Муниципальная собственность и механизмы ее эффективного использования

В частности, интерес на сегодняшний день представляет технология IBS Регистр (инструмент управления имуществом муниципального образования). Необходимость разработки данной технологии была продиктована объективными условиями, связанными с пересмотром приоритетных направлений в сфере управления муниципальной собственностью в контексте реформирования местного самоуправления в Российской Федерации.

Технология IBS Регистр призвана решить следующие задачи в области управления муниципальным имуществом:

• проведение полной инвентаризации муниципального имущества, максимальное вовлечение его в гражданский оборот;
• оценка эффективности использования муниципального имущества;
• выработка стратегии управления муниципальным имуществом32.

Как правило, при построении системы управления муниципальной собственностью основной проблемой является отсутствие единой информационной базы муниципального образования. Информационные базы организаций и предприятий разрозненны. Данная тенденция в настоящее время идет к снижению в связи с претворением в жизнь программы электронного правительства в нашей стране. Однако, в отдаленных поселениях, каковым является поселок Радуга, данные преобразования проходят крайне медленно и неэффективно. В связи с чем руководителям организаций и предприятий, в первую очередь, - находящимся в муниципальной и государственной собственности, следует в ближайшее время все силы направить на объединение своих информационных баз, выработав единые нормы и правила учета.

В современных условиях построение любой системы управления, и сфера муниципальной собственности не является исключением, невозможно без применения новейших информационных технологий. К числу таких технологий относится процессно-ориентированная реестровая технология «IBS Регистр», обеспечивающая решение широкого класса управленческих задач, таких как:

- система учета и управления муниципальным имуществом;

- интеграция с геоинформационными системами;

- ведение договоров  аренды и финансово-лицевых счетов  арендаторов.

Система учета и управления муниципальным имуществом технологии IBS Регистр обеспечивает информационную поддержку процессов учета и управления муниципальным имуществом; создание единой базы данных имущества; ведение реестров объектов муниципального имущества; ведение реестров субъектов; ведение реестров прав; ведение реестров документов; обеспечение корректности и непротиворечивости информационного содержимого взаимосвязанных документообоснованных реестров; оценка текущего состояния объектов муниципального имущества; управление сделками, правовое сопровождение и контроль использования муниципального имуществ; анализ эффективности управления муниципальным имуществом; обеспечение оперативности принятия управленческих решений за счёт быстрого доступа к информации о состоянии ресурсов различного назначения; автоматизированную поддержку выполнения технологических процессов в рамках учета имущественно правовых отношений и управления муниципальным имуществом, сопровождение операций по распоряжению и пользованию муниципальным имуществом; прогнозирование и контроль правового, технического и экономического состояния объектов муниципального имущества, оптимизация деятельности по управлению имуществом; получение разносторонней аналитической информации, обеспечивающей автоматизированную поддержку процессов управления муниципальным имуществом33.

Применение геоинформационных технологий повышает эффективность решения таких основных задач, как создание рациональной структуры имущественных комплексов на основе многоаспектного пространственного анализа; правовое обеспечение функционирования имущественного комплекса территориально распределенных структур; контроль, анализ и эффективное управление состоянием имущества по организационно-структурному и территориальному признаку; планирование и оценка (снижение) затрат в задачах эксплуатации и приобретения имущества34.

Создание данной системы представляется целесообразным в условиях достаточной отдаленности субъектом муниципального образования «поселок Радуга».

IBS Регистр предусматривает также в рамках ведения договорной деятельности возможность ведения договоров аренды, расчета арендной платы, ведения лицевых счетов арендаторов и администрирования платежей.

Как видим, технология IBS Регистр в определенной мере (в части учета объектов муниципальной собственности) дублирует описанную выше систему учета в Новгородской области. Однако, технология IBS Регистр функционально гораздо шире и позволяет не только вести учет имущества, но и принимать на основе имеющихся данных эффективные управленческие решения.

Немаловажным шагом на пути совершенствования механизмов эффективного использования муниципальной собственности, на наш взгляд, является также повышение инвестиционной привлекательности муниципальных предприятий.

К сожалению, одним из факторов такого состояния муниципальных и государственных предприятий является отсутствие конкурентного рынка. В отсутствии конкуренции как одного из самых мощных стимулов развития, согласно теории жизненного цикла организации, предприятие обречено на банкротство. Сегодня руководителям муниципальных организаций и предприятий нужно осознать необходимость организационного развития, осваивать новые технологии, расширять сферы деятельности. Одним из способов такого развития может являться привлечение инвестиций, грамотное и эффективное использование которых может стать значительным фактором роста предприятия, повышения эффективности его деятельности.

Основными шагами в направлении повышения инвестиционной привлекательности для предприятий муниципального образования «поселок Радуга» могут стать следующие:

• разработка долгосрочной стратегии развития;
• бизнес-планирование;
• юридическая экспертиза и приведение правоустанавливающих документов в соответствие с законодательством;
• создание кредитной истории;
• проведение мероприятий по реформированию (реструктуризации)35.

С целью определения необходимых действий руководству организаций необходимо провести диагностику состояния предприятия: определить сильные стороны деятельности; определить риски и слабые стороны в текущем состоянии, в том числе с точки зрения инвестора; разработать рекомендации для развития конкурентоспособности, повышения эффективности деятельности и повышения инвестиционной привлекательности.

Одним из самых сложных, но в то же время, довольно эффективных мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности предприятия является проведение реформирования (реструктуризации), которая может осуществляться в следующих направлениях:

- реформирование акционерного капитала включает в себя мероприятия по оптимизации структуры капитала, в результате чего происходит повышение эффективности управления предприятием;

- изменение организационной структуры и методов управления нацелено на совершенствование процессов управления, обеспечивающих основные функции эффективно действующего предприятия, и организационных структур предприятия, которые должны соответствовать новым процессам управления;

- реформирование активов, которое предполагает любое изменение структуры активов в связи с продажей излишних, непрофильных и приобретением необходимых активов, оптимизацию состава финансовых вложений (краткосрочных и долгосрочных), запасов, дебиторской задолженности;

- реформирование производства, суть которого заключается в совершенствовании производственных систем предприятий.

Таким образом, повышение инвестиционной привлекательности предприятия является достаточно сложным и трудоемким, но эффективным действием в финансовом оздоровлении муниципальных предприятий. Данная мера позволяет ускорить привлечение финансовых ресурсов и снизить их стоимость. Также необходимо отметить, что указанные мероприятия не требуют высоких материальных затрат.

 

Выводы по главе II

 

Подводя итоги данной главы, отметим, что состав объектов муниципального образования «поселок Радуга» определяется на основании Устава. Анализ проблем в сфере управления муниципальной собственностью на территории муниципального образования показал:

- несовершенство системы  учета объектом муниципальной  собственности;

- несостоятельность многих  муниципальных предприятий;

- неотработанность механизмов  управления муниципальной собственностью  на уровне отдаленных поселков городского поселения;

- необходимость внедрения  рыночных механизмов функционирования  жилищно-коммунального хозяйства.

В связи с этим считаем, что в целях совершенствования механизмов эффективного использования муниципальной собственности необходимо:

• совершенствовать систему учета муниципального имущества (опыт Новогородской области, отчасти технология IBS Регистр);
• оптимизировать систему управленческих решений по распоряжению муниципальным имуществом (технология IBS Регистр);
• обеспечить повышение инвестиционной привлекательности муниципальных предприятий.

 

Заключение

 

Экономическая сущность собственности заключается в том, что данный институт является основой любых экономических отношений. В российском законодательстве предусмотрены следующие виды собственности:

- частная

- государственная

- муниципальная

- коллективная

- общественная

- смешанная.

Понятие муниципальной собственности в российской законодательстве на сегодняшний день недостаточно конкретно сформулировано. Гражданский кодекс РФ определяет данную категорию как собственность муниципального образования. Недостаточная разработанность данного термина связана с фактом неразвитости самого института муниципальной собственности, с тем, что в настоящее время он находится в стадии своего формирования.

Задачи органов местного управления в сфере муниципальной собственности основываются на следующих полномочиях:

- полномочие владения;

- полномочие пользования;

- полномочие распоряжения.

Поскольку муниципальная собственность является основой материальной местного самоуправления, на сегодняшний день в литературе достаточно актуальной является проблема повышения эффективности использования муниципальной собственности. Нами выделены следующие, необходимые, на наш взгляд, направления в области совершенствования данных механизмов:

- совершенствование законодательства  в области управления муниципальной  собственности, как на федеральном, так и на местных уровнях;

- совершенствование системы  местного налогообложения в целях  повышения прибыли и снижения  затрат на содержание объектов жилищного фонда муниципальных образований;

- использование инновационных  стратегий в управлении муниципальным  имуществом.

В результате анализа управления жилищным фондом муниципального образования «поселок Радуга» нами были выявлены следующие проблемы:

- отсутствие эффективной  системы учета объектом муниципальной  собственности;

- наличие муниципальных  предприятий жилищно-коммунального хозяйства, находящихся в кризисном финансово-экономическом состоянии.

Совершенствование механизмов управления муниципальной собственностью на территории поселка Радуга необходимо осуществлять путем внедрения рыночных механизмов функционирования в эксплуатации муниципальной собственности, в том числе и в сфере управления муниципальным жилищным фондом. В связи с вышеизложенным в контексте совершенствования системы управления муниципальной собственностью на территории поселка Радуга необходимо:

• оптимизировать систему учета муниципального имущества (опыт Новогородской области, отчасти технология IBS Регистр);
• совершенствовать систему управленческих решений по распоряжению муниципальным имуществом (технология IBS Регистр);
• обеспечить повышение инвестиционной привлекательности муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

 

Список литературы

 

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосование 12.12.1993 // Консультант Плюс.

2. Федеральный закон от 21.07.2007 № 210-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» // Консультант Плюс.

3. Федеральный закон от 02.02.2006 № 19-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Консультант Плюс.
4. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Консультант плюс.

5. Федеральный закон от 30.12.2002 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» // Консультант Плюс.

6. Федеральный закон от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества в РФ» // Консультант плюс.
7. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ // Консультант плюс.
8. Федеральный закон от 5.008.2000 №118-ФЗ "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" // Консультант Плюс.
9. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30.11.1994 №51-ФЗ // Консультант плюс.