Муниципальная собственность и механизмы ее эффективного использования

Министерство Образования Российской Федерации

Российский  государственный социальный университет

(филиал в г. Ставрополе)

Кафедра государственного муниципального управления

 

 

Муниципальная собственность и механизмы ее эффективного использования (на примере Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации поселка Радуга)

 

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

студента 6 курса

специальность

«Государственное и муниципальное управление»

заочное отделение

Научный руководитель

д.э.н., доцент

 

К защите допущен:

Зав. кафедрой _________

«___» __________ 2014 г.

 

 

 

 

 

Ставрополь 2014

 

Содержание

 

Введение

Глава I. Теоретические основы управления муниципальной собственностью

1.1 Экономическая сущность и формы собственности. Муниципальная собственность

1.2 Основные задачи органов местного самоуправления в управлении муниципальной собственностью

1.3 Проблема эффективности использования муниципальной собственности

Глава II. Механизмы управления муниципальной собственностью в Таймырском муниципальном районе (на примере Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации поселка Радуга)

2.1 Общая характеристика управления собственностью муниципального образования «Поселок Радуга»

2.2 Муниципальный жилищный фонд как объект управления (на примере Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации поселка Радуга)

3. Совершенствование механизмов управления муниципальной собственностью на территории поселка Радуга

Заключение

Список литературы

Приложение 1. Образец карты учета муниципального имущества, имеющегося у юридического лица

 

Структура Введения и Заключения должны соответствовать методическим рекомендациям. Выводы в заключении должны соответствовать целям, задачам, объекту и предмету.  Никакого Таймырского

района быть не должно. К тому же, на Ямале (этот район именно там) своя специфика.

 

 

 

Введение 

Актуальность темы. Становление и развитие рыночных отношений в нашей стране повлекли за собой неоднозначные изменения на всех уровнях управления, в том числе и на муниципальном. В экономической теории является неоспоримым фактом то, что именно собственность является решающим фактором в процессе экономического роста, в связи с чем эффективность управления государственной и муниципальной собственностью предполагает наличие определенных основ и нормативно-правовой базы. Однако в процессе изучения и анализа теоретической и методологической литературы, а также нормативно-правовой базы Российской Федерации позволяет говорить о недостаточной эффективности практики управления муниципальной собственностью. Актуальность темы исследования определяется также изменениями, происходящими в экономике России и регионах. Немаловажную роль в данном процессе сыграл Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1.

Объект исследования – муниципальная собственность.

Предмет исследования – механизмы эффективного использования муниципальной собственности.

Цель исследования – разработать предложения по усовершенствованию  механизмов эффективного использования муниципальной собственности муниципального образования поселок Радуга.

В связи с выдвинутой гипотезой и поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

1. Охарактеризовать экономическую сущность собственности, рассмотреть ее формы, определить понятие муниципальной собственности.
2. Охарактеризовать основные задачи органов местного самоуправления в управлении муниципальной собственностью.
3. Изучить проблему эффективности использования муниципальной собственности.
4. Дать общую характеристику управления собственностью муниципального образования «Поселок Радуга».
5. Охарактеризовать муниципальный жилищный фонд как объект управления.

Методы исследования: анализ документов, сравнительный метод, метод вторичного анализа данных социологических опросов.

Практическая значимость исследования заключается в том, что разработанные материалы и практические рекомендации по управлению муниципальной собственностью могут быть использованы в деятельности региональных и муниципальных органов управления, в частности в деятельности Администрации поселка Радуга, при разработке документов, нормативного, программного характера, регламентирующих процессы управления муниципальным имуществом.

База исследования - Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации поселка Радуга.

 

Состоит из трех глав,   ………..

 

Глава I. Теоретические основы управления муниципальной собственностью

 

Сегодня в Российской Федерации происходят интенсивные процессы в области развития местного самоуправления, на законодательном, политическом и экономическом уровнях осуществляется совершенствование основ управления в регионах и муниципальных образования. Данные процессы невозможно рассматривать вне контекста управления муниципальной собственностью.

Цель данной главы – изучить теоретические основы управления муниципальной собственностью. В этой связи необходимо рассмотреть понятие и формы собственности, понятие муниципальной собственности в контексте территориальных основ муниципального управления.

 

1.1 Экономическая сущность и формы собственности. Муниципальная собственность

 

Собственность является одной из важнейших основ экономических отношений. Как отмечает П.Г. Ермишин, «рассмотрение системы отношений собственности позволяет ответить на вопрос, в чьих интересах осуществляется экономическая деятельность. Если приоритет отдается индивидуальному интересу, то можно говорить о системе отношений индивидуального частного отношения. Если присвоение осуществляется в интересах какого-либо коллектива, то речь идет о коллективной собственности. Присвоение может вестись определенной социальной группой людей»2.

В настоящее время действующее российское законодательство признает частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности»3.

Так, рядом авторов, выделяются следующие формы собственности:

• частная;
• государственная;
• муниципальная;
• коллективная;
• общественная;
• смешанная4.

Рассмотрим сущность данных форм более подробно.

Под частной собственностью понимается «собственность отдельных, обособленных лиц, направленную главным образом на получение и умножение их доходов»5.

На основе изученной литературы мы можем выделить следующие отличительные черты данной формы собственности:

- в основе лежат отношения  присвоения-отчуждения;

- приобретательский характер  собственности;

- естественный характер данной формы собственности;

- субъектами собственности  выступают индивиды (владельцы частной  собственности) или группа людей (социальные слои, классы);

- в качестве объектов  частной собственности могут  выступать материальные, социальные  и духовные блага (объекты интеллектуального и авторского права, например);

- частная собственность  способна превращаться в капитал.

Одним из факторов ускорения развития экономики, - отмечает П.Д. Половинкин, - выступает государственная собственность6. Многие крупные, в особенности промышленные предприятия, не имели бы возможности успешно развиваться без участия государства. К тому же существуют определенные отрасли (например, военная промышленность), деятельность которой без контроля правительства не возможна. Под государственной собственностью понимают «систему отношений по поводу присвоения благ в целях реализации государственных, публичных интересов»7. Она характеризуется следующими признаками:

- составляющими государственной  собственности являются крупные  промышленные предприятия, банковская сфера, наука, образование и т.д.;

- иногда в состав государственной  собственности могут входить  предприятия слаборазвитых отраслей;

- сектор государственной  собственности сосредотачивают  в себе большие материальные  резервы;

- государственная собственность является необходимым элементом в развитии экономики страны.

Особенностью коллективной формы собственности является то, что в качестве субъекта выступает коллектив как целостность, а значит, все его члены являются собственниками.

Особенностью общественной собственности является то, с одной стороны, это достояние общества в целом, а с другой – совместное достояние всех его составных частей. В качестве объектов общественной собственности выступают материальные ресурсы, социальные ценности, различные духовные блага. В связи с чем общественная собственность носит общесоциальный характер.

Выше обозначенные формы собственности очень часто взаимодействуют и сосуществуют друг с другом. В этом случае имеет место говорить о смешанных формах собственности. К таким можно отнести акционерные общества с участием государства, государственно-частную пенсионную систему др.

Рассмотрим теперь более подробно форму собственности, которая является предметом изучения данной работы. Гражданский кодекс Российской Федерации следующим образом определяет понятие муниципальной собственности: «Муниципальная собственность – это собственность муниципального образования»8. В муниципальную собственность входит не только имущество городских и сельских поселений, но и финансы муниципальных образований.

Сегодня муниципальная собственность выделена в отдельную категорию – наряду с государственной и частной. Однако институт муниципальной собственности в Российской Федерации до конца не сформирован и находится в стадии развития и совершенствования. Одним из важнейших факторов необходимости развития института муниципальной собственности является публичность данной формы, то есть позволяет обеспечить определенные социальные потребности населения, в особенности незащищенным его слоям.

Формирование института муниципальной собственности началось в Российской Федерации после принятия Закона РСФСР 1991 г. о местном самоуправлении и постановления о разграничении собственности: федеральной, субъектов РФ и муниципальной. Тогда в муниципальную собственность были переданы определенные категории объектов, которые и заложили ее основу.

Как отмечает В.Е. Чиркин, «в настоящее время муниципальная собственность формируется главным образом путем:

- передачи отдельных объектов федеральной собственности и собственности субъектов РФ в муниципальную;

- приобретения имущества на основе гражданско-правовых сделок (покупка, обмен, дарение);

- взимания налогов и иных обязательных платежей в местные бюджеты (образуемые таким образом средства становятся муниципальной собственностью);

- получения продукции и других доходов от муниципальных предприятий, учреждений в сфере услуг и т.д.»9.

На сегодняшний день собственность муниципальных образований может составлять имущество:

- предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления законами Федерации и ее субъектов;

- предназначенное для обеспечения служебной деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников предприятий и учреждений;

- предназначенное для решения вопросов местного значения (сюда входят земельные участки, имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения; автомобильные дороги общего пользования и т.д.).

Также в собственность муниципальных образований могут входить и другие дополнительные объекты. Органы муниципальной власти имеют право в целях получения доходов, которые поступают в местный бюджет, передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти.

Помимо имущества как такового, в состав муниципальной собственности могут входить государственные и муниципальные ценные бумаги.

Помимо выше указанных объектов в состав муниципальной собственности может входить государственное имущество, безвозмездно переданное в управление органам муниципального образования (например, служебные здания).

Процедура передачи имущества достаточно регламентирована, поскольку она не может состояться без принятия соответствующего закона.

Все доходы от использования муниципальной собственности поступают в местный бюджет.

Еще одной разновидностью муниципальной собственности является собственность государства или субъекта Российской Федерации, служащая для удовлетворения определенных потребностей населения (как правила, это объекты растительного и животного мира).

«Органы местного самоуправления осуществляют правомочия собственника в отношении муниципального имущества в рамках своей компетенции. Представительные органы местного самоуправления устанавливают порядок управления и распоряжения объектами муниципальной собственности, а исполнительные органы местного самоуправления исходя из заданной нормативной программы непосредственно владеют, пользуются, распоряжаются этим имуществом.