Муниципальная собственность и механизмы ее эффективного использования

Комплексной программой социально-экономического развития муниципального образования «Поселок Радуга» на 2008-2017 годы определены следующие проблемы, существующие в области управления муниципальным имуществом:

• неполный учет объектов прав собственности и разграничение прав на них;
• наличие в муниципальной собственности имущества, которое не служит и не может служить для решения вопросов местного значения муниципального образования;
• наличие муниципальных предприятий, находящихся в кризисном финансово-экономическом состоянии или в стадии банкротства;
• в поселках муниципального образования граждане не имеют возможности, не покидая своего населенного пункта, получить услуги по технической паспортизации зданий и сооружений, кадастровому учету земельных участков и государственной регистрации, прав на недвижимое имущество и сделок с ним30.

 

Рис. 2. Доходы городского бюджета, полученные от сдачи в аренду муниципальной собственности 2008-2010 гг. тыс. руб.

 

Рис. 3. Доходы полученные от приватизации муниципальной собственности 2008-2010 гг. тыс. руб.

 

Таким образом, Уставом муниципального образования определен круг объектов муниципальной собственности.

На основе проведенного анализа нами были выявлены следующие проблемы:

- несовершенство системы  учета объектов муниципальной собственности;

- несостоятельность многих  муниципальных предприятий;

- неотработанность механизмов  управления муниципальной собственностью  на уровне отдаленных поселков городского поселения.

 

2.2 Муниципальный жилищный фонд как объект управления (на примере Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации поселка Радуга)

 

Муниципальный жилищный фонд как объект муниципальной собственностью находится в распоряжении Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации поселка Радуга. На сегодняшний день общая площадь жилищного фонда, находящегося в ведении органов местного самоуправления, составляет 175,7тыс. м2 или 807 квартир и 2 общежития.

С 2003 года строительство жилья в муниципальном образовании свелось к минимуму, что, прежде всего, вызвано с:

- недостатком бюджетных  средств;

- высокой себестоимостью  строительства;

- сложной транспортной схемой доставки строительных материалов в поселки;

- отсутствие на местах подрядчиков, имеющих лицензию на выполнение строительно-монтажных работ.

Уровень благоустройства жилищного фонда обеспечен следующими видами услуг:

- центральным отоплением - 95,4 %,

- горячим водоснабжением - 94,4 %;

- водопроводом - 95,2 %;

- канализацией - 95,2 %;

в сельской местности жилищный фонд оборудован центральным отоплением только на 34,4 %. Централизованное горячее водоснабжение, и канализация в сельской местности отсутствуют.

Жилищно-коммунальный комплекс муниципального образования - сложный многофункциональный технический комплекс, включающий в себя все необходимые для жизнедеятельности виды услуг.

Содержание и ремонт объектов внешнего благоустройства осуществляется подрядными организациями на конкурсной основе.

Электроснабжение. Производство и передачу электрической энергии в поселок Радуга осуществляет ОАО "Ставропольэнергосбыт".

Протяженность электрических сетей (кабельных и воздушных) составляет 163 км, из них находятся в муниципальной собственности 43 км, износ - 45 %.

Существующие системы электроснабжения населенных пунктов характеризуются большими потерями в сетях, низким уровнем

Водоснабжение. Принятая схема водоснабжения поселка Радуга базируется действующем водоисточнике – новотроицком водохранилище функционирует за счет обеспечения мер по круглогодичному отбору (аккумулирование в озере летнего стока перемерзающих ручьев, углубление за счет строительства плотин или дамб);

Существующая система хозяйственно-питьевого водоснабжения поселка Радуга является достаточно разветвленной, протяженность городских водопроводных магистралей составляет 20,14 км, в том числе нуждаются в замене 11 км. Совокупный износ оборудования и инженерных сетей составляет 55%.

 Подача воды от насосных станций (2 единиц) осуществляется по водоводам, которые эксплуатируются более 25 лет, и к настоящему времени резко снизили свою пропускную способность, как по расходу воды, так и по давлению. Опорные конструкции требуют замены или капитального ремонта. Дальнейшее увеличение износа сетей и сооружений приводит к резкому возрастанию аварий, особенно в зимнее время, ущерб от которых значительно превышает затраты на их предотвращение.

Бани. В поселке Радуга содержится 1 муниципальная баня. Стоимость ее обслуживания довольна высока, поэтому для обеспечения доступности услуг убытки по содержанию бань компенсируются обслуживающим организациям из городского бюджета.

Благоустройство поселка Радуга характеризуется наличием следующих объектов внешнего благоустройства, приведенных в таблице 1.

 

Таблица 1

Анализ основных показателей благоустройства

Наименование показателей	Количественная характеристика
Протяженность улиц и проездов с усовершенствованным покрытием, км	4,536
Протяженность улиц с грунтовым покрытием в сельской местности, км	7,320
Протяженность уличного освещения, м	17,60
Площадь озеленения, м2	3,800

 

Содержание и ремонт объектов внешнего благоустройства осуществляется подрядными организациями на конкурсной основе.

На предприятиях ЖКХ муниципального образования выбытие денежных средств превышает их поступление, что отрицательно влияет на текущую хозяйственную деятельность и платежеспособность.

Наличие дебиторской и кредиторской задолженности свидетельствует о неустойчивом финансовом состоянии предприятий ЖКХ. На увеличение дебиторской задолженности существенное влияние оказывает рост задолженности населения.

В настоящее время в сфере управления жилищным фондом муниципального образования «Поселок Радуга» существуют следующие проблемы:

• кризисное состояние инженерной инфраструктуры, которое обусловлено высоким уровнем затрат в этой отрасли;
• отсутствие конкурентной среды на рынке оказания услуг населению;
• высокая степень износа основных фондов по генерирующему и сетевому оборудованию;
• ухудшение технического состояния жилищного фонда;
• физический и моральный износ жилого сектора в поселках;
• высокая степень износа энергетического оборудования и электрических сетей, системы водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;
• сложное финансовое положение предприятий ЖКХ, недостаток оборотных средств;
• неплатежи за потребленные услуги;
• отсутствие устройств по водозабору и очистке питьевой воды в поселках муниципального образования;
• отсутствие нормальных условий по содержанию техники, используемой на водоснабжении и благоустройстве поселков;
• отсутствие нормально функционирующих ливневых канализаций, отсутствие водоотводных устройств;
• высокий износ дорожного покрытия улично-дорожной сети города, дворовых территорий;
• недостаток освещенности улиц;

Очевидно, что выше указанные проблемы непосредственным образом связаны с проблемой несовершенства всей системы управления муниципальной собственностью поселка Радуга. В связи с этим первоочередными задачами в сфере управления муниципальным жилищным фондом поселка Радуга являются:

- внедрение рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального хозяйства, создание условий для конкурентной среды;

- использование бюджетных средств, в том числе через реализацию целевых программ на приоритетных направлениях.

муниципальный собственность жилищный фонд

2.3 Совершенствование механизмов управления муниципальной собственностью на территории поселка Радуга

 

Итак, обозначенные выше проблемы как в области управления всей муниципальной собственностью поселка Радуга, так и в области управления муниципальным жилищным фондом, в частности, напрямую связаны с необходимостью совершенствования механизмов эффективного использования муниципальной собственности. Мы предполагаем, что при наличии обозначенных выше проблем необходимо проведение работы муниципальной власти в следующих направлениях следующих направлениях:

• совершенствование системы учета муниципального имущества;
• оптимизация системы управленческих решений по распоряжению муниципальным имуществом;
• повышение инвестиционной привлекательности муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

Очевидна также необходимость закрепления данных мер в соответствующих нормативно-правовых актах городского поселения.

Данные предположения сформулированы нами на основе изучения эффективного опыта управления муниципальной собственностью в ряде регионов России. Рассмотрим более подробно данные направления.

Необходимость совершенствования системы учета муниципального имущества в свете указанных выше проблем является очевидной и первоочередной. Для осуществления данной меры необходимо принятие соответствующего документа об организации учета муниципального имущества и ведении реестра муниципального имущества. Подобные документы уже приняты ранее и достаточно эффективно работают в ряде регионов России. Так, например, в Новгородской области в целях наиболее предоставления наиболее всесторонней информации об объектах муниципальной собственности в соответствии с Решением Совета депутатов Шимского городского поселения Новгородской области «Об организации учета муниципального имущества и ведении реестра муниципального имущества Шимского городского поселения» определены специальные формы (карты) учета муниципального имущества, имеющегося у юридического лица31. Считаем целесообразным Администрации поселка Радуга принять к сведению подобный опыт. Образец карты учета представлен в Приложении 1.

Данная карта предоставляет следующую информацию об объекте муниципальной собственности:

- реквизиты и основные данные юридического лица: полное наименование, юридический адрес, вышестоящий орган основного юридического лица, основной вид деятельности, форма собственности, идентификационный номер налогоплательщика, уставный капитал, балансовая стоимость основных фондов, стоимость чистых активов, среднесписочная численность персонала, площадь земельного участка / кадастровый (условный) номер, специальное право ("золотая акция"), представители Администрации в акционерном обществе (ФИО, наименование организации, телефон);

- состав объекта учета: недвижимость (в том числе по объектам недвижимости), акции, закрепленные в муниципальной собственности (% в уставном капитале), акции, подлежащие продаже (% в уставном капитале), иное движимое имущество (балансовая стоимость в тыс. руб.), местонахождение акций (закрепленных в муниципальной собственности (АО, КУГИ, МГИ РФ или иное), подлежащих продаже (АО, ФИ, РФФИ или иное);

- обременение объекта  учета: годовая арендная плата  в бюджет городского поселения/перечислено  в бюджет городского поселения (тыс. руб.), сумма залога/дата окончания  залога (тыс. руб.) / дата, иное (тыс. руб.);

- возможность приватизации объекта учета: заявка на приватизацию (дата и номер), решение о приватизации (дата, номер), утверждение плана приватизации (дата и номер), способ приватизации, срок продажи акций (квартал/год), ограничение (% акций, закрепляемых в муниципальной собственности или спец. право "золотая акция"), количество акций, выставляемых на продажу (%), начальная цена акций (тыс. руб.);

- доходы от использования (обременения) объекта учета: часть прибыли, перечисленной в соответствии с уставом в бюджет городского поселения (тыс. руб.), дивиденды, перечисленные в бюджет городского поселения (тыс. руб.), иные доходы, перечисленные в бюджет городского поселения (тыс. руб.).

Таким образом, создание базы данных на основе подобных карт позволит получить достаточно точную и полную информацию об объекте как с юридической, так и с экономической стороны, а ведение такого учета позволит своевременно отслеживать и держать под контролем все изменения, происходящие в подотчетных объектах муниципальной собственности. Подобная база данных позволит отчасти решить проблемы управления муниципальным имуществом на территории поселков муниципального образования.

Еще одним немаловажным шагом на пути совершенствования механизмов управления муниципальной собственностью является оптимизация системы управленческих решений по распоряжению муниципальным имуществом. Здесь, на наш взгляд, сотрудникам Комитета жилищно-коммунального хозяйства и Администрации городского поселения в целом направить все усилия не только на ознакомление с опытом управления муниципальным имуществом в других регионах, но и с новейшими разработками в области управленческих технологий.