Муниципальная собственность и ее особенности

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ РФ  

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования  «Санкт-Петербургский государственный  инженерно-экономический университет»

Филиал  Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета в городе Твери  

Кафедра экономики и менеджмента на предприятиях ГХ 
 
 

Реферат по дисциплине « Комплексное развитие городов и ГХ»

на тему:

Муниципальная собственность 

Выполнили:

студентки 5 курса

515 «А»  группы

 Гребнева  Валерия

Бурко Алена 
 

Тверь 2010

Муниципальная собственность - это имущественный комплекс, в который входят различные виды имущества: земля, движимое и недвижимое имущество.

      В соответствии со ст. 29 Федерального  Закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления в РФ» в  состав муниципальной собственности  входят средства местного бюджета, муниципальные  внебюджетные фонды, имущество органов  местного самоуправления, а также  муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся  в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и  организации, муниципальные банки  и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые  помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество. Как видно закон дает довольно широкий состав элементов  муниципальной собственности.  Реальное наличие такого перечня собственности  создает все условия органам  местного самоуправления для обретения  настоящей власти.

      Согласно  ст. 215 Гражданского кодекса РФ под  муниципальной собственностью понимается имущество, принадлежащее на праве  собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным  образованиям.

     Итак, главным субъектом владения, пользования  и распоряжения муниципальной собственностью является местное сообщество (население  муниципального образования). Органы местного самоуправления лишь «управляют муниципальной  собственностью»[16]. И на этом основании  являются второстепенными субъектами права муниципальной собственности. К таковым можно отнести:

      ·        глава муниципального образования;

      ·        представительный орган муниципального образования;

      ·        структурные органы и подразделения  местной администрации;

      ·        орган управления муниципальным  хозяйством;

      ·        муниципальные унитарные предприятия и учреждения;

     К муниципальной собственности закон  относит средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды. Они выступают в качестве финансовых ресурсов местного самоуправления. Помимо них в состав муниципальной собственности  в качестве материальных объектов входят: имущество органов местного самоуправления, муниципальные земли и природные  ресурсы, находящиеся в муниципальной  собственности; муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения различных отраслей, другое движимое и недвижимое имущество.

     Стоит отметить, что в исключительной собственности  муниципальных образований находятся  те объекты, которые имеют особо  важное значение для жизнеобеспечения определённого населённого пункта либо территории, для сохранения историко-культурного  наследия. К таким объектам можно  также отнести, например, городские  парки, памятники культуры. Это свидетельствует  о социальной направленности муниципальной  собственности: во-первых, управление объектами муниципальной собственности  наиболее чувствительно влияет на жизнь  населения соответствующей территории (в отличие от управления многими  другими формами собственности), а во-вторых, многие объекты муниципальной  собственности социально ориентированы (спортивные, образовательные и другие объекты). Это одна из важнейших особенностей природы муниципальной собственности. Другой особенностью является выполнение функции экономической основы местного самоуправления: к примеру, муниципальные  предприятия – в соответствии со ст. 113 ГК РФ – являются коммерческими  предприятиями; к тому же имущество  органов местного самоуправления составляет материальную базу, обеспечивающую их деятельность.

     Субъектами  является местное сообщество, то есть население муниципального образования в целом. При этом каждый член местного сообщества является собственником лишь в составе так называемого совокупного субъекта – общества. В то же время дополнительными субъектам отношений муниципальной собственности являются органы, причастные к управлению муниципальной собственностью. По данным характеристикам муниципальная собственность близка к общественной (в рамках общества, проживающего в границах муниципального образования) и государственной собственности. Можно с уверенностью утверждать, что в большей степени муниципальная собственность близка к государственной: ведь её собственником также является, в первую очередь, общество в целом (население как источник государственной власти), но в масштабах всей страны (здесь собственники в определённой степени «пересекаются»), а также для управления государственной собственности создаются специальные органы, которые – как и в случае с муниципальной собственностью – также являются дополнительными субъектами.

     Объектами муниципальной собственности –  как видно из приведённого выше анализа  – являются, прежде всего, муниципальные  земли, ресурсы, финансово- кредитные  организации, предприятия и их имущество, различное движимое и недвижимое имущество. То есть в собственности  муниципальных образований находятся самые разнообразные объекты, расположенные на соответствующей территории. К тому же, в исключительной собственности находятся объекты, имеющие особое значение для жизнеобеспечения местного населения. Таким образом, на лицо социальная ориентированность муниципальной собственности как одна из её особенностей. По характеру объектов собственнических отношений к муниципальной собственности наиболее близка государственная: здесь в собственности также – в первую очередь – объекты жизнеобеспечения, а также объекты производственного и социально-экономического назначения(предприятия и учреждения).

     Процесс формирования муниципальной собственности  во многом зависит от решения проблемы разграничения собственности между  Российской Федерацией, субъектами РФ  и муниципальными образованиями.

     Разграничение собственности на государственную  и муниципальную до сих пор  вызывает много проблем. Объясняется  это, прежде всего, единым публично-правовым статусом субъектов государственной  и муниципальной собственности: наличием у них особых властных полномочий, позволяющих принимать нормативные  акты, которые регламентируют порядок  осуществления принадлежащего им права  собственности, а также осуществлением своих прав собственности в публичных (общественных) интересах и отсутствием  должной нормативной базы, регулирующей данные отношения.

     Кроме того, право государственной собственности  и право муниципальной собственности  характеризуются множественностью субъектов. В роли субъектов государственной  собственности выступают Российская Федерация в целом и ее субъекты - республики, края, области и т.д., но не их органы власти или управления, как указано в пункте 3 статьи 214 Гражданского кодекса РФ). Последние  выступают в имущественном обороте  от имени государственного образования  и согласно своей компетенции  лишь осуществляют те или иные правомочия публичного собственника. Субъектами права муниципальной собственности  являются городские и сельские поселения  и другие муниципальные образования  в целом. От их имени в гражданском  обороте правомочия могут осуществлять те или иные органы в соответствии со своей компетенцией (статья 125 Гражданского кодекса РФ).

     Порядок формирования муниципальной собственности  был определен в постановлении  Верховного Совета Российской Федерации  «О разграничении государственной  собственности в Российской Федерации  на федеральную собственность, государственную  собственность республик в составе  Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»¹. В соответствии с приложением №3 к названному постановлению в состав муниципальной собственности подлежали передаче объекты государства, расположенные на территории городских и районных Советов (жилищный и нежилой фонды, жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные предприятия, объекты инженерной инфраструктуры и т.д.). Это была первая попытка разграничить собственность муниципалитетов и собственности РФ и ее субъектов. В состав муниципальной собственности также передавались объекты, находившиеся в собственности субъектов Российской Федерации и расположенные на территории соответствующих городов. К ним относились предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения; учреждения и объекты здравоохранения, народного образования, культуры и спорта; оптово-складские мощности. Помимо этого в муниципальную собственность должны были быть переданы предприятия розничной торговли, общественного питания и   бытового обслуживания, находившиеся в ведении министерств и ведомств.

     Постановлением  ВС РФ от 27 декабря 1991 года предусмотрена  возможность передачи объектов, находящихся  в государственной собственности  республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов  Москвы и Санкт-Петербурга, в муниципальную  собственность в порядке, устанавливаемом  Правительством Российской Федерации. Такой порядок установлен Положением об определении пообъектного состава  федеральной, государственной и  муниципальной собственности и  порядке оформления прав собственности, утвержденным распоряжением Президента Российской Федерации². В соответствии с названным Положением Совет народных депутатов города утверждает перечни объектов, передаваемых в муниципальную собственность, которые регистрируются в комитете по управлению имуществом области. Не исключенные из них объекты считаются переданными в муниципальную собственность города с момента принятия решения Советом народных депутатов области об их передаче или по истечении 2-месячного срока с момента регистрации перечня, если соответствующее решение не было принято. Таким образом, для отнесения объекта к муниципальной собственности требуется соблюдение определенного порядка, установленного вышеназванным Положением.

     Различия  муниципальной собственности и  государственной в научной литературе проводятся по следующим основаниям:

• по субъектам. Субъектом государственной собственности является народ РФ и органы государственной власти, а субъектом муниципальной собственности – население муниципального образования и органы местного самоуправления, не входящие в систему органов государственной власти;   
• по объектам. Объектом права государственной собственности может быть любое имущество, а объектом муниципальной собственности – любое имущество, кроме того, что может находиться только в государственной собственности;
• по основаниям приобретения и прекращения права собственности. Некоторые основания приобретения права государственной собственности не могут быть основаниями приобретения права муниципальной собственности (например, национализация или международный договор);
• по содержанию. Права собственника муниципальной собственности могут быть ограничены, например, это относится к праву распоряжения (право распоряжения государственными дотациями, входящими в местный бюджет, ограничено государственными органами).

     Управление  муниципальной собственностью - властная деятельность населения муниципального образования, органов местного самоуправления, а также деятельность муниципальных предприятий и учреждений, направленная на реализацию правомочий собственника (населения муниципального образования) по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, исходя из его функционального назначения, в целях удовлетворения интересов населения муниципального образования, а также решения государственных задач, определенных законодателем перед местным самоуправлением как уровнем публичной власти.

     Муниципальная собственность не является разновидностью государственной собственности. Статья 12 Конституции РФ определяет, что  органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной  власти. Статья 130 п. 1 Конституции гласит, что местное самоуправление обеспечивает владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Ст. 215 Гражданского кодекса РФ определяет в качестве субъектов права муниципальной  собственности   муниципальные  образования. И то, что собственность  принадлежит муниципальным образованиям, придает ей публичный характер, так  как муниципальное образование  представляет собой публично-правовое явление.