Глава 3. Поощрения, награждения, ответственность  государственных  служащих

     3.1.Виды  поощрений государственных  служащих

     Поощрения являются важным средством воспитания государственных служащих и укрепления служебной (воинской) дисциплины. Они  применяются к  государственным  служащим за безупречную и эффективную  службу, добросовестное исполнение ими  своих должностных обязанностей, успешное выполнение заданий особой важности и сложности. Поощрения и награждения различаются по видам государственной службы.

     Согласно  Закону о государственной гражданской  службе Российской Федерации, за безупречную  и эффективную гражданскую службу применяются следующие виды поощрения и награждения:

1. Объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;
2. Награждение почетной грамотой государственного органа  с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка;
3. Иные виды поощрения и награждение государственного органа;
4. Выплаты единовременного поощрение в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет;
5. Поощрение Правительства РФ;
6. Поощрение Президента РФ;
7. Присвоение почетных званий РФ;
8. Награждение знаками отличия РФ;
9. Награждение орденами и медалями РФ;

     Решение о применении  первых 4 названных  мер поощрения и награждения  принимается представителем нанимателя, а других мер – по его представлению  в порядке, установленном законодательством  РФ. Решение оформляется соответствующим актом государственного органа (указом, постановлением, распоряжением, другим актом). Запись о поощрении или награждении вносится в трудовую книжку и личное дело гражданского служащего.

     Порядок и условия выплаты единовременного  поощрения гражданским служащим субъекта Федерации устанавливается законодательством субъекта.

     За  военную и правоохранительную службу, кроме перечисленных видов поощрения  и награждения, применяемых за гражданскую  службу, предусмотрены и другие виды, а также определен порядок их применения.

     За  заслуги перед государством государственный  служащий может быть представлен  к награждению государственными наградами Российской Федерации. Указом Президента РФ от 6 марта 1999г. утверждено Положение о государственных наградах РФ²⁶. В нем содержатся правила, касающихся всех граждан: основания награждения, его виды, порядок возбуждения ходатайства о награждении, вручения наград, их ношения, статуты орденов, положения о медалях, знаки отличия и др.

     Государственные награды России – высшая форма поощрения граждан за выдающиеся заслуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности  и иные выдающиеся заслуги перед государством.

     Государственными  наградами являются: звание Героя  РФ, ордена, медали, знаки отличия  РФ; почетные звания РФ.

     Президент издает указы об учреждении наград, о награждении государственными наградами, вручает государственные  награды; образует Комиссию по государственным наградам для проведения общественной оценки материалов о награждении и обеспечения объективного подхода к поощрению граждан. Комиссия работает на общественных началах. Положение о ней утверждено  Указом Президента РФ от 7 февраля 1995г. Положением определен круг лиц, которые могут вручать награды по поручению и от имени Президента.

     Лица, удостоенные государственных наград, пользуются установленными законодательством  РФ льготами и преимуществами (например, герои РФ). На граждан России, удостоенных государственных наград СССР, распространяются правила, предусмотренные Положением о государственных наградах и законодательством РФ.

     3.2. Виды ответственности  государственных  служащих

     Наряду  с поощрением государственных служащих законодательство РФ предусматривает, когда это необходимо, юридическую ответственность, а именно дисциплинарную, материальную, административную, уголовную и гражданско-правовую. Ответственность выражается  в применении тех или иных мер наказания, взысканий, мер  имущественного характера    за виновное совершение  правонарушения. Т.е. за такие действия (бездействия), которые законодательством признаны запрещенными и вредными. Правонарушения делятся на преступления и проступки (деликты).

     Дисциплинарная  ответственность – это применение мер дисциплинарного воздействия в порядке служебного подчинения за совершение дисциплинарного проступка или за другие неправомерные действия, не преследуемые в уголовном порядке.

     Законом о государственной гражданской  службе РФ предусмотрено, что за совершение дисциплинарного проступка, т.е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; освобождение от замещаемой должности гражданской службы; увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным названным Законом.

     За  каждый дисциплинарный проступок может  быть применение только одно дисциплинарное взыскание. До применения дисциплинарного взыскания   представитель нанимателя должен потребовать от гражданского служащего  объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать объяснение составляется  соответствующий акт. Отказ  гражданского служащего не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

     Перед применением дисциплинарного взыскания  обязательно проводится служебная  проверка для установления всех обстоятельств  проступка, что является важным условием принятия объективного решения представителем нанимателя и в то же время гарантией защиты прав гражданского служащего.

     Дисциплинарное  взыскание налагается представителем нанимателя, т.е. должностным лицом, имеющим право назначать гражданского служащего  на соответствующую должность.

     При применении дисциплинарного взыскания  учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного  проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых был совершен дисциплинарный проступок, предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

     Дисциплинарное  взыскание применяется непосредственно  после обнаружении дисциплинарного  проступка, но не позднее месяца со дня его обнаружения, не считая  периода временной нетрудоспособности  гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени служебной проверки. Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через месяц со дня принятия решения о ее проверке.

     Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме  в комиссию по служебным спорам государственного органа или в суд в соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993г. «Об  обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с изм. и доп.)²⁷

     Если  в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания гражданский  служащий  не был подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается  не подвергавшимся дисциплинарному взысканию. Представитель нанимателя вправе снять дисциплинарное взыскание до истечения года со дня его применения по собственной инициативе, по письменному заявлению гражданского служащего, по ходатайству его непосредственного руководителя.

     Дисциплинарная ответственность военнослужащих регулируется  Дисциплинарным  уставом Вооруженных сил РФ. Устав определяет сущность воинской дисциплины, обязанности военнослужащих  по ее соблюдению, виды дисциплинарных взысканий, права командиров (начальников) на их применение, а также порядок подачи и рассмотрения предложений, заявлений и жалоб. Положения устава распространяется не только на военнослужащих, но и на пребывающих в запасе или находящихся в отставке с правом ношения военной формы одежды прапорщиков, мичманов и офицеров при ношении этой формы.

     Налагать  дисциплинарные взыскания на военнослужащих могут только прямые начальники. Взыскание  должно соответствовать тяжести  совершенного проступка и степени  вины, устанавливаемых командиром (начальником) в результате проведенного разбирательства. Военнослужащий,  считающий себя невиновным, имеет право в течение 10 дней с момента наложения  дисциплинарного взыскания подать жалобу. Взыскание может быть снято приказом командира  в порядке поощрения военнослужащего.

     Вопросы дисциплинарной ответственности сотрудников  правоохранительной службы изложены в  Положении о правоохранительной службе в органах по контролю  за оборотом наркотических средств  и психотропных веществ и других нормативных правовых актах.

     За  нарушение служебной дисциплины на сотрудников могут налагаться  следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение со службы, т.е. как на государственного гражданского служащего. Налагать дисциплинарные взыскания на сотрудников правоохранительной службы могут только их прямые начальники в пределах предоставленным им прав. Дисциплинарные взыскания объявляются приказами.

     Материальная  ответственность  государственных  служащих.

     Материальная ответственность государственного служащего наступает за неправомерные действия (бездействие), в результате которых причинен материальный ущерб государству. Ответственность выражается в возмещении государственным служащим причиненного им имущественного ущерба. Возмещение этого ущерба производится независимо от привлечения его к дисциплинарной, административной, или уголовной ответственности за действия или бездействие, которым причинен ущерб нанимателю.

     Материальная  ответственность наступает при  наличии прямого действительного ущерба; непосредственной причинной связи между противоправными действиями и наступившими вредными последствиями (ущербом);  вины правонарушителя в причинении ущерба; если противоправные действия (бездействие) допущены им при исполнении им должностных (служебных) обязанностей.

     Этот  вид юридической ответственности  наступает либо в административном порядке, либо по суду.

     Порядок и условия привлечения  государственных  служащих к материальной ответственности  различаются по видам государственной службы.

     Материальная  ответственность не возникает в  случаях причинения ущерба вследствие непреодолимой силы, нормального  хозяйственного риска, крайней необходимости  или необходимой обороны либо неисполнения нанимателем обязанности  создать надлежащие условия для хранения  имущества, вверенного государственному служащему.

     Административная  ответственность

     Административная  ответственность – это применение судьями, органами и должностными лицами установленных государством мер  административного наказания к  физическим или юридическим лицам за совершение административных нарушений.

     Для привлечения к  административной ответственности необходимо наличие  состава административного правонарушения, т.е. совокупности специфических признаков, по которым проводится отличие правонарушения от преступления, дисциплинарного проступка и неправомерных действий, вызывающих последствия имущественного характера.

     Государственные служащие за совершение административных правонарушений несут ответственность  на общих основаниях наравне с остальными гражданами. Однако имеются некоторые особенности, касающиеся государственных служащих, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине. Этот порядок распространяется на  военнослужащих и призванных на военные сборы граждан (ст. 2.5. КоАП). Существенными  особенностям характеризуются должностные лица как субъекты административных правонарушений. Статьей 2.4 КоАП установлено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им правонарушения   в связи с неисполнением  либо ненадлежащим исполнением  своих служебных обязанностей. К должностным лицам применяются такие виды административного наказания, как дисквалификация, административное приостановление деятельности, и предусмотрены более высокие размеры административного штрафа  за совершение определенных правонарушений.