадров в образовательных учреждениях профессионального высшего и среднего профессионального образования
4. Послевузовское профессиональное образование
5. Дополнительное профессиональное образование

     Подготовка  граждан к государственной службе заключается  в обучении их знаниям, навыкам и умениям, необходимым  для исполнения должностных обязанностей  по замещаемым должностям государственной  службы. Для формирования кадрового состава государственной службы особо важное значение имеет профессиональная подготовка граждан в образовательных учреждениях  профессионального высшего и среднего профессионального образования.

     Текущая и перспективная потребность  в государственных служащих обусловлена соответствующей структурой государственных органов, степенью и качеством укомплектованности  должностей   государственной службы, а также возможными изменениями в составе государственных служащих по разным причинам (смерть, замена не соответствующих занимаемым должностям, прекращение государственной службы).  

     Система образовательных учреждений, которые  готовят кадры для замещения  должностей гражданской службы, весьма разветвленная. Это и Российская Академия государственной службы при  Президенте, и Государственный университет – Высшая школа Экономики, и Академия народного хозяйства при Правительстве, и Финансовая  академия при Правительстве, и Государственный университет управления, а также десятки других институтов и университетов различного профиля.

     Согласно  Закону о государственной гражданской  службе РФ заключение договора на обучение между федеральным государственным  органом  и гражданином с обязательством последующего прохождения гражданской  службы в течение определенного  срока осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном указом Президента, постановлением Правительства.

     Система военного образования предназначена  для обеспечения потребностей Вооруженных  Сил и других войск в офицерах, уровень подготовки которых соответствует  государственным или специальным требованиям  федеральных органов исполнительной власти, где предусмотрена военная служба.

     Основным  элементом системы военного образования  в РФ являются военные вузы. Руководство  по организации работы высшего   военно-учебного заведения Министерства обороны РФ утверждено приказом Министра от 12 марта 2003г.¹⁶

     Профессиональные  кадры для государственной правоохранительной службы готовят учреждения профессионального  высшего и среднего профессионального  образования федеральных правоохранительных органов, которые создаются, реорганизуются и ликвидируются Правительством. Типовое положение об образовательном учреждении федерального правоохранительного органа утверждается Правительством. Порядок организации профессиональной подготовки сотрудников правоохранительной службы определяется руководителем  соответствующего правоохранительного органа.

     Профессиональная  подготовка, повышение квалификации и стажировка государственных служащих осуществляется  в соответствии с федеральными законами, законами субъектов   Российской Федерации и иными нормативно правовыми актами. Эти виды дополнительного профессионального образования осуществляются в течение всего периода прохождения ими государственной службы.

     Законом о государственной гражданской  службе РФ установлено важное правило: повышение квалификации государственного гражданского служащего осуществляется  по  мере необходимости, но не реже одного раза в 3 года.

     Профессиональная  переподготовка и повышение квалификации гражданского служащего  осуществляется в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях   профессионального высшего и среднего профессионального образования, а стажировка непосредственно в государственных органах и иных организациях. Дополнительное профессиональное образование гражданский служащий может получить  и за пределами территории РФ.

     Порядок переподготовки и повышения  квалификации военнослужащих и сотрудников  правоохранительной службы определен  соответствующими  нормативными правовыми актами.

     Повышение квалификации  служащего правоохранительной службы   осуществляется  не реже одного раза в 3 года.

     Вид, форма и продолжительность дополнительного  профессионального образования  служащего устанавливается руководителем  уполномоченного государственного органа в порядке, определяемом Президентом. 

     Служащему, обучающемуся в образовательных  учреждениях  по заочной  и вечерней формам обучения, предоставляются социальные гарантии, установленные законодательством  РФ.

     Профессиональная  переподготовка, повышение квалификации и стажировка государственных служащих осуществляется на основе государственного заказа. Рекомендации по применению государственного заказа были разработаны учеными Российской академии государственной службы при Президенте совместно с представителями президентских структур и Правительства еще в 1995г. Основой формирования государственного заказа являются заявки заинтересованных федеральных государственных органов.¹⁷

     Так, государственный заказ на подготовку кадров для правоохранительной службы на очередной год включает в себя:

1. Заказ, на обучение специалистов по программам среднего и высшего образования в соответствии с квалификационными требованиями по должностям правоохранительной службы;
2. Заказ на профессиональную переподготовку служащих;
3. Заказ на повышение квалификации и стажировку служащих

       Размещение государственного заказа  осуществляется государственным  органом, в котором предусмотрена  правоохранительная служба, на конкурсной  основе в образовательных учреждениях  профессионального образования,  имеющих государственную аккредитацию и соответствующую лицензию, с учетом функций государственного органа и квалификационных  требований по замещаемым в нем должностям. Согласно Закону от 27 июля 2004г. о государственной гражданской службе¹⁸ размещение государственного заказа осуществляется государственными органами по согласованию  с соответствующим органом по управлению государственной службой  с учетом функций государственных органов  и их специализации, а так же с учетом   профессионального образования по должностям гражданской службы, замещаемым в этих государственных органах.

     Государственный заказ на профессиональную переподготовку, повышение квалификации  и стажировку федеральных государственных служащих, включая его реализацию, объем  и структуру, утверждается Правительством после вступления в силу Федерального закона  о федеральном бюджете на соответствующий год, а государственный заказ субъекта Федерации – законом  или иным нормативно правовым актом субъекта Федерации  с учетом изложенных выше положений.

       Например, государственный заказ  на профессиональную переподготовку  и повышение квалификации государственных  служащих  федеральных органов  исполнительной власти на 2005г.  был утвержден постановлением  Правительства РФ от 27 апреля 2005г.¹⁹ Контроль за ходом реализации государственного заказа возложен на Министерство здравоохранения  и социального развития РФ. В этом государственном заказе указаны наименования 69 заказчиков (федеральных министерств, федеральных служб, федеральных агентств) и определены для каждого из них число государственных служащих, подлежащих обучению по программам профессиональной переподготовки  и отдельно по программам повышения квалификации, а также объем средств федерального бюджета, выделяемых на обучение.

     Новшеством  в системе военного образования является то, что приказом министра обороны РФ от 17 февраля 2004г. утверждено положение о порядке осуществления военным образовательным учреждением  профессионального высшего образования Министерства обороны РФ платной деятельности в области образования и других областях.²⁰ Видами платной деятельности являются: обучение по дополнительным образовательным программам; преподавание специальных курсов и циклов дисциплин; репетиторство; занятия по углубленному изучению предметов; подготовка и переподготовка  специалистов  соответствующего уровня образования. Положением определены цели, порядок организации и ведении вузом платной деятельности, расходования полученных денежных средств и контроля за осуществлением такой деятельности.     

     2.3.Прохождение, прекращение и гарантии  государственной службы

     Прохождение государственной службы включает в  себя назначение на должность, присвоение классного чина, дипломатического ранга  воинского или специального звания, аттестацию или квалификационный экзамен, а также другие обстоятельства (события) в соответствии с Законом  о системе государственной службы Российской Федерации, законами о видах   государственной службы Российской Федерации и ее субъектов и иными нормативно правовыми актами (например, присуждение ученой степени, присвоение ученого звания, с чем действующее законодательство связывает определенные права, льготы и преимущества). Основания прекращения государственной службы, в том числе увольнение в запас или отставку, устанавливается федеральными законами о видах государственной службы. Прохождение службы каждым государственным служащим документируется в его личном деле и отражает индивидуальный жизненный путь с момента назначения впервые на должность государственной службы и заканчивая увольнением со службы.

     При поступлении на государственную  службу гражданин представляет требуемые  документы о себе (об образовании, состоянии здоровья и др.). Сведения о подавшем заявлении подлежат проверке в установленном порядке.

     Замещение конкретной должности государственной службы, как на конкурсной, так и на бесконкурсной основе подлежит юридическому оформлению. Оно заключается:

1. В оформлении и заключении служебного контракта
2. Издание акта о назначении гражданина (государственного служащего) на указанную должность.

     Решение конкурсной комиссии является основанием для издания акта о назначении претендента либо отказа ему в назначении на вакантную должность государственной службы. Актами о назначении на должность могут быть приказ по государственному органу, распоряжение или иной акт руководителя органа или аппарата соответствующего органа. В приказе (ином акте) обычно указываются фамилия, имя, отчество назначаемого, наименование должности и государственного органа (структурного подразделения), куда он назначен, основание для назначения, день, с которого он приступает к исполнению своих должностных обязанностей, и оклад; в некоторых случаях возможно указание и иных сведений; указывается также о заключении служебного контракта.  

     При издании акта государственного органа о назначении на должность государственной службы и заключении служебного контракта соглашением сторон может быть обусловлено испытание государственного служащего в целях проверки его соответствия замещаемой должности. Условие об испытании должно быть указано в акте государственного органа о назначении на должность государственной службы и служебном контракте. Отсутствие такого условия в этих документах означает, что гражданин принят на государственную службу без испытания. В период испытания на него распространяются  положения действующих нормативно правовых актов о государственной службе.

     При замещении должности государственной  службы допускается испытание обычно на срок от 3 до 6 месяцев для гражданина, впервые принятого на государственную  службу. Федеральным законом о виде государственной службы могут устанавливаться и иные сроки испытания, а также случаи, когда испытание вообще не проводится. Если назначение на должности государственной службы осуществляется Правительством, то, согласно его постановлению от 5 июля 2000г.²¹, трехмесячный испытательный срок является обязательным.