Муниципальная собственность и механизмы ее эффективного использования

Суммы, получаемые от сборов налога на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы, как правило, занимают в доходной части муниципальных бюджетов довольно весомую часть. В связи с этим налог на содержание жилищного фонда и налог с продаж целесообразней было бы заменить на налог на прибыль с предприятий и организаций по ставкам, устанавливаемым муниципальными органами власти в размере не выше 5 процентов.

Предлагается также отменить налог с продаж. Данный налог был введен во многих субъектах Российской Федерации с целью получения дополнительных средств на решение социальных вопросов. Однако на практике он показал свою неэффективность.

Итак, на этапе реформирования системы местного самоуправления на сегодняшний день одним из важнейших вопросов является совершенствование системы местного налогообложения. На сегодняшний день очевидной является необходимость выработки новых принципов распределения в системе муниципального налогообложения. На федеральном и местном уровнях необходимо закрепить за местными налогами их социальную значимость для конкретной территории, а также придать системе местного налогообложения тенденции к увеличению местных доходов за счет муниципальных налогов и сборов. Предложенные шаги, на наш взгляд, могут способствовать увеличению доходов местных бюджетов и снижению затрат на содержание муниципального жилищного фонда.

Итак, механизмы эффективности использования муниципальной собственности в России нуждаются на сегодняшний день в доработке и совершенствовании. При решении данной проблемы необходимо учитывать положительный опыт регионов, а также Российской Федерации в целом и зарубежных государств. Одной из важнейших проблем является несовершенство налоговой системы муниципалитетов. Основным принципом в направлении совершенствования данной системы, на наш взгляд, должен стать территориальный принцип. Таким образом, сегодня необходимо изыскивать наиболее оптимальные и результативные методы и способы повышения эффективности управления муниципальной собственностью.

 

Выводы по главе I

 

Резюмируя выше изложенное, отметим, что в литературе выделяются следующие формы собственности: частная, государственная, муниципальная, коллективная, общественная, смешанная.

Для осуществления полномочий местными органами власти необходима определенная материальная и финансовая база. На уровне муниципального образования такую основу составляет муниципальная собственность, которая включает в себя муниципальное имущество и муниципальные финансы.

В настоящее время понятие муниципальной собственности не имеет достаточно четкого определения в действующем российском законодательстве, хотя выделено в отдельную категорию наряду с государственной, частной и иными видами собственности.

Помимо необходимости совершенствования законодательства, регулирующего управление муниципальной собственностью, в настоящее время в существенной доработке нуждаются и механизмы ее использования.

В контексте данной работы нами были рассмотрены следующие основные направления в данной области:

- использование стратегий  социального партнерства как  одного из важнейших факторов  повышения эффективности использования  муниципальной собственности;

- опора на технологический  прогресс;

- изучение и закрепление на федеральном и региональном уровнях положительного опыта муниципальных образований в области управления и эффективного использования объектов муниципальной собственности;

- совершенствование системы  местного налогообложения с учетом территориальных особенностей каждого муниципального образования.

 

Глава II. Механизмы управления муниципальной собственностью в Таймырском муниципальном районе (на примере Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации поселка Радуга)

 

Проблема повышения эффективности управления муниципальной собственностью на территории поселка Радуга является сегодня весьма актуальной. Базой настоящего исследования является Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского поселения Дудинка. В данной главе будут рассмотрены основные проблемы управления муниципальной собственностью поселка Радуга в общем, и управления муниципальным жилищным фондом, в частности. На основе выявленных проблем предполагается разработать адекватные направления деятельности в области совершенствования механизмов использования муниципальной собственности на территории муниципального образования.

 

2.1 Общая характеристика управления собственностью муниципального образования «Поселок Радуга»

 

Прежде, чем перейти к анализу проблем в области управления муниципальной собственностью поселка Радуга, необходимо определить круг ее объектов. Согласно ст. 69 Устава поселка Радуга к муниципальной собственности городского поселения относятся:

- имущество, предназначенное  для решения установленных федеральным  законом вопросов местного значения;

- имущество, предназначенное для  осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами Ставропольского края, а также имущество, предназначенное для осуществления переданных отдельных полномочий органов местного самоуправления Новоалександровского муниципального района;

- имущество, необходимое  для решения вопросов, право решения  которых предоставлено органам  местного самоуправления федеральными  законами и которые не отнесены  к вопросам местного значения;

- имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с решениями Поселкового Совета;

- имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселка Радуга;

- автомобильные дороги местного  значения в границах населенных  пунктов муниципального образования, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог;

- жилищный фонд социального  использования для обеспечения  малоимущих граждан, проживающих  в поселке Радуга и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;

- пассажирский транспорт  и другое имущество, предназначенные  для транспортного обслуживания  населения в границах поселка Радуга;

- имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в поселке Радуга;

- объекты, а также пожарное  оборудование и снаряжение, предназначенные  для обеспечения первичных мер  по тушению пожаров;

- имущество библиотек  поселения;

- имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселка Радуга услугами организаций культуры;

- объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- имущество, предназначенное для развития на территории поселка Радуга физической культуры и массового спорта;

- имущество, предназначенное  для организации благоустройства  и озеленения территории поселка Радуга, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;

- имущество, предназначенное  для сбора и вывоза бытовых  отходов и мусора;

- имущество, включая земельные  участки, предназначенные для организации  ритуальных услуг и содержания мест захоронения;

- имущество, предназначенное  для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых  актов, иной официальной информации;

- земельные участки, отнесенные  к муниципальной собственности  в соответствии с федеральными  законами;

- пруды, обводненные карьеры на территории поселка Радуга;

- имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории поселка Радуга от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- имущество, предназначенное  для обеспечения безопасности  людей на водных объектах, охраны  их жизни и здоровья;

- имущество, предназначенное  для развития малого и среднего  предпринимательства в муниципальном образовании, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- имущество, предназначенное  для оказания поддержки социально  ориентированным некоммерческим  организациям, осуществляющим деятельность на территории поселка Радуга;

- иное имущество в соответствии  с законодательством28.

Ст. 70 Устава регламентирует порядок владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом.

От имени поселка Радуга права собственника в отношении муниципального имущества осуществляют Сельский Совет и Администрация поселка.

Сельский Совет устанавливает порядок владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, утверждает перечень объектов муниципальной собственности, не подлежащих приватизации.

Управление муниципальным имуществом в соответствии с Уставом и решениями Сельского Совета осуществляет Администрация поселка, в том числе в лице уполномоченных органов.

Администрация поселка, осуществляя управление муниципальной собственностью, вправе:

- передавать на договорной  основе объекты (имущество) муниципальной  собственности во временное или  постоянное пользование физическим  или юридическим лицам, отчуждать, передавать в залог и обременять  его другими способами, распоряжаться  им иным образом в порядке, установленном федеральными законами, законами Ставропольского края и решениями Сельского Совета;

- осуществлять контроль  за использованием объектов муниципальной  собственности;

- защищать имущественные  права всеми установленными гражданским  законодательством способами;

- участвовать в создании  хозяйственных обществ, в том  числе межмуниципальных, необходимых  для осуществления полномочий  по решению вопросов местного  значения

Уставом также предусмотрен порядок создания и ликвидации муниципальных предприятий на территории поселка Радуга.

Основными задачами в области управления муниципальной собственностью на территории поселка Радуга являются:

- осуществление и защита прав поселка Радуга на имущество, в том числе на землю;

- управление и распоряжение в установленном порядке имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

- осуществление межотраслевой координации управления муниципальным имуществом в целях повышения эффективности его использования для реализации социально-экономических и целевых программ развития поселка Радуга;

- реализация в соответствии с действующим законодательством политики приватизации муниципальных предприятий, объектов недвижимости, в том числе земельных участков, находящихся у приватизируемых муниципальных предприятиях;

- формирование и ведение Реестра имущества, находящегося в муниципальной собственности;

- организация и осуществление контроля за использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности;

- осуществление муниципального земельного контроля за использованием и охраной земель, находящихся в муниципальной собственности.

На сегодняшний день в собственности муниципального образования «Поселок Радуга» находятся:

- муниципальных унитарных  предприятий - 4 (из прекративших  свою деятельность - 1; находящихся в стадии банкротства - 1);

- муниципальных учреждений - 7;

- объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, квартир, иных помещений) - 969;

- автотранспортной и дорожно-строительной  техники - 53 ед.;

- объектов инженерной инфраструктуры (жилищно-коммунального назначения, улично-дорожная сеть, благоустройства) - 129.

Последние три года наблюдалось увеличение числа объектов муниципальной собственности. Основной причиной увеличения является передача объектов жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, улично-дорожной сети в муниципальную собственность из собственности Российской Федерации, Новоалександровского муниципального района.

Анализ показал, что наибольший удельный вес в структуре доходов от использования муниципальной собственности поселка Радуга занимают доходы от сдачи в аренду муниципального имущества и земельных участков.

Это обусловлено:

• передачей в муниципальную собственность поселка Радуга новых объектов и последующая сдача их в аренду;
• вовлечение в гражданский оборот, а следовательно более эффективное использование существующего ранее неиспользуемого имущества;
• принятие новой методики расчета арендной платы при сдаче в аренду муниципальной собственности;
• переход на новый порядок исчисления размера арендной платы за землю в зависимости от ее кадастровой стоимости.